新形势下政府投融资公司的数字化转型探讨

摘 要：当前我国经济发展阶段已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展动力已由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。面对经济发展的新形势和政府投融资公司面临的挑战，加速数字化转型，提升运营管理效率，加快业务市场化转型，已经成为政府投融资公司生存和发展的必然选择。本文通过对数字化转型定义和内涵的分析，提出了政府投融资公司数字化转型的思路以及可能面临的困难，并针对政府投融资公司数字化转型的路径提出具体建议。

关键词：政府投融资公司;数字化转型;意义;思路;路径

本文索引：程建团.<变量 2>[J].中国商论，2021（20）：-100.

中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）10（b）--03

如今数字经济已成为驱动我国经济高質量发展的新引擎和新动能，中国企业的数字化转型之路已步入快车道。在新形势下，国务院国资委多次强调“要加快推进国有企业数字化转型工作”，数字化转型必将成为“十四五”时期国有企业转型发展的重要领域。因此，在国企数字化转型过程中，作为地方城市建设和产业运营的主力军，政府投融资公司更要当好创新驱动高质量发展的领头羊，积极推进信息化建设，努力探索适合自身发展的数字化转型之路。

1 政府投融资公司数字化转型的背景与意义

1.1 政府投融资公司面临的挑战

政府投融资公司属于地方政府实施政府职能、处理经济发展过程中各类资金问题而设置的国有性质的投资平台公司[1]。随着地方政府融资平台职能定位的调整，政府投融资公司需要顺应经济发展的新常态，重新定位，积极探索，转型成为自我经营、自负盈亏、自担风险的市场主体，逐步提升盈利水平，为城市建设和发展提供更有力的支持。在转型发展的过程中，政府投融资公司也面临着诸多问题和挑战。

1.1.1 财务方面

政府投融资公司融资渠道不通畅，银行贷款、信托、债券、股权的融资结构不平衡，债务成本不断增加，资产负债率越来越高;政府前期向政府投融资公司注入的资产大部分为非经营性资产，导致政府投融资公司资产收益结构较为单一、资产盈利能力差、自身造血功能不足;很大一部分政府投融资公司存在防范风险意识不足的情况，遇到危机时，也没有完备的防范机制予以应对，设立的风险目标标准很模糊[2]。

1.1.2 业务方面

政府投融资公司的功能性业务仍占据较大比例，其收益结构单一，盈利能力不强，即使开展一些盈利性高的经营性业务，也往往由于公司管理运营机制不健全，导致业务实质上盈利能力薄弱。同时，多数政府投融资公司主业围绕城市建设、城市运营等展开，主导产业较为单一，产业布局不够完整，产业链延伸能力较弱。

1.1.3 管理方面

政府投融资公司虽以公司的形式组建，但是其缺乏公司制企业应有的一些基础条件，管理机制缺失，内部控制有效性较差[3]。此外，政府投融资公司人才队伍总量不足、技能结构不合理，转型不仅涉及新业务的拓展，也涉及公司治理、组织架构的变革，急需大量相关专业的人才[4]。

1.2 政府投融资公司数字化转型的意义

1.2.1 数字化转型是贯彻落实党中央、国务院工作部署的重要举措

党的十九大报告提出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济，建设数字中国等发展战略，数字经济的快速发展，已在我国经济发展格局中占有举足轻重的地位。2020年，国务院国资委印发《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，部署加快推进国有企业数字化转型工作的有关事项。因此，发展数字经济，推动政府投融资公司数字化转型，对贯彻落实党中央、国务院的部署决策，加快推进国有企业转型，深化供给侧结构性改革，推动新旧动能转换，实现高质量发展具有重要意义。

1.2.2 数字化转型是提升运营管理效率的重要手段

政府投融资公司作为地方城市建设发展的微观主体，数字化转型也是提升自身运营管理效率、重塑企业竞争力的重要手段。在数字经济的大背景下，数据成为最有价值的资源，政府投融资公司需要充分发挥数字化技术的优势，加快推动组织创新、技术创新、融合创新、跨界创新，弥补管理模式和运营模式中存在的不足，以促进政府投融资公司整体经济效益的提高，从而使政府投融资公司真正在参与市场竞争的过程中拥有核心竞争力。

1.2.3 数字化转型是实现业务市场化转型的重要抓手

数字化转型已成为政府投融资公司业务创新并实现成功转型的重要战略抓手。在市场化转型高质量发展目标引领下，政府投融资公司急需进一步构建核心业务以挖掘新的发展机会，实现从融资建设到投资运营、产融结合，滚动发展。对于政府投融资公司，数字化转型的意义首先是提升管理效率和运营质量，其次是发现和创造新的价值，包括新产品、新服务、新的商业模式等。因此，政府投融资公司有必要认真研究数字经济下的行业新模式、新业态，积极融入国家“新基建”战略，利用数字化转型和科技创新寻找业务的突破口，进而实现业务的成功转型和可持续发展。

2 新形势下的政府投融资公司数字化转型

2.1 数字化转型的定义和内涵

数字化转型是以价值创新为目的，用数字化技术驱动业务变革的企业发展战略[5];是传统实体经济转型升级的新路径，也是企业信息化建设的新阶段;是利用信息化技术对企业的组织架构进行重塑，让企业的业务架构变得更加快捷和方便，包括企业的交易模式、管理模式和生产方式都可以实现数字化和信息化发展[6]。

由上可知，数字化转型的核心目的是价值创新，即通过构建数字化的组织管理和业务体系，为企业创造新的价值;数字化转型的核心驱动力是云计算、大数据、物联网和人工智能等新一代信息技术;数字化转型的核心对象是业务，通过发挥信息技术对提升运营效率的重要作用，推动企业业务模式的转变和发展，数字化转型是业务变革工具，而非目的[7]。