严标准 细落实 强执行 保达标——川煤绿水洞煤矿深化安全生产标准化建设实践

四川川煤集团华荣能源公司绿水洞煤矿 李晓波｜文、图

多年来，四川川煤集团华荣能源公司绿水洞煤矿（简称绿水洞煤矿）坚持以煤矿安全生产标准化为抓手，着力推进安全生产标准化的规范化、科学化、系统化和法制化，促进企业整体安全生产水平提升，有效遏制住了重伤及以上生产安全事故，取得了连续安全生产超过2 900 天的好成绩。

自2020 年《国家煤矿安全监察局关于印发〈煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法（试行）〉和〈煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分办法（试行）〉的通知》（煤安监行管〔2020〕16 号）印发以后，作为已经顺利通过一级安全生产标准化验收矿井的绿水洞煤矿，对照新标准主要从找准结合点、把脉兴奋点、厘清着力点、立足落脚点，严标准、细落实、强执行，进一步深入开展安全生产标准化建设工作。

找准安全生产与标准化创建的结合点

绿水洞煤矿某单位风险预控专题会现场

自“2020 版安全生产标准化管理体系建设及评分要求”发布后，绿水洞矿党政班子迅速组织召开了动员会，在统一了“安全生产标准化是搞好现场安全生产的重要保障与可靠支撑”认识的基础上，结合以往安全生产标准化工作成果，进一步从3 方面明确了新版安全生产标准化建设的主要工作任务：一是落实矿井的主体责任，督促引导全体干部职工注重安全生产标准化意识的巩固提升，进一步把责任落实到现场、岗位、人员，从岗位达标做起，推进专业达标，确保矿井整体达标。二是落实矿级领导、机关管理人员的安全生产标准化挂包管理责任，将做好安全生产标准化工作作为提升矿井本质安全的重中之重，作为日常监督管理的重要手段来认识和履职尽责，以推动安全生产标准化工作深入开展。三是“对标对表”立即着手开展现场问题排查梳理与整改工作。

绿水洞煤矿安全生产标准化各专业组人员经过对比发现，2020 版考核细则相较于2017 版，更加强化了主体责任、突出了领导作用，并进一步完善了安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防体系等方面内容，且严格了达标条件。例如，一级考核加权得分及各部分得分均不低于90 分，且增加了7条否决条件。

在清楚了改进方向后，绿水洞煤矿立即针对新要求开展了内业资料与现场作业环境整改工作。具体来说包括5 方面：

第一，强化制度建设，推动整改落地。对照新要求，绿水洞煤矿建立健全了安全理念、安全目标、安全承诺以及持续改进等工作制度，组织修订完善了标准化管理考核办法，成立了以矿长、党委书记为组长，矿班子其余人员为副组长，副总工程师、相关部门负责人和基层单位党政负责人为成员的安全生产标准化建设领导小组，下设了15个专业的工作小组，形成了“主要领导牵头抓，分管领导具体抓，专业部门负责人与管理人员包队抓，基层单位与职工自主抓”的安全生产标准化工作体系。

第二，强化内业资料整改。绿水洞煤矿组织了安全、采掘、通风、机电、运输、地测、调度、监测监控等专业工程技术人员进行了集中办公，开展资料共享和对标对表自查自改，对查出基础资料不完善和现场标准化存在的不足，及时反馈与督促相关业务部门和基层单位按时整改完成。

第三，保持开采设备标准化达标。绿水洞煤矿配置了保有新度系数达标的掩护式液压综采支架300余架、综合机械化采煤机5 台、综合机械化掘进机6 台、落地固定式带式输送机26 台（套），装备了3个标准化综采工作面、4 个标准化煤巷综掘工作面、5 个机械装载皮带连续运输的炮掘工作面。

第四，促进安全设施标准化达标。绿水洞煤矿以安全费用投入立项的方式，投入4 500 余万元更换不符合新标准的瓦斯抽采系统设备1 套及瓦斯抽放管路2 300 余米、建立煤层自然发火束管监测系统1套、更换主平硐老旧钢轨1 万余米等，同时还编制了矿井KJ90NB 安全监控系统改造升级方案，该系统改造升级完成后将进一步提升矿井瓦斯灾害的监测、预防控制能力。

第五，保障小型设备设施标准化达标。绿水洞煤矿通过严格控制管理成本，清退不符合新标准要求的库存物资材料，筹集资金860 余万元，购置符合新标准规定的各类小型设备设施265 台（套）、安全防护设施313 套，制作各类警示标牌、告知牌、路标、材料挂牌等1 783 块，有效保证了矿井安全生产设备设施的标准化达标。

把脉职工参与的兴奋点

针对更为严格、更为系统化的新要求，由于需要对很多原有工作改弦更张，导致部分人员对工作不理解、有抵触情绪。对此，绿水洞煤矿着力从标准化意识培育入手，分层次、分阶段进行了安全生产标准化标准的贯彻学习工作，并制定工作激励措施，调动全员参与安全生产标准化的激情。

绿水洞煤矿安全生产理念牌板

第一，理顺中层管理人员思想认识。绿水洞煤矿抓住部门、连队负责人等关键少数，利用月度安全办公会、周一调度早会、新标准化执行专题研讨会、月末停产检修标准化专题讲座等形式，向中层管理人员解读新要求的法律来源、制定背景、重大意义，以消除抵触心理，将中层管理人员的思想意识统一到矿井安全生产标准化创建上来。

第二，分层分级展开培训。为保证新标准落实到生产过程每一环节，绿水洞煤矿从年度安全培训费中列出专项培训资金65 万元，分层次、分层级、分专业开展新标准的强化学习，并坚持“基层单位每班对标对表自主检查”“机关干部担任的挂包组组长组织挂包小组成员每旬交叉检查”“矿领导和副总工程师日常下井及跟带班动态检查”“安监部门组织各业务部门的动态抽检”等4 种方式结合开展检查，确保全员掌握新标准、会用新标准。

第三，健全“双控机制”管控体系。一是针对安全生产标准化“双控机制”的基础建设工作，绿水洞煤矿专门成立了由分管负责人和12名专业技术人员组成的“双控机制”工作小组，对标建立矿井安全风险分级管控、事故隐患排查治理的工作制度和责任体系，并针对年度、专项安全风险辨识评估出的各专业34 条重大安全风险、74 项较大安全风险、313 项一般安全风险、313项低风险重新修订完善了管控措施。二是深入开展“矿长月度、分管负责人每半月、安全生产技术部门人员和基层单位队管人员每天、岗位作业人员随时”的风险管控措施落实检查和事故隐患排查。同时，根据采掘部署和生产作业计划，每月初由矿长下达当每月重大安全风险管控督办单。三是严格执行现场开工准入条件，对不符合标准化要求的采掘头面予以查处和限定整改时间，对整改仍不合格的坚决停下来，进行责任倒查，直到整改合格后方可施工。

第四，制定标准化激励奖惩措施。一是绿水洞煤矿在年度标准化管理办法中加大了安全生产标准化考核奖惩力度，坚持“奖头罚尾”，按照得分高低对获得交叉检查月度第一名和最后一名的单位及挂包人员按一线作业单位800 元/人，其他单位600 元/人的标准进行相应奖惩。二是执行结构工资制度，对当月评比受奖的单位，一线作业单位上浮当月结算计件工资额的5%，其他单位上浮当月结算计件工资额的3%；经公司季度验收评比矿井为综合第一名时，对采掘单位上浮当月结算计件工资额的8%，其他单位上浮当月结算计件工资额的4%。三是深入开展“红旗标杆队、标杆班组以及标杆头面”的创建活动，对当月评比受奖的红旗标杆队的队长、党支部书记及机关挂包人员分别按一线单位奖励800 元/人、二线单位奖励 500 元/人、地面单位奖励200 元/人；对当月评比受奖的红旗标杆班组的跟班副队长、班长，按500 元/人奖励，副班长按300 元/人奖励。

2020 年，绿水洞煤矿对各类达标的专业、连队共奖励了106.44万元，对标准化日常动态不达标的专业、连队处罚54.8 万元，从实践情况来看，极大地调动了全员搞标准化的积极性和自觉性。

厘清创建的着力点

绿水洞煤矿对照新标准，对涉及矿井中分布的70 余处辅助场点、治灾工程、供配电作业点和12 处核定采掘作业头面进行了自查，对标查出不符合新要求的问题200 余项，并制定了由分管矿领导牵头组织，专业部门、连队具体实施推进的标准化整改方案，明确了安全生产标准化整改、保持、改进、提升的具体措施和办法。

第一，制定矿井特色附加考核标准。绿水洞煤矿按照新标准要求结合矿井实际制定了“一级安全生产标准化矿井建设方案”，明确了矿井的安全生产标准化工作主体责任和矿级领导安全生产标准化工作职责，把安全生产标准化工作责任层层压实到相关单位、班组、岗位人员肩上；同时制定了具有矿井特色的“采掘机运通防”标准化附加考核标准215 条，将新标准未涉及但矿井实际存在的问题，按专业标准70%、附加考核标准30%的比例，每月进行综合检查考核。有效促进了各项考核标准覆盖落实到矿井各区域、各头面、各岗位、各流程。

第二，集中对标整治保持不反弹。绿水洞煤矿将新标准落实与日常安全生产同步规划、同步实施、同步验收、同步考核，并利用年中全矿大检修，分6 个大组每班投入300 余人次，投入设备设施配件、材料150 余个品种共3 800 余件配件，对生产水平的主运皮带、区域运输皮带、采面支架、采煤机、运输设备、综掘设备及架空乘人器等20 余处的设备设施、安全防护设施，以及辅助水平的电缆、配电点、轨道、其他附属设施等，按新标准规定进行了整改。

第三，坚持日常标准检查不打折。绿水洞煤矿坚持打好“错时检查、交叉检查、突击检查、中夜班检查、交接班检查、周末检查、节假日检查”等“组合拳”,现场检查严于量“尺子”、敢于亮“利剑”，坚持全覆盖、零容忍和“三铁一顶格”（即铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律和顶格处罚）原则，严厉打非治违，对不按标准作业的发现一起、查处一起、整改一处，有效促进了矿井安全生产标准化创建工作。

第四，落实工作督导责任。绿水洞煤矿成立了安全副矿长牵头，专业副总工程师具体负责的安全生产标准化对标整改、标准执行、创建工作督导小组，每周对“双控机制”现场落实、标准整改、标准纠正执行、管理制度办法修订等方面内容进行督查，对不按新标准具体条目要求整改的单位、班组、岗位和专业部门进行了责任追查，并责令限期整改，促进了安全生产标准化工作在现场得以长期保持。

“四标”创建

为持续保持、改进、提升矿井安全生产标准化整体效果，绿水洞煤矿在矿井安全生产标准化工作管理考核办法中明确，安全生产标准化工作要从班组作业过程动态达标抓起，大力推进“标杆班组、标杆头面、标杆巷道、标杆硐室”达标创建。为此，绿水洞煤矿分类制定了采煤、掘进、电钳维修、设备安装回撤、辅助班组和机关安全检查、监测监控、瓦斯防治等16 类班组的342 项班组动态达标考评细则，把安全风险管控、事故隐患排查治理和专业安全质量标准化的每项工作细化、量化到班组生产全过程。

第一，明确“四标”创建达标规划目标。为了推进“标杆班组、标杆头面、标杆巷道、标杆硐室”品牌创建活动，绿水洞煤矿规定“四标”达标规划分96 分。每月由基层连队对照达标细则进行自检，凡月度符合“四标”创建标准的，由连队向标准化领导小组申报，自申报之日起3 个工作日内，由分管领导带队不定时间、班次对连队申报的项目进行动态检查考核，并结合日常带班矿领导对现场标准化的动态打分进行综合评判。

第二，制定“四标”创建奖惩机制。绿水洞煤矿对达到“四标”创建考核标准的，经考核验收分别给予一线采煤标杆班组7 000元、一线掘进标杆班组5 000 元、二三线标杆班组4 000 元，标杆头面5 000 元，标杆巷道4 000 元，标杆硐室3 000 元的奖励，并对挂包人员给予400 元/人的奖励；连队“四标”项目申报后在矿动态检查考核中未达标的，按申报项目奖励标准对申报单位、挂包人员进行对等处罚。

第三，争创“四标”提升动态达标层次。自2020 年推进“四标”创建活动以来，绿水洞煤矿申报考评并保持的“标杆班组”达到130 余个，班组覆盖率达到76.92%；“标杆头面”覆盖率达到75%；“标杆巷道”标准化保持率达到100%；“标杆硐室”覆盖率达到79.16%。从实践角度来看，通过“四标”创建活动，绿水洞煤矿掀起了各班组争创标准化标杆的热潮，有效调动了各连队、班组、岗位人员自觉做好现场“隐患处置、标准作业、文明生产、环境安全、设备整洁”的积极性，促进了安全生产标准化在现场的落地生根。