唐山县域科技创新发展现状与对策探析

刘肇民 柴天姿

(唐山师范学院，河北 唐山063000)

0 引言

2016年5月，中共中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》，提出我国的科技创新“三步走”战略。同年7月，河北省委省政府出台《关于加快科技创新建设创新型河北的决定》，目标在2020年，基本形成具有河北特色的区域创新体系。2017年，玉田县、迁西县、迁安市被认定为河北省创新型县试点。依据《河北省县域科技创新能力监测评价指标体系》标准，对县域创新能力从创新投入、创新主体、创新条件、创新产出、创新管理5个方面进行评价考核。因此，本文亦从此5个方面对三县创新能力进行对比分析。

1 唐山县域创新能力对比分析

依据现行创新能力监测评价指标，分别选取A类县、B类县和C类县，做三县科技创新发展对比分析，具体数据比对如表1所示。

表1 2018、2019年科技创新发展数据对比

续表1 2018年、2019年科技创新发展数据对比

表1中选取了A类县(石家庄鹿泉区、石家庄正定县、廊坊市固安县)、B类县(唐山玉田县、保定涿州市、唐山迁安市)、C类县(廊坊香河县、唐山迁西县)8个县市的2018年、2019年科技创新发展评价数据，对17个二级指标的位次进行比对分析，可直观看出，唐山玉田县与唐山迁安市，在地方科技财政支出的投入方面位居全省上游水平，相对研发投入欠缺，科技型中小企业相对数量不足，高新技术企业成长动力不足。但玉田县、迁安市、迁西县三县市科技管理机构健全、科技管理职责分工明确，具备独立的行政科技管理部门。

2 唐山县域创新能力提升

由于原始数据在量纲、计量单位和数量级方面都存在较大差异，不利于进行深入的各县数据对比分析，首先运用高斯归一法对数据进行规范化处理。针对2019年原始数据，结合河北省创新能力监测评价指标体系中各指标权重，分别从创新投入、创新主体、创新条件、创新产出和创新管理5方面对标准化后的数据做处理，计算2019年八县5个一级指标的综合评分，如图1所示。

图1 2019年八县科技创新能力综合评价对比

2.1 创新投入分析

2019年，鹿泉区、玉田县、迁安市、迁西县地方科技财政支出分别为8 658万、1 946万、1 918万、887万，占公共财政支出比重分别为1.78%、0.57%、0.23%、0.29%，规上工业企业R&D经费支出占主营业务收入的比重分别为1.94%、0.72%、0.55%和0.15%。鹿泉区依靠传统产业开发矿产资源起步，形成了以建筑材料、冶金机械、轻工食品、医药化工四大主导产业支柱，同时积极发展数据处理、电动汽车、可再生能源等战略性新兴产业。重视科学技术在经济发展中的应用，重视科技创新对农业、工业中的贡献。2013年，鹿泉区荣获全国科技进步考核先进县(市)。

玉田县、迁安市、迁西县三县政府对科技发展的财政投入力度不够，低于我国科技进步考核中1.1%的标准，企业研发投入经费不足，占主营业务收入比重低于全国0.76%的平均水平。三县政府在科技创新财政投入上有待加强。同时，还应通过政策鼓励等积极的方法，激发企业研发热情与投入。

2.2 创新主体分析

近年来，石家庄鹿泉区坚持创新驱动发展，规划了一条“一区、三平台、四产业、多集群”的发展路径，打造了休闲旅游“一业覆盖”，电子信息、智能制造、绿色食品“1+3”发展产业格局，成为全省首批工业转型试点示范区，中国半导体照明基地，石家庄“双创”示范基地等荣誉称号。在这些进程中，鹿泉区政府组织实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划，全区规模以上工业企业实现工业增加值195.6亿元，高新技术企业完成增加值60.6亿元，占31%。与京津冀省内外100余所高等院校、科研单位建立了科技合作关系，形成以企业为主体，市场为导向，产学研紧急结合的科技创新体系。

科技创新推动香河县传统农业产业技术升级发展，并充分利用了区位优势。香河县农业高新技术园区被河北省科技厅批准为省级农业高新技术园区，推广无公害农业生产，被确定为环京津产区7个无公害蔬菜标准化生产重点县和“环首都绿色经济圈”蔬菜产业示范县。推动传统产业运用高新技术和先进适用技术进行改造提升，家具制造、汽车配件、印刷包装等主导产业实现转型省级。充分利用了地区优势，瞄准北京科技创新高地，积极承接首都产业转移，打造北方机器人产业基地，形成京津冀地区机器人科技转化及孵化加速工厂。自2016开始，香河机器人小镇产业集群的品牌效应和优质发展环境，吸引了河北、北京甚至是海外高新技术和科技企业的入驻，极大地提升了香河县创新主体地位和优势。

玉田县在创新主体评价指标中，近3年增速显著，在全省位居上游水平。先后被科技部、省、市授予“全国科技进步考核先进县”“河北省科技管理工作先进县”“河北省第一批创新型县试点”“唐山市创新型城市建设先进县”。玉田县政府积极探求非资源县区科技创新新路径和新举措，靠科技打造玉田未来，重点支持发展装备制造、食品和生物医药、电子元器件、装配式建筑、现代物流等十大产业链。“十三五”期间国家高新技术企业数量达到“十二五”末的6倍。由于整体实力、起步和科技创新投入等因素的差异，玉田县在创新主体指标评价中，无论是高新技术企业数量、科技型中小企业数量的绝对值和相对值比较，都相去甚远，需要大力气的投入和追赶。与香河县相比较，原始数据显示，香河县利用与北京的区位优势，近年来吸引了大量高新、科技企业的搬迁入驻，绝对数量上和玉田县持平，但在相对数量比较中，玉田县却略逊一筹，分析其原因，归咎于玉田县持有大量传统工商企业，数量基数大，不具有比较优势。

近年来，迁安市坚持把科技创新摆在突出位置大力建设，拥有钢铁铸造、水泥建材、医药等主导产业。积极培育创新主体，对重点单位开展线上指导，辅助其申报高新技术企业和科技型中小企业。目前，迁安市所有高新技术企业和科技型中小企业数量在绝对值与排名位列河北省前1/4列，但在相对占比排位上却退步到后1/2列。迁安市传统钢铁冶炼、采矿工业、建筑材料历史悠久，占据该县企业数量很大比例。提升迁安市创新主体评价位次，积极鼓励与扶持传统工业企业技术升级改造、加强技术研发是关键。

迁西县拥有丰富的矿藏与农业资源，近年来迁安市致力于钢结构建筑、粉末冶金制件、再制造业、食品饮品、现代林果业、文旅六大产业。企业行业大多围绕在农业、传统资源、旅游行业，高新技术企业和科技型中小企业数量少，是迁西县在科技创新发展与评价中的一个短板。

2.3 创新条件分析

10年前，固安县是一个工业基础薄弱的农业县，以农业和传统机械制造为主导的资源驱动县，依赖钓具、滤芯、塑料和肠衣为工业主力。但近十年，固安县借助区首都经济圈的区位优势，积极承接首都优质产业转移，吸纳优质投资资源，形成电子信息、现代装备制造、汽车零部件三大产业模式，传统农业依靠科学技术升级，并瞄准生物医药、新一代信息技术、航空航天制造战略性新兴产业，建立产业园区、工业园区、创业园区。是河北省唯一入围国家“百城百园”行动县。固安县在省级以上科技创新平台、省级以上创新园区和基地、省级以上创新创业服务机构数量上，与玉田县、迁安市不相上下，但在规上工业企业建立研发机构比例上，在全省领先，赶超玉田县、迁安市和迁西县2～6倍的水平，这归功于固安县在吸引与发展航天科技、生命技术等战略新兴产业行动。

玉田县与迁安市在创新条件评价中，成绩较领先。截至2020年底，玉田县拥有省级以上创新平台35家，有大幅度增长。但同样是发展装备制造业、生物科技新兴产业，玉田县在区位优势与承载京津产业外溢方面，却不及固安县。加之玉田县是一个非资源型县，与有着农业基础资源，并实现农业产业科技转型升级的固安相比，相对缺乏创新条件。迁安市近几年与众多科研院所和高等院校合作，取得了创新平台、创业园区与创业服务机构建设成果，但大多聚集在钢铁相关产业，对传统资源、产业依赖过多，处于资源型县转型升级过程中。

玉田县在创新条件评价中，成绩明显，居全省中等稍偏后位置，对传统资源依赖过多。由于高新技术企业和科技型中小企业绝对数量本来就少，因此在该指标评价上不占据优势，需要持续改进。

2.4 创新产出分析

在创新产出指标评价上，2019年拥有70万人口的涿州市万人有效发明专利拥有量(件/万人)为8.31，拥有48万人口的鹿泉县为6.2，拥有72万人口的玉田县为2.07，因此涿州市科技创新的效率很高，投入产出比较大。同样出色的指标还有规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重，分别是玉田县、迁安市和迁西县的6倍、28倍、13倍。自2010年开始动工开发建设涿州新兴产业示范区至2015年向外拓展，涿州市已经形成新兴产业培育发展区、高科技人才创新创业区和高科技成果孵化转化区三大板块，以及电子信息、高端装备制造、生物、新材料、新能源和节能环保六大产业格局。中关村产业园、浪潮涿州大数据产业服务基地等新兴行业企业榜上有名。涿州市的高效率科技创新产出，一是目标明确，二是政府管理向服务型转变，围绕提升工作效率目标，简政放权。从基础设施建设与改善做起，精准定位、对接强项，承接北京非首都功能疏解和产业转移，力争京南重要节点城市功能。

玉田县、迁安市、迁西县三县在创新产出评价中，表现不佳。主要是万人有效发明专利拥有量(件/万人)和规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重两个指标值过低。分析其原因，三县不具有香河、固安、涿州的区位优势，尽管与众多科研院所机构大力寻求合作、积极引入高新技术，但在吸引首都高新科技产业外溢及承接方面，具有相对区位劣势。此外，与涿州市相比，三县的创新效率偏低，创新投入与创新产出比较高，应该从创新激励、创新管理机制等方面找原因来克服。

2.5 创新管理分析

在管理创新指标评价上，正定县和玉田县表现出色，位列河北省前列。正定县科技创新管理工作由县委副书记、县长亲自挂帅，成立科技创新工作领导小组，部署工作。玉田县设立独立行政管理部门，加挂科技局牌子，隶属于唐山市科技局。两县重视科技创新领导的顶层设计。正定县三年里先后出台《正定县创新型县建设方案(2018-2020)》等文件，逐步构建完善的创新政策体系，确定明确目标。同样，玉田县在结合自身资源特点的基础上，积极探求科技创新的新路径和新举措，编制了《玉田县科技发展规划》，成立了科技创新工作领导小组，将科技创新工作纳入《目标管理考核细则》，形成县政府重视、科技部门牵头、相关部门联动、全县支持的格局。

在争取上级支持与奖励方面，正定县近三年企业共承担国家、省、市项目14项，其中国家级项目3项，包括十二五重大科技专项、国家国际科技合作专项、十三五重大科技专项。玉田县积极为企业争取上级科技项目资金支持，截止2020年底，已累计争取资金1 600万元，兴邦管道、晶玉科技承担的科技部项目获国家资金支持100万元、50万元，兴邦管道承担的省重大科技成果转化项目获省财政资金支持500万元。2019 年两县在争取上级支持与奖励指标评价上均获得了5分满分。

正定县通过不断完善政策体系、加强创新创业载体建设、加强科技创新政策宣传落实力度、实施重点科技工程加快产业转型升级等方法，实现科技管理创新。玉田县则是根据自身情况，强化顶层设计，不断开拓创新发展路径，推动区域协同创新，对创新主体大力培育和扶持，通过创新体制机制，健全完善激励政策。两县的创新管理路径有所不同，但都实现了不错的效果。

迁安市在创新管理评价中评分较高，2019年列全省第14位，迁西县略低，排位全省14名。较2018年相比，2019年，迁安市在争取上级支持方面，取得突飞猛进的发展。应诺特新型冠状病毒抗体检测试剂及配套免疫层析仪和迁安市中医医院抗新冠肺炎制剂2个项目申报了省项目，尤其是前者，在300个申报项目中脱颖而出。在争取上级支持评价中获得了满分的突破。迁安市在创新管理情况指标评价中，略逊一筹。科技创新管理的顶层设计相对欠缺，系统的政策管理、激励管理有待完善加强，科技创新战略发展有待系统规划。在推进京津冀协同创新规划上，还应做出具体的努力。

2019年迁西县创新管理评价在全身排位50，中等偏上位置。欠缺点在于争取上级支持与奖励相对较少。2019年在创新管理与争取上级奖励方面，稳步进步，确实有所提升。奖励成果依托农业资源与合作项目取得。在高新技术产业及新兴产业上有待加强投入与建设。

3 唐山县域创新能力发展对策

针对以上各方面的分析，对玉田县、迁安市和迁西县在科技创新发展中存在的问题，提出如下的分析与建议。

3.1 加大财政投入，多方举措提高县域创新投入水平

从2018-2019年两年的各县创新能力评价数据中可以看出，玉田县、迁安市和迁西县三县，在整体创新投入上不高。地方政府应加强重视，加大科技财政支出投入，合理配置财政资源，提升创新转化效果及科技创新资金的使用效率。特别是迁西县，地方财政科技支出不足千万，应将地方资源与科技创新有效结合，具有战略发展规划，科学配比财政支出与投入。

引导与鼓励企业从事R&D工作。通过政策激励，加大企业R&D投入，让企业成为社会研发、科技创新主体。设立R&D经费投入强度目标。拓展科技创新融资渠道，鼓励社会资本投入科技创新，积极运用政策杠杆发展科技金融，创新融资模式。

3.2 结合地方资源优势，利用高新技术促传统产业升级

迁安市与迁西县拥有丰富的自然资源，属于资源型县(市)。迁安市矿产资源丰富，尤其是铁矿资源，连续14年居全国县级地方铁矿首位。因此，迁安市钢铁、矿产和采选业规模大，主营业务收入贡献比例高。2019年迁安市焦炭生产量223.2万吨，全市排位第5，占全市总量10.64%。生铁生产量3 630.5万吨，全市排位第2，约占全市总量1/3。粗钢生产量4 020.6万吨，约占全市总量1/3。钢材生产总量3 767.4万吨，占全市总量的24.95%。迁西县同样有着丰富的各类矿产，其中铁矿储量4.7亿吨。农业资源与植物资源丰富，迁西板栗闻名世界，境内林地面积143万亩，森林覆盖率63%，全省第二。

迁安市与迁西县如此丰厚的自然资源，可以作为县域科技创新发展的重要依托与载体。利用资源优势，引入行业高新技术，加大行业R&D投入强度。积极提升科技创新成果转化效率，提高科创投入产出比，探索与尝试科创资源有效率利用路径。打造优势产业群，重视行业龙头企业在科技创新投入与产业升级改造中的引导与示范作用，让企业成为科技创新的主体，加速传统产业升级改造，优化产业结构。同时，加大对企业在科技创新中的政策扶持与资金奖励。

3.3 依托科技创新，摆脱资源对县域经济发展的束缚

玉田县自然资源相对不丰富，但却是唐山市最早被认定为创新型试点县的县域之一，源于玉田县政府一直走科技创新战略发展道路，靠科技抢占制高点、靠科技打造玉田未来。玉田县在2020年跃升为河北省县域科技创新能力A类县，对于这样的创新强县，做好创新发展的战略规划与战略细分，做强做专高新技术产业，完善科技创新顶层建设，积极利用政策优势为调节杠杆弥补自身短板，准确定位在区位及京津冀协同创新进程中的战略位置，打造区域科技创新特色品牌，积极针对自身短板加大投入解决力度，是进一步加强科技创新能力、发展区域经济的建议。

3.4 克服相对区位劣势，打造特色科技创新品牌

与涿州市、固安县、香河县相比，玉田县、迁安市和迁西县在天然的地理位置上，处于相对劣势，在承接京津冀科技产业外溢中，缺乏机会优势。但同时，京津冀区域协同创新、协同发展又是难得的时代发展契机，三县(市)应结合自身发展特点与战略规划，抓住历史机遇。迁安市、迁西县可对传统的化工、钢铁、陶瓷建材等产业，进行重大技术改造升级，切实利用高新技术促传统产业转型升级。三县积极对接京津高新成果转化中心、科技创业孵化中心，主动引进京津优势科技资源，主动承接科技成果转化任务，积极融入区域协同创新，抢占资源，精准定位，打造结合自身优势资源的地区特色科技创新品牌，吸引京津科创资源聚集。

3.5 利用积极政策，吸引与激励科技创新人才

人才是科技创新的生力军，县域科技创新的发展与优质科技资源的聚集，人才一体化必不可少。建立健全科技创新人才引入机制，通过区域人才服务机制体制、科技成果转化对接、职业教育培训、高端人才合作交流机制，培养和储备优秀人才。依靠人才政策优势，吸引京津产业转移过程中主力人才的伴随性流动。

4 结语

大力发展科技创新，促进县域经济发展。依靠传统产业和资源获取地区经济社会发展的时代已经过去。结合自身资源优势，将科技创新发展上升到战略层次进行规划布局。同时，重视科技创新人才的培养与储备，打造地区特色品牌，是县域科技创新发展的路径。