提升陕西国际贸易通道能力的路径研究

陈光 冉淑青 方心

摘 要：国际贸易通道是衡量国家或地区对外开放能力的重要概念。基于中外学者研究成果，提出由铁路、航空“硬联通”和劳动、外资“软联通”构成的指标评价体系，對陕西等8省份的国际贸易通道能力进行了比较分析。结果表明，陕西铁路通道能力具有一定优势，但实际经济效益仍有待关注;航空通道建设及其劳动效率以及利用外资方面，仍有很大提升空间。根据分析结果，提出陕西应从提高铁路货运经济效益、加强航空国际贸易通道能力建设、夯实人才储备以及提高利用外资4个方面，全面提升国际贸易通道能力。

关键词：国际贸易;通道能力;硬联通;软联通;陕西

一、国际贸易通道区域经贸发展的基础要素

国际贸易通道是国家间经济交流的重要基础。多位学者在研究了铁路轨道标准、特定区域公路等级、铁路轨距、水运网络和工具及航空等连通现状后，指出合理的通道有利于降低国际贸易各方的运输成本、提高运输效率和提升经济效益。“一带一路”倡议提出后，我国学者集中展开对国际贸易通道建设的研究，普遍认为国际贸易通道对于畅通“一带一路”、带动相关节点省域发展具有重要的意义。

陕西对外开放不足一直是制约发展的突出短板。习近平总书记在2020年来陕考察时强调：开放不足是制约陕西发展的突出短板，要深度融入共建“一带一路”大格局。重视并提升国际贸易通道能力，对于陕西等内陆省份弥补地理位置的先天劣势、加强与“一带一路”沿线乃至世界各国的经贸合作具有重要意义，更是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环新发展格局的重要抓手。

本文基于丝绸之路经济带地缘相关性，选取河南、重庆、四川、江苏、安徽、甘肃、新疆等七个省（区、市）作为陕西比较分析的对象，构建了由铁路、航空“硬联通”和劳动、外资“软联通”组成的比较分析体系，阐述国际贸易通道对对外开放度和对外经贸发展的影响。

二、八省市国际贸易通道能力比较分析

（一）2019年八省市各指标值与排名情况

根据对外经贸的关键要素及渠道，选取单位铁路里程货运量、单位国际航线货运量、国际航线占比作为“硬联通”指标，单位劳动铁路货运量、单位劳动航空货运量、单位外资进出口额作为“软联通”指标。经过测算可知，各省（区、市）各指标值在2015-2019五年间波动不大，基本保持在各自区间内浮动。其中，表1列出了2019年8个省份各指标值与排名情况。

由表1可见，陕西省铁路相关指标值优势明显，主要得益于铁路货运量遥遥领先于其他省份，例如，2019年陕西省铁路货运量44751万吨（2015-2019每年均在30000万吨以上），约是第2名新疆（15133万吨）的3倍，大多数省份每年不超过10000万吨。与此相比，航空和外资相关指标则相对靠后，其中，“单位国际航线货运量”与“单位劳动航空货运量”尽管领先于江苏、安徽，但后者具有长江和沿海的便利、廉价水路运输条件，是国际贸易的主要通道;相比于其他中西部内陆省份，陕西的航空货运通道能力仍有待提升。国际航线占比方面，江苏不出意外地远高于其他地区;陕西与重庆十分接近，位居第三，优于“单位国际航线货运量”与“单位劳动航空货运量”两项指标，说明陕西国际航线或以客运服务为主，货运能力未得到充分释放。外资作为“软联通”渠道，在推动进出口方面的指标排名基本与各地当前经济发展和开放程度相吻合。

（二）八省市单项指标历年走势分析

1. 单位铁路里程货运量。如图1所示，各省（区、市）5年间指标值稳定。其中，陕西表现突出，基本呈稳步上升态势，从2015年每公里铁路营业里程贡献货运量7.32万吨，上升至2018年8.45万吨，2019年小幅回调至8.29万吨。而重庆单位铁路里程货运量最低，5年间均未超过1万吨/公里，在0.8-0.9左右波动。其他地区相对接近，均在1-2左右小幅波动，未见明显涨幅或下降趋势。

2. 单位国际航线货运量。由图2可见，河南国际航线的货运利用率最佳，其次为四川、新疆、重庆。但总体来看，各地单位国际航线货运量均呈现下降趋势，河南下滑最为显著，其他地区也呈现稳步下降态势。陕西下降趋势更为平缓，主要由于基数始终不高，从2015年1667吨/条下降至2019年1023吨/条，年均下降幅度约7.7%。甘肃自2016年不再包含海航货运量，因此呈现数据暴跌。中欧班列的持续扩充与常态化运营或是航空货运不断遭遇挑战的重要原因之一。

3.国际航线占比。如图3所示，国际航线占比方面，陕西近年来呈现小幅上升态势，从2015年16.33%，上升至2019年23.78%;其中，国际航线数量在2015-2018年间经历了缓慢增长，由48条增至64条，在2019年跃升至88条。各省（区、市）中，只有江苏的领先优势及增长趋势明显，2018、2019年国际航线占比均超过四成，足见航空渠道的开放程度颇高;其次是重庆，5年均保持在25%左右。甘肃的国际航线占比最低，不足5%;安徽也呈现温和下跌态势。

4.单位劳动铁路货运量。由图4可见，在单位劳动铁路货运量方面，陕西5年间始终保持领先及均速上升趋势，从2015年3136吨/人升至2019年4594吨/人，年平均增长率约9.3%。主要得益于两项因素的共同作用，一是铁路货运量持续稳定上涨，二是铁路运输业就业人数轻微下跌，从2015年10.5万人跌至2019年9.7万人，年均跌幅约1.5%，铁路运输劳动效率越来越高，主要得益于自动化水平的提高。此外，新疆也保持了与陕西幅度类似的增长态势，2019年已跃升至第2位;而河南、重庆、四川、甘肃该指标值5年间始终处于低位。

5.单位劳动航空货运量。由图5可知，河南单位劳动航空货运量在5年间均保持绝对优势地位，主要得益于民航货运量的领先，且航空运输业就业人数较其他地区更低。四川民航货运量略高于河南，但就业人数更多，2018年达到5.2万人，约为河南的5.8倍;2019年降至3.6万人，依旧是河南的4倍，因此该指标值远低于河南。陕西省该指标在5-7吨/人间波动，略高于江苏、安徽、甘肃，但落后于其他中西部省（区、市）。

6.单位外资进出口额。在单位外资进出口额方面，江苏5年间始终处于平稳领先的位置，其他省份波动不大。作为沿海地区经济更发达更开放的江苏省，在吸引并利用外资推动进出口的成绩更加优异。陕西在与其它省份的比较中表现尚可，但优势不明显，且在与四川、重庆的较力过程中有被赶超之态势。

（三）综合评价分析

综合6个单项指标得分并赋予相应权重，得到8个省份2015-2019五年国际贸易通道能力综合值及排名情况（如表2所示）。

从评价结果来看，陕西、江苏、河南、四川4省稳居历年前四位。陕西在多数年份及5年平均值中位居第一位，主要得益于铁路货运量的巨大优势。即便如此，在未考虑水路与海运通道的情况下，陕西领先江苏的分值并不悬殊，且2016、2017两年综合评价屈居第二。可见，在铁路运输外的其他通道建设方面，陕西仍有很大的提升空间。

2015-2019五年间，八省（区、市）国际贸易通道能力基本保持平稳。其中，只有新疆呈现出明显的上升态势，作为我国陆上丝绸之路及新亚欧大陆桥经济走廊向西联通俄罗斯、中亚等国的重要枢纽与出入境港口，在政策关注的作用下，国际贸易通道能力日益提升，从2015年的最后一位，稳步升至2019年的第5位。除新疆外，河南、重庆、安徽、甘肃的国际贸易通道能力均呈现出一定的下滑态势;其他省份仅有小幅波动，无明显上升或下滑趋势。

前四位与后四位折线无交叉，且差距明显，可清晰地分成第一梯队和第二梯队。第一梯队方面，陕西与江苏差别并不显著，河南在小步下滑后，可能将被第四名四川反超。第二梯队中，新疆上升势头迅猛，重庆尽管有小幅下滑，但未考虑其航空及水运方面的优势;安徽与甘肃国际贸易通道能力则持续低迷。

三、主要问题与对策建议

（一）陕西国际贸易通道能力的主要问题

通过国际贸易通道能力的比较分析来看，陕西综合评价较为突出，在相关省（区、市）中名列前茅，主要得益于铁路货运量的巨大优势。近年来，中欧班列的常态化、高频次运营成为陕西深度融入“一带一路”大格局与丝绸之路经济带协同发展的重要抓手，尤其在疫情爆发后承接了大量海运、空运货贸订单，在国际防疫物资运送方面也发挥了重要作用。然而也应看到，尽管铁路货运表现不俗，但在国际贸易通道能力建设方面仍然存在诸多问题与挑战。

一是铁路运输通道的經济效益不高。本文以货运量作为主要研究视角时体现了陕西的巨大优势，但缺乏以货物经济价值或铁路运营效益作为指标的评价视角。尤其在投入更高的国际货物运输方面，包括西安“长安号”中欧班列在内，各节点城市普遍存在无序竞争、线路重复等问题。各地通过财政补贴、降低价格等途径争夺货源，违背了经济规律，导致以中欧班列为抓手的国际贸易通道陷入“陪伴赚吆喝”局面，难以长期维持。

二是缺乏本地产品作为支撑。在国际贸易方面，陕西通过中欧班列承运的货物多以省外货源为主，缺乏本地产品、尤其是高附加值外贸产品生产能力作为支撑，一定程度上也导致货运成本偏高，不得不采用降价、补贴等方式争取货源。从国际贸易通道能力建设的角度来看，需要遵从“渠道为产品服务”“先有产品、再有渠道”的一般规律。

三是航空贸易通道的利用程度不足。与江苏、四川、重庆相比，陕西的民航线路总数及国际航线数量均有更大的提升空间。近年来，尽管国际航线数量以及国际航线占比均保持上升态势，但单位国际航线货运量却持续下跌，航空货运量没有明显增长，与河南、四川、重庆、新疆相比，差距十分明显。这说明新增国际航线主要用于提供客运服务，或为便利人员往来及旅游业发展，但对物流贸易没有明显帮助。来自中欧班列的强势竞争是重要原因之一，但以牺牲空港货运能力作为代价是否值得，仍有待探讨。

四是就业岗位有待提升，但与智能化趋势存在悖论。陕西铁路、航空运输业的就业人数，相较于对应的货运量及设施联通能力，仍有提升空间，尤其是国际物流运输服务需求受疫情冲击较大，后疫情时期的就业恢复能力有待关注。但另一方面，物流运输服务又是自动化与人工智能推广应用的重点领域，对传统就业存在一定的冲击，作为人口大国，如何平衡科技发展与就业维稳的需要，始终是我们面临的难题。

五是利用外资能力严重不足。陕西利用外资推动国际贸易进出口的“软联通”能力大幅落后于除甘肃、新疆以外的其他涉及省（区、市）。实际利用外资约为江苏的四分之一，河南、安徽的三分之一;外商投资企业进出口总额仅为江苏的十分之一，四川、河南的一半左右。但单位外资进出口额并未明显落后于除江苏以外的其他省（区、市），可见，实际利用外资在推动进出口方面有其显著成效，而陕西利用外资能力仍有待提升。

（二）陕西提升国际贸易通道能力的对策建议

基于上述问题与挑战，提出提升陕西国际贸易通道能力的对策建议如下。

一是注重提高铁路运输渠道的经济效益。尤其是国际铁路贸易联通方面，在追求货运量、竞争货源的同时，更要注重提高经济效益，平衡好政府与市场之间的关系，不能一直依赖于政府补贴和降价竞争。以中欧班列集结中心建设为契机，强化西安国际港务区高品质、一体化、一站式配套服务能力。以港务区为中心，辐射带动周边区域产业聚集程度，吸引出口型产品生产装配、物流仓储等企业就近落户，提供便利的基础设施、报关与信息化等服务。提高外贸出口型产品生产、装备等全产业链本地配套服务能力，持续降低对省外货源的依赖度。在西向联通中亚、俄罗斯、欧洲等国的同时，注重南向联通中巴经济走廊、孟中缅经济走廊，以及东向海铁联运并联通海上丝绸之路的跨省合作机制。

二是不断加强航空国际贸易通道能力建设。重视提升国际民航线路服务于进出口贸易的联通能力，在保证技术安全的前提下，提高科技型高附加值产品的生产、民用化普及与出口规模，同时做强高品质国外进口商品内陆空港门户地位，提升国际货运班机的经济效益与运营频次。以西安咸阳国际机场为中心，依托空港新城与陕西自贸试验区，加强空港工业园与空港产业基地建设，提高产品生产、装配、仓储、物流等全产业链企业落户与配套服务能力。提升机场货运服务信息化、自动化、智能化水平，提高航空运输效率与便利化程度。

三是实行“引进高端”与“扩大基数”并举的就业措施，夯实人才推动国际贸易通道能力。在推进铁路、航空等基础设施“硬联通”能力的同时，应不断开发新的就业岗位，提高就业贡献，以扎实的人才实力保障国际贸易通道不断做优做强。一方面，应持续推行便利落户、房屋补贴、子女入学等优惠措施，大力引进人工智能、智慧交通、地理信息系统等领域的高端人才;另一方面，在后疫情时期，应充分发挥运输服务业在吸纳就业方面的优势，不断扩充基础服务类岗位，也是为帮扶社会弱势群体、巩固脱贫攻坚成果贡献责任。

四是优化营商环境，提高外资吸引力与实际利用外资能力。研究表明，陕西实际利用外资与外资企业进出口额大幅落后于其他涉及省（区、市），但单位外资进出口额仍保持了平均水平，这说明利用外资对于推动国际贸易发挥了重要作用。为此，陕西应高度重视提高吸引外资的能力与水平，提升国际贸易通道的“货币联通”能力;以国家最新实施的《外商投资法》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》等政策法规为指导，在不涉及负面清单规定禁止投资的领域，积极鼓励外资落户陕西并提供必要的支持;关注各类已签署或意向签署的双边、多边投资协定，将提升自身开放水平融入国家大战略大格局。

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[基金项目]2019年国家社科基金项目“新亚欧大陆桥经济走廊区域协同发展新机制研究”（立项号：19XJL009）、2020年陕西省社科联重大理论与现实问题重点研究项目“陕西建设高水平国际贸易通道路径研究”（立项号：SX-51）阶段性研究成果。

[作者简介]陈光（1987—），男，陕西省社会科学院经济研究所助理研究员;研究方向：区域经济、产业经济。冉淑青（1982—），女，陕西省社会科学院经济研究所副研究员;研究方向：城市经济。方心（1988—），女，中共咸阳市委党校干部;研究方向：政治经济。