有关事业单位财政资金绩效评价与财政税收探析

韩海霞

摘要：国家财政资金是由每一位纳税人所缴纳的，事业单位使用时应做到取之于民、用之于民。事业单位使用财政资金时，必须要确保活动对纳税人是切实有益的，可以为纳税人提供优质服务。我国事业单位的发展主要依赖财政。由于我国财政的大力支持，因此事业单位在激烈的市场竞争中仍占据一定的优势。事业单位受财政的支持，而财政收入来自于纳税人，事业单位在为纳税人提供更优质的服务时，应提升财政资金的利用率。论述了事业单位财政资金绩效审计与税收问题。

关键词：事业单位;绩效审计;财政税收

引言：通过审计机关，对事业单位的财政资金进行审查和评价，尽量使事业单位实现对财政资金的最优化使用，并且符合国家相关标准，促使 事业单位资金合法合理化，是国家为了规范财政收支，推动财税改革的重 要举措。而事业单位一般是政府用国有资产，财政资金建立的工作单位， 本身和政府就密切相关，由政府拨款建立，其财政资金审计和政府财政税 收之间存在着一种密切的联系。

1事业单位财政资金绩效审计问题

1.1缺乏财政审计监督

非营利事业单位最本质特点则为公益经营，以实际社会服务为基础展 开管理经营活动，财政资金应以内部经济为基础展开绩效审计。对于非营 利事业单位而言，其绩效审计应针对性展开审计监督，结合实际财政内容展开调研活动，在长期事业单位发展中，逐渐形成了"轻管理、重科研" 的内在氛围，在传统财政观念下导致财政资金缺乏行之有效的监督体系， 严重阻碍了非盈利事业单位财政资金绩效审计有序开展，除此之外，由于其非营利性质，其发展战略目标较为清晰，在绩效审计工作中，为结合短期、长期绩效目标展开有效监督，导致存在绩效审计不合理问题存在。

1.2绩效审计机制不健全

在实际绩效审计中，非营利事业单位普遍存在绩效审计机制不健全现 象，其主要表现在员工积极性不佳、内部氛围缺乏动力等，同时在长期稳定经营管理中，易形成职业倦怠。绩效审计主要为了解现阶段单位内部人 力、财务等资源的利用情况，但现阶段财政工作的绩效评价指标较为单一， 并未结合实际财政稽核内容完成合理规划，同时针对绩效审计员工素质差 异，并未辅以适当培训制度强化绩效审计工作，继而导致非营利事业单位财政资金制度不健全问题。

2事业单位财政资金绩效评价与税收策略

2.1细化企业的日常财务规章制度

需要明确的是，每一个企业都有其自身的日常财务规章制度，但是制 度的落实需要管理者和监督者的不断努力。①企业管理者应该根据实际情况成立调研小组，对公司内部的具体情况进行调研。②企业管理者应该根据调研情况，逐步改良和细化企业内部的日常财务规章制度，让一切规章 都能有迹可循。③企业管理者应该积极发挥监督部门的职责，采取恰当的监督措施，与工作人员一起商议违背企业规章制度的惩罚措施，以此提高 措施的信服度，从而更好地落实。④企业管理者和监督部门的成员应该联合制定相应的监督方案，通过日常检查和不定期抽查等形式，监督企业内 部员工的财务工作，从程序上防止问题发生。

2.2事业单位财政资金绩效评价改革策略

第一，加强事业单位管理层的意识建设。我国政府部门应当注重事业单位管理层的意识培训工作，帮助其转变关于财政资金绩效评价的观念， 在日常管理工作中注重财政资金绩效评价体系的构建工作，同时也方便在事業单位内部落实相关工作。第二，加强与事业单位各个部门之间的合作沟通，全面了解单位内外部情况，制定合理的财政资金绩效评价指标，构建完善的财政资金绩效评价体系。具体来讲：以往年数据作为参考信息， 根据同部门同期数据的对比，制定部门资金评价指标，同时，做好资金使用相关方面的记录与分析工作，确保整个流程的严谨性。除此之外，确保 财政资金绩效评价体系的落实，需要设计合理的考核体系。将财政资金绩效评价体系相关的内容，将落实情况细分为考核指标，做好相关的指标考 核，真实地反映体系的落实情况，保证财政资金绩效评价体系能够真正落 到实处。

2.3事业单位财政税收改革策略

第一，以上一年财政税收实际情况作为参考依据，加强和事业单位各部门之间的协作沟通。在制定财政税收预算方案时，财务部门、项目部门 以及执行人员三方应当参与到方案编制工作中，全面了解相关的情况，基于实际情况编制税收预算方案。第二，完善事业单位内外部监管体系。一 方面，引人第三方监管机构，公开事业单位财政税收工作，加强公众的监督， 方便第三方监管机构更加了解事业单位的情况，确保监管的公正性以及监 管效率。另一方面，事业单位内部应当设立独立公正的监管部门，对财政税收工作加强监管。通过强有力的内外监管措施，保证财政税收工作稳定 开展。第三，加强财政税收工作人员的专业水平建设。现阶段，事业单位招聘过程中，需要增强招聘的针对性，从笔试到面试部分的过程，除了统一性考试之外，需要侧重财政税收人员的专业能力考核。另外，事业单位需要制定年度、季度的培训计划，制定完善的培训方案，针对性提升税收工作人员水平。

2.4完善现代财务信息内部控制体制

当今社会，企业信息管理系统的强大与否可以作为评价一个企业综合 实力的重要因素。基于此，企业管理者和经营者应该根据企业的实际情况， 着力建立以企业为中心的财务信息内部管理系统，以此提高企业财务内部 管理的效率，为企业的生存和发展奠定坚实的基础。首先，企业可以根据自身实际情况，购置相应的硬件信息设备，更新办公设备，以此保障信息系统的建设。其次，企业可以加大人才招聘力度，吸引信息化人才，为企业内部信息系统的建设提供支持。再次，企业可以对现有员工进行培训， 提高现有员工的工作素质和个人素养，让现有员工能够适应现代化的办公 方式。

2.5加大财政监督力度

对于非营利事业单位而言，财政监督力度不仅只针对绩效审计与财政 税收内容，应实现单位内部财政全面覆盖，在强有力监督管理基础上实现内部财政管控，以此更好适应社会经济新形势。在实际监督管理中，由于财政工作存在公款私用等管理问题，应结合非营利事业单位管理结构设置 多重监督手段，例如：结合信息化技术展开财政监督，基于互联网构建财政资金信息平台，主要针对资金审批与流动加以控制，调取资金或修改财政预算时，需于财政资金信息平台内提交申请，申请通过后方可下放资金， 同时信息平台资金数额将发生变动，并同步至管理层信息管理平台中，辅以资金变动提示，以此完成财政监督;此外需结合实际电子邮箱、微信公众号、微博官方账号等设置举报监督平台，将财政监督权交于单位员工， 实现全员监督，同时应定期公示非营利事业单位财政资金去向，实现财政透明化，并接受广大人民群众监督。

结束语

总之，事业单位的财政资金审计是国家财税制度中非常重要的一项财政税收核算工作。从根本上来讲，事业单位的财政资金和财政税收系出同源，事业单位的财政资金是政府投资在公益性事业上的国有资产。因此， 事业单位的财政资金也要按照国有资产的核算方式进行审计，以保证财政税收的支出能够实现物尽其用，促进社会基础设施建设的完善，促进经济 的良性发展。

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