山西清徐县农村集体产权制度改革现状、问题与优化措施

姚永丽

（山西省太原市清徐县孟封镇，山西 清徐 030400）

清徐县属于太原市，包括9 个乡镇、1 个街道办以及188 个行政村，整个县区多为农村，耕地面积3.14 万公顷的，属于农业大县。经过全县农村集体产权制度的完善与改革，农民依靠新产权制度获得集体收益的分配权，提高了收入。

一、清徐县农村集体产权制度改革现状

1、清徐县农村集体产权改革的必然性

清徐县改革前一直采取传统农村集体产权制度，将农村集体资产认定为农民共同拥有，并将集体资产投资获取的利益平均分配给所有村民。每个村民权益相同，要履行的义务也相同。传统的农村集体产权体现出独立性特征，不仅权益与义务独立，权益分配也独立，只能被村民拥有和支配，不能受其他组织的影响和干涉。

随着全国经济体制的不断发展和变化，农村集体制度也逐渐发生变化，农村集体产权与分配出现不同程度的矛盾。如果不能够明确产权的确定标准与分配原则，就会激化生产矛盾，影响社会和谐发展。农村集体产权制度改革是农村经济发展的必然趋势。

2、清徐县农村集体产权改革措施

清徐县农业资源较多，但农村集体产权制度改革工作却没有实现全面覆盖。作为提升农村资源利用率的有效手段，农村集体产权制度改革工作得到了县政府以及相关农业管理部门的重视并逐步推进实施。孟封镇杨房村积极配合农村集体产权制度改革工作，创建高效农业试验区，打造了以醋文化旅游为基础的景区性田园综合体，促进了当地农业经济的发展与提升。

全县在农村集体产权制度改革工作中积极探索宅基地资格权的多种实现形式，健全农民建房新增建设用地规划，创新宅基地使用权流转制度，落实“房地一体”登记管理制度，探索“以房换宅”腾退整理宅基地使用的新模式。建立了宅基地自愿有偿退出机制，探索共享度假小院建设，发展康养、文化旅游产业等。

二、清徐县农村集体产权制度改革中存在的问题

1、传统思想的制约

受传统农村集体产权制度与认知的影响，很多村干部自身缺乏对农村集体产权制度改革工作的正确认知，不愿意参与制度改革工作。由于宣传效果不佳，很多农民不理解农村集体产权制度改革工作的内涵，认为改革是要剥夺自身的权益，因此不愿意配合改革工作，增加了制度改革工作的难度。

2、股权退出问题

要想落实农村集体产权制度改革，应综合实施动态管理与静态管理。受现实条件制约，大多数农村地区难以开展动态管理，相关部门并未形成健全的股权退出机制，导致农村集体产权制度改革缺乏对资产的合理评估手段，最终导致改革工作失去成效。

3、运作方式问题

随着社会的不断发展，为了实现农村的自我发展推出了系列相关政策，尤其是在集体产权以及农村土地资源管理方面。但很多农村地区在体制改革后并没有更新运作管理模式，管理体系落后，难以促进农村经济的和谐发展。部分农村地区在资产运行中没有落实产权改革，缺乏合理的股权分配机制，导致发展运作体系破裂，严重影响农村建设发展。

三、清徐县农村集体产权制度改革优化措施

1、优化改革机制

村政府在集体产权制度改革中应该遵循国家相关政策要求，不断优化改革机制，根据本村实际制定科学的改革方案，坚持民主化的管理原则，优化决策机制，促进农村经济发展。

制度改革启动阶段，应建立工作小组，同时召开动员大会，整理相应的政策资料。清产核资阶段应该指派专业的财务管理人员对农村集体资产进行清算、评估和确认，之后公布集体资产明细，建立台账。成员资格确认阶段需深入群众，进行人口调查摸底，并根据相关规定对成员资格进行界定。股权量化阶段应明确集体产权量化方案，并根据方案细则编制股东清册，之后登记发证，提高农村资源的利用率[1]。

2、落实资产管理

根据编制的改革方案，组建集体产权制度改革筹备小组。由小组工作人员负责摸底排查村集体资产，并按照经营性资产、非经营性资产和资源性资产分类进行信息核实与登记。及时清理村集体资产的债权债务，保障账实相符。工作人员还应依法清收债权，着重解决农民拖欠集体的相关款项，不合法的债务合同应根据相关管理规范进行核销处理。工作人员还应该进行村民户籍的统计调查，明确村民的土地面积与用途，了解人员结构。

加强制度改革工作的宣传工作，采取张贴公告、发放手册等方式普及改革工作的内容与意义；召开各类会议，公开制度改革方案与细则，推动制度改革工作的开展[2]。

3、盘活闲散资源

在完成农村集体资源确权登记、核算清查以及价值评估后，工作人员还应对农村闲散资源进行整理，并主动挖掘闲散资源的经营价值。鼓励农民通过资产投资方式入股各种经营实体，在开发农村经济资源的同时还能获取股份红利，实现农村资源资产化发展。

常见的闲散资源发展方式是利用土地资源入股旅游发展公司，村民成为公司股东，每年获得股份红利，可有效提高收入水平，改善农民生活。

此外，农村还应聚集分散的资金，在不改变资金属性的情况下逐渐转向股金发展形式。具体来说，就是将农村资金变为股金，尤其是政府扶持发展的各类资金，可在经过讨论后将其转化为村民的持有资金，并与每户建立合同与契约关系，将股金投入到企业以及合作社等不同经营实体的经营发展中。需要注意的是，聚拢闲散资金开展入股活动中绝对不能改变资金的使用性质与用途，这样才符合农村资产应用与发展的基本原则[3]。

四、结语

面对逐渐变化与发展的经济形势，农村相关部门应更新自己的资产管理理念，推动农村集体产权制度的改革发展，完善土地确权登记发证工作，通过优化集体产权制度改革机制、落实农村资产管理工作以及盘活农村闲散资产等方式实现农村集体资产的科学开发与管理，进一步提升村民的生活水平。