从“三性”视角把握新发展阶段统一战线的历史方位和时代使命

摘 要：党的十九届五中全会把进入“十四五”，开启第二个百年奋斗目标的发展时期确立为新发展阶段。这是统一战线新的历史方位，也是新时代统战工作的新起点新征程。全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，成为统一战线凝心聚力、接续奋斗的目标和任务。时与势的变化，迫切需要统一战线积极应对社会矛盾转化和国内外形势变化带来的机遇和挑战，正确处理“源”和“流”、“同”和“异”、“义”和“利”、“守正”和“创新”的关系，在“变”与“不变”发展进程中，坚持与时俱进、创新发展，推动统战工作内涵提升、效能提升，团结引导社会各界人士为实现中华民族伟大复兴汇聚更磅礴的力量。

关键词：新发展阶段;统一战线;时代使命

中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：1672-3163（2021）04-00056-07

党的十九届五中全会提出，进入“十四五”，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新时期，标志着我国进入了新发展阶段。这是以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展趋势，深刻把握国际国内“两个大局”作出的重大战略判断，具有里程碑的意义。新发展阶段是我国社会主义初级阶段经济社会发展达到一定规模和水平以后，向更高发展目标迈进的阶段。这是新的时代背景，也是统一战线新的历史方位。准确把握新发展阶段的时代特征和形势变化，锚定新发展阶段新的使命任务，是掌握统一战线前进方向、推进统战事业持续健康发展的前提和基础。

一、时代性：新发展阶段是统一战线新的历史方位

进入新发展阶段，是我们党立足中国特色社会主义整体进程，基于我国社会主要矛盾转化作出的科学判断，是社会主义阶段发展理论的继承和发展。统一战线作为我们党的一大政治优势，在中国共产党成立百年的历史进程中，历来与时代发展的脉搏融为一体，同时与势紧密相连，与党在各个历史阶段的奋斗目标密不可分，服务于党的总路线总任务。

第一，从历史维度看，新发展阶段是统一战线发展的新起点。统一战线因党而生，伴党而行。回望建党百年的奋斗史，统一战线始终把握各个时期的历史方位，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，成为夺取中国革命、建设、改革事业胜利的重要法宝。在新民主主义革命时期，以毛泽东同志为代表的中国共产党人把推翻“三座大山”，实现民族独立和人民解放作为中国革命的首要任务，高度重视和正确运用统一战线这个斗争策略，准确把握北伐战争、土地革命、抗日战争、解放战争等不同时期的历史方位，使统一战线成为我们党克敌制胜的重要法宝。新中国成立后，我们党开始执政，统一战线牢牢把握巩固新生政权、确立社会主义制度、全面进行社会主义建设这一党的中心任务，实行资本主义工商业改造，平反冤假错案，落实政策，为探索社会主义革命道路，实现党的历史上具有深远意义的伟大转折作出了奠基性贡献。改革开放后，以邓小平同志为代表的中国共产党人总结正反两方面经验教训，领导人民开创改革开放伟大事业。统一战线顺应党的工作中心转移，积极为建立和发展社会主义市场经济服务、为改革开放和“一国两制”方针政策的贯彻实施服务，巩固和发展了新时期爱国统一战线。进入新世纪，我国进入全面建设小康社会新阶段，统一战线着力构建和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系，营造了团结、稳定、开拓、奋进、活跃的良好环境，为全面建设小康社会作出了重要贡献。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，统一战线锚定统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，以及实现“两个一百年”奋斗目标这一新的历史方位，加强和改进黨对统一战线的集中统一领导，寻求最大公约数，画好最大同心圆。进入新发展阶段，我们站在了致力并实现“第二个百年”奋斗目标的新的历史起点上，这是我国“三步走”战略中实现中国式现代化的一个至关重要的跃升阶段。统一战线把全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，作为工作的出发点和落脚点，广泛团结海内外中华儿女，同心筑梦，共同圆梦，开创美好未来。

第二，从理论维度看，新发展阶段是统一战线面临的新课题。统一战线理论起源于无产阶级解放运动的斗争策略，是马克思列宁主义关于无产阶级革命同盟军理论与中国革命具体实际相结合、在实践中形成的科学理论体系。从建党初期和大革命时期的国民革命联合战线、土地革命斗争时期的工农民主统一战线、抗日战争时期的抗日民族统一战线到解放战争前后的人民民主统一战线，以及改革开放后逐步发展壮大的爱国统一战线，经过百年实践探索，统一战线理论不断丰富、完善和发展，成为党的基本理论和政治路线的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握统一战线的内在规律、时代特征和目标任务，召开中央统战工作会议，制定出台《中国共产党统一战线工作条例》，提出“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治”，从治国理政的战略高度强调统一战线是“实现中华民族伟大复兴的重要法宝”，强调“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”[1]，指出“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施，都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位”，“必须正确处理一致性和多样性关系”[2]等等。这些论述形成了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，是统一战线与时俱进、开拓创新的最新理论成果。进入新发展阶段，我国社会生产力水平大幅提高，人民生活水平显著改善，社会主要矛盾发生了关系全局的历史性变化。贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断满足人民群众对美好生活的需要，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现人的全面发展和社会全面进步，成为统一战线必须面对的时代命题。面对新形势新任务新要求，如何更好地发挥统一战线法宝作用，整合资源要素，进一步增强统战工作的凝聚力、向心力、执行力，在理论和实践上实现内涵提升、效能提升，推动统一战线高质量发展，是新发展阶段统一战线必须面对的新课题。

第三，从实践维度看，新发展阶段是统一战线开启的新征程。我们党历来高度重视统一战线工作，始终把统一战线摆在重要位置。纵观统一战线的发展史，统战工作的实践探索和发展演进始终是与我们党在不同历史阶段的目标任务紧密联系在一起的。统一战线正是依靠党的坚强领导，牢牢把握党在各个历史阶段的使命任务，不断加强实践探索，服务于革命斗争、社会主义建设和改革开放大局，才得以在实践上破除“过时论”“消亡论”“无用论”，实现持续健康发展。新中国成立后，中央先后召开了20次全国统战工作会议和多次新疆工作座谈会、西藏工作座谈会、宗教工作座谈会等专题会议，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、推进民族团结进步事业、落实党的宗教政策、推进非公经济“两个健康”发展、促进祖国和平统一等等，在服务中心大局方面发挥了不可替代的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更是把统一战线提升到治国理政的战略高度，召开中央统战工作会议，加强和改进统战工作领导体制和运行机制，强化党对统一战线的集中统一领导，构建大统战工作格局，推动统一战线在应对国内外形势变化方面，坚持与时俱进，不断巩固发展。进入新发展阶段，我们站在了“两个一百年”新的历史交汇点上，新的时代赋予了统一战线新的内涵和实践意义，大有作为，也大有可为。统一战线更要把握大势，审时度势，不忘初心使命，加强实践探索，在提升格局、扩大视野、高点定位、优化机制、提质增效上下功夫，为启航新征程、实现现代化，砥砺奋进，多作贡献。

二、必要性：新发展阶段对统一战线提出新的时代要求

新发展阶段是时空坐标中的相对概念。同以往各个历史时期相比，党在各方面都发生内涵与外延的巨大变化。这一变化不仅是全方位的宽领域覆盖，而且是深层次的量到质的系统性提升。统战工作作为党的政治优势，必然迎来目标定位、价值取向、内涵要素、形势任务的演进和发展。

第一，百年变局更要发挥统一战线的独特功能，致力于应对各种风险挑战。当今世界，我国发展正面临国内外形势重大而深刻的变化。从国际形势看，百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，不稳定不确定因素增加，世界经济、政治、科技、文化、安全等格局都在发生重大变化。新疆问题、香港问题、台湾问题、西藏问题成为以美国为首的西方国家利用民主、人权、民族、宗教干涉中国内政，打压遏制中国的砝码。这些问题大都与统战工作密切相关，都需要统一战线在应对国内外形势，争取港澳人心回归、台湾民心认同、汇聚侨心侨力以及争取国际社会道义支持等方面发挥更大的作用。从国内形势看，我国已进入新发展阶段，与此同时，人们的思想观念发生深刻变化，利益格局进行深刻调整、社会阶层不断细化分化，统一战线传统领域与非传统领域、现实空间与虚拟空间、物质条件与意识形态都面临许多新情况新问题，这些问题相互交织，情况更复杂，任务更艰巨。概括地讲，就是统一战线的结构复杂性前所未有，改革发展稳定任务之重前所未有，面临的矛盾风险挑战前所未有，多元思想文化交流交融交锋前所未有。这就决定了新发展阶段统一战线的复杂性、艰巨性前所未有。习近平总书记指出，“全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。”[3]一方面必须发挥统一战线争取人心、凝聚力量的功能，不断扩大大团结大联合的范围，在更深层次、更广领域、更高层面上寻求最大公约数，画好最大同心圆。另一方面，必须正确应对当前国际国内形势变化，保持战略定力，为切实维护国家主权、安全和发展利益营造良好的发展环境。正如习近平总书记所说：“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”

第二，矛盾转化更要凸显统一战线的法宝地位，致力于解决发展“不平衡不充分”的现实问题。统一战线是矛盾运动的产物，是矛盾关系主体对立统一运动的策略、手段和结果。统一战线的发展与社会矛盾运动密切相关。不论是新民主主义革命时期我们党利用统一战线解决敌我矛盾，还是社会主义革命、建设、改革开放后我们党利用统一战线正确处理人民内部矛盾，统一战线自始至终都是处理矛盾关系、推动社会进步发展的重要力量。进入新发展阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。从日益增长的“物质文化需要”到“美好生活需要”，从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”，矛盾转化意味着人们的生活需求正向更高层面迈进，经济社会发展正由“量”到“质”的深层次提升。统一战线必须把握社会矛盾转化这一时代特征，在坚持“同一个目标”“同一个梦想”基础上，协调多样性矛盾关系，满足多样化利益需求，破解多样化发展难题，紧紧围绕发展这个“第一要务”，聚焦解决发展“不平衡不充分”的一系列实际问题，找准工作切入点和着力点，广泛凝聚共识，广聚天下英才，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、深化供给侧结构性改革、加快高层次人才引进和关键核心技术创新、推进高质量发展服务。

第三，旗帜引领更要强化统一战线的政治优势，致力于巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。旗帜就是方向，旗帜就是力量。改革开放以来，我们党团结带领各族人民自信自强、守正创新，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，归根结底在于坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路。习近平总书记指出，“中国特色社会主义是党和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，是实现中华民族伟大复兴的正确道路”，“以史为鉴、开创未来，必须坚持和发展中国特色社会主义。”[4]这是我们必须始终高举的伟大旗帜。进入新发展阶段，实现伟大梦想、推进伟大事业，我们既要把民主党派、党外干部、非公经济、民族宗教等传统领域党外人士紧密团结在党的周围，也要把“创二代”年轻企业家、新的社会阶层人士、留学人员、港澳侨台等新生代群体团结汇聚在中国特色社会主义旗帜下，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强政治引领，增进思想认同、制度认同、道路认同、情感认同，引导他们始终保持“中国心”、铸牢“爱国魂”，同心协力，同甘共苦，為统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快建设富强民主文明和谐美丽的现代化国家贡献智慧和力量。

第四，目标取向更要发挥统一战线的重要作用，致力于实现中华民族伟大复兴的强国梦想。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出：“中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。”这是全体中国人民的共同追求，也是包括统一战线全体社会主义劳动者、全体社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者以及拥护祖国统一的爱国者在内广大中华儿女的百年夙愿。“实现百年梦想，必须加强中华儿女大团结”。团结就是力量，团结得越紧，力量就越大。团结是中国人民和中华民族战胜前进道路上一切风险挑战、不断从胜利走向新的胜利的重要保证。新发展阶段正是实施“两步走”战略的关键时期。越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥中国共产党领导的政治优势、制度优势，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，团结各党派、各团体、各民族、各阶层以及社会各方面力量，激发全社会创造创新活力，万众一心，团结奋斗，共同谱写中华儿女强国复兴的时代篇章。

三、创造性：新发展阶段统一战线必须践履时代使命

“爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”[5]用好这个法宝，关键是要发挥统一战线争取人心、凝聚力量的优势作用，胸怀“国之大者”，从有利于扩大党的群众基础，巩固党的领导地位和执政地位，有利于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展出发，提高政治站位，统筹思考谋划，坚持与时俱进、守正创新，在“变”与“不变”的发展进程中，把握统一战线的时代性、规律性、人民性和创造性，提升统战工作科学化水平。

第一，正确把握“源”与“流”的关系，在强化政治引领上下功夫。不同的历史阶段，统一战线有不同的使命和任务，都存在“源”和“流”的问题。从中国革命、建设、改革开放到推进现代化建设新阶段，时代在变，但统一战线的根本政治属性没有变，也不能变。这是统一战线的“源”。另一方面，随着时代的发展，统战工作的团结对象越来越多、工作范畴越来越广、方式方法越来越活、工作机制越来越完善，时代演进推动了统一战线不断发展和壮大。这是统一战线的“流”。“源”是“流”的根本，“流”是“源”的传承、发展和创新。正确认识“源”与“流”的关系，就是认清统一战线“从哪里来”“到哪里去”的问题。新发展阶段最显著的特征就是时与势的变化。越是变化大，统一战线越要处理好“源”与“流”变与不变的关系。“不变”是政治立场、政治原则，是基于共同思想政治基础上的政治认同、制度认同、道路认同和情感认同。“变”是工作方式、方法手段和机制创新、载体创新、举措创新，是统战工作与时俱进、在传统方式上的传承和发展、改进和提升。从这个意义上讲，做好新发展阶段统战工作，一要更加注重党对统一战线的集中统一领导，牢牢把握统一战线的政治属性，提高政治站位，拓宽全局视野，增强做好统战工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把握正确方向。强化领导，不仅仅是统战工作地位的提升，更重要的是主体责任的落实，要按照《中国共产党统一战线工作条例》要求，确保统战工作领导有方、组织有力、落实有效。二要更加注重完善构建大统战工作格局各项机制，着力解决认识不足、格局不大、协调不力、工作不实、方法不活等实际问题，强化各级党委统战工作领导小组总揽全局、协调各方的作用，加强统战部门牵头协调、督促检查、考核评估，补短板、强弱项、聚合力，推动统战工作在理念、机制、载体、举措等方面真正建立起大统战工作格局。三要更加注重统一战线的政治引领。不断加强统战成员特别是党外代表人士学习教育，团结引导他们增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到新的目标任务上来。广泛宣传党的大政方针政策，扎实做好团结、引导、教育、服务工作。重视发挥统战社团组织和党外领军人物的正面引导作用，鼓励他们共同做好所联系的那部分群众的思想政治工作，力求达到事半功倍的效果。

第二，正确把握“同”和“异”的关系，在服务中心大局上下功夫。统一战线的基本矛盾是“同”与“异”的矛盾、共性与个性的矛盾，其本质特征是求同存异。在新形势下，“同”与“异”的主要表现就是一致性和多样性。两者相互作用、相互依存、协同发展。进入新发展阶段，这一矛盾变化使统一战线更加表现为一致性追求的奋斗目标、使命任务、工作领域要求更高更广，多样性呈现的思想观念、发展理念、群体特征、方式方法内涵更加丰富。用发展的眼光洞察一致性和多样性，统战工作的落脚点还是要落实到如何发挥统一战线的优势作用、适应社会矛盾变化的现实需要上来，在服务中心大局上展现新作为。具体地讲，一要围绕促进经济转型和结构调整、构建现代化经济体系等重大问题，加强调查研究，提出有针对性的建议意见。要针对国际国内形势变化对民营经济带来的影响，紧扣“两个健康”主题，引导非公经济人士坚定理想信念、坚定发展信心。二要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化建设目标，主动服务基层社会治理，协调关系，化解矛盾，扎实做好民主党派、党外知识分子、新的社会阶层人士和非公经济、民族宗教、港澳台侨等各领域统战工作。随着改革不断深入，必然涉及社会多元主体的利益调整，统一战线更要理顺关系，协调矛盾，利益兼顾，保障和维护社会各界人士特别是同盟者的合法权益，充分调动各方面积极性。三要围绕统筹发展与安全，增强忧患意识，坚持底线思维，加强统战工作分析研判，特别要在涉港、涉台、涉疆、涉藏等方面，加强统筹谋划、科学应对，努力化消极因素为积极因素，扎实做好稳人心、聚民心的工作，为促进高质量发展增添助力、凝聚合力、减少阻力。

第三，正确把握“义”和“利”的关系，在凝聚民心力量上下功夫。统战工作的本质是做“人”的工作，对象是面广量大的党外人士群体。统一战线的凝聚力从哪里来？旗帜引领、目标取向、价值追求、利益共享，“义”和“利”是其中最重要的因素。统一战线是政治联盟，讲的“义”是国家民族之大“义”，是建立在追求共同价值、共同梦想上的公“义”而不是私“義”，更不是江湖之义。其直接表现是基于社会责任或人生价值基础上的家国情怀、责任担当和无私奉献。所谓“利”，即国家利益、整体利益和个人利益，既包括经济利益，也包括政治参与、文化生活、公平正义和生态环境建设等多方面的利益诉求。“义”和“利”共同构成统一战线大团结大联合的内在动因，两者相辅相承。只讲“义”没有“利”或只讲“利”没有“义”，统一战线都难以持续健康发展。进入新发展阶段，奋进现代化，开启新征程，主要目标是推进共同富裕，满足人民对美好生活的需求。统一战线团结人心、凝聚力量，既要讲求“义”，又要兼顾“利”，必须始终坚持以人民为中心的思想，把工作的出发点和落脚点放到解决人心和力量问题上。一要积极引导承担社会责任，鼓励支持统一战线各界人士热情参与乡村振兴、公益慈善、光彩事业等活动，大力践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华民族优秀传统文化，传播社会正能量。二要充分反映民生诉求，畅通利益表达渠道，尊重和维护党外人士正当合法权益，在多方面照顾党外人士利益，并把利益保障落实落细，切实增强统一战线各界人士的幸福感和获得感。持续推进党外代表人士队伍建设，加强党外人士特别年轻一代安排任用工作，扩大有序政治参与。三要充分彰显公平正义，积极推进民主法治建设，优化和完善各项制度机制，调动统一战线各界人士的积极性、主动性、创造性，提升统战工作凝聚力、向心力、战斗力。

第四，正确把握“守正”和“创新”的关系，在推进提质增效上下功夫。统战工作是一门科学，必须讲求规律，面对新形势新任务新要求，更要坚持守正创新，开拓前行。“守正”是坚持统一战线正确方向的根本要求，是对政治性和规律性的把握。“创新”是适应时代发展需要，推动统战工作开创新局面的必由之路。守正是创新的前提，创新是基于传统方式的时代发展。唯有守正，才能保持统一战线的政治本色;唯有创新，统战工作才有生机和活力。统战工作要在提质增效上下功夫，一方面充分利用好现有的各方面优势和条件，传承和弘扬统战工作实践中一贯形成的好经验好做法。另一方面，也要推进统战工作思路理念、方法举措、体制机制创新，切实增强统战工作的凝聚力和向心力。具体地讲，一要树立开放思维。以更宽阔的视野和更宏大的格局，广交朋友，扎实做好团结人、服务人、凝聚人、引导人的工作。特别是新形势下统一战线社会化趋势愈加明显，统战工作要在传统方法基础上，充分利用社会组织、社会力量加强资源合理配置，拓宽领域、吸纳成员、组织活动、自主运作，通过社会组织的“代理人”和“志愿者”进行管理和服务[6]，提高统战工作的社会开放度和社会影响力。二要坚持问题导向。牢牢把握新发展阶段统战工作遇到的重点难点问题，加强具体研究、具体分析，在实践探索中创新思路、创新举措。要抓住统战领域不同人群的特点，改进方式方法，因时而变、因势而动、因人施策，推动统战工作对象由“关键少数”向“绝大多数”转变，扩大“朋友圈”，画好“同心圆”。三要注重系统推进。把握统战工作整体性、协同性和多样性，统筹统战工作与党委政府的中心工作、政府部门的职能工作、人民团体的群众工作等方面的内在联系，统筹民主党派、非公经济、新的社会阶层人士、留学人员和侨胞侨眷等统一战线成员相互交织的共性和个性特点，进行科学谋划，系统推进，创新平台载体，优化工作机制，提升工作实效。四要创树品牌特色。结合工作实际，补短板、强弱项、树品牌、创特色，加强典型引路、示范引导，推进理论创新和实践创新，加强特色基地建设，推动统战工作有效覆盖。

参考文献：

[1] [2]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线，中国统一战线新闻网[EB/OL].（2015-5-20）.http：//tyzx.people.cn/n/2015/0520/c372194-27031773.html.

[3] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建设[EB/OL].（ 2020-11-03）.

http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[4] [5]习近平.在慶祝中国共产党成立一百周年大会上的讲

话[EB/OL].（2021-07-15）.http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-07/15/c_1127658385.htm.

[6] 喻迎春.新的社会阶层人士统战工作社会化路径探析[J].江苏省社会主义学院学报，2019（5）.

责任编辑：王天海

收稿日期：2021-09-07

作者简介：喻迎春，中共南通市通州区委统战部区（侨办）专职副主任。