基层治理 要破立并举

唐微

近日，中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，这既是对推进国家治理体系和治理能力现代化的延伸与细化，又是对基层社会治理进行补充和完善。如何落实好《意见》？把握好三对破立并举关系尤为重要。

要“破”歪风邪气，“立”新时代选用标准。只有抓住了“关键少数”，才能管好“绝大多数”。当前正值乡镇（街道）、村（社区）“两委”换届之时，换届质量直接关乎今后5年乃至更长时间的发展，容不得半点马虎。《意见》出台正当其时，对民主选举、干部队伍建设提供了有益参考。一方面，对涉黑涉恶、沾亲带故、违纪违法、作风不正的人选坚决不予考虑;另一方面，应一以贯之高标准、严要求，从政治关、思想关、廉洁关、能力关、群众关上开展考察，选优班子、配强队伍，用好用活“關键少数”，推动基层治理焕发新活力。

要“破”路径依赖，“立”体制机制创新。党建引领基层社会治理已形成一套较为完备且有效的治理模式，在此基础上构建基层治理体系，既有经验可循，也有空白需探索。要充分考虑城市、乡村、城乡接合处的差异性和协同性，打破行政区域壁垒，将数字化、智能化、法治化、精细化融入构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，以及横向纵向协调有方的机制，形成务实管用的“四梁八柱”。

要“破”被动氛围，“立”主动参与生态。基层治理得好不好，群众最有发言权;基层要想治理好，群众参与最有效。要提升群众参与率，需合理运用两种资源，一种是平台资源，即自治组织、群团组织、社会组织等，用规范化运行、精准化服务展现基层治理效能，让各组织协调联动优势充分彰显;另一种是人力资源，深入挖掘每位参与者的能力、资源、特长、爱好等是关键，并将其置于相应的组织、任务中，不断激发个人主观能动性，以实现个人价值和社会价值最大化。