浅析高校战略规划作用及其编制工作的思考

穆野

摘要：战略规划是指引高校事业发展的指导性纲领，科学编制高校战略规划对于高校具有极为重要的现实意义。本文简述了战略规划对于高校事业发展的重要作用，总结了规划编制工作过程中普遍存在的问题，并就编制问题进行了思考与阐释。

关键词：高校发展;战略规划;规划编制

五年规划是我国促进经济进步和社会发展的重要管理工具，在我国改革发展的过程中发挥了重要作用[1]。在高等教育领域，高校的战略规划发展历经了思想萌芽、初步探索、全面铺开三个阶段[2]，作为一种有力的治理手段或组织行动，同样起到了指导高校建设发展的战略引领作用。

一、高校战略规划的作用

战略规划既是高校对于发展方向和发展目标的宏观构想，也是对于发展路径和重点任务的全局谋划[3]，科学编制战略规划，对于提升高校综合实力与核心竞争力具有极为重要的关键作用。

1.指导发展的引领作用

规划的内在本质即是总结发展的建设成就，剖析发展面临的环境，制定未来发展的顶层设计。战略规划的引领作用体现在两个方面，一是发展目标选取与重点任务制定是规划制定的核心，二者的确立明确了未来发展的方向与路径。二是规划明确的建设任务即是建设周期内的战略优先，突出了发展过程中的“有所为有所不为”，旗帜鲜明的指明了战略重点。

2.激发活力的动员作用

现代大学肩负人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新以及国际交流合作等多方面职能[5]，教师与学生是完成各项职能工作内容的最小单元，高校师生的活力汇聚形成了高校发展建设的内生动力，直接决定了高校事业发展的效率与质量。战略规划是全校上下的共同纲领与行动指南，战略规划的编制实施即是调动全体师生活力的过程，从领导到干部，从教师到学生的全都融入学校的发展大局，学校的事业发展便拥有了不竭动力。

3.汇聚合力的凝聚作用

现代大学通常是由不同学科组合而成的学科集合体，随着知识体系的细化发展，不同学科间的边界逐渐显现。学科壁垒的存在迫使学科发展变得相对独立，若缺乏有力的统筹协调，资源配置、政策支持等难以完美适应全部学科发展，学科建设工作可能面临陷入失序状态的风险。战略规划即是从全局出发，进行系统性的顶层设计，或是明确需要重点建设的高峰学科，或是统筹优势学科形成学科集群，避免了学科各自为阵的发展，形成学科发展的强大合力。

4.约束发展的规范作用

战略规划的工作任务为高校明确了建设重点，同时也为高校检验建设成效找到了准绳，一定程度上约束了超越规划的办学行为，抑制了非理性的发展冲动。规划提出的量化指标体系，既从数字量化体现了学校未来发展的目标，同时也为各领域的事业发展提供了成效评价、绩效评价的标准，通过压力传导，促使各方面建设工作更加有力有序推进。

二、高校规划编制工作的问题

1.调研工作的广泛性不足

高校的事业发展面临着复杂的外部环境，政治因素、经济因素、文化因素等都极大影响着高校改革发展的战略部署[7]。规划编制需要准确把握高等教育发展面临的形势与规律，缺乏广泛深入的调查研究会难以避免导致“闭门造车”，无法找准与国家重大战略需求、经济社会发展需要的契合点，从而影响高校综合实力与社会影响力的提升。

2.师生意愿的体现度不够

规划编制工作虽然是学校的顶层设计，但是所涉及的内容与全校师生息息相关，规划编制工作并不仅是高校领导的意愿体现，更应该认真考虑广大师生的发展需求。通常由于征求师生意见工作开展难度较高、编制工作时间限制、以及征集意见难以筛选利用等因素，导致规划编制工作脱离基层，降低了规划编制工作的民主性。

3.深入分析的科学性不高

规划论证了高校未来发展预期达到的目标与主要突破的工作重点，对于高校事业发展具有显著的正向激励作用。但由于高校内部事务工作的条块分割、校内单位对于考核问责的风险规避、追赶超越的对标不足以及发展预期的认知偏差等因素，规划编制过程中，在目标设定与任务谋划方面仍然存在一定程度的主观性、随机性，导致目标设定把握不够精准、工作任务设计不够全面。

4.编制工作的民主性不强

规划编制工作是汇集全校师生智慧、凝聚全校上下合力的过程，通过规划编制不仅要形成体现共识的规划文本，更要将“全校上下一盘棋”的思想灌输给全体师生。由于规划编制程序与工作时间节点的约束，规划编制工作往往通过简化工作流程缩短规划编制周期，造成了师生对于规划编制工作与规划文本不甚了解的不利情况，影响了规划后期的实施执行。

三、高校规划编制工作的思考

1.注重调查研究

调研工作应该贯穿规划编制工作始终，加强对兄弟高校的走访调研，学习先进高校规划编制实施的先进经验，有助于借他山之石，琢己身之玉。通过问卷调研、专题访谈等多种形式，广泛邀请校内外多方人士建言献策，能够打开发展视野、提高工作站位，贴合师生意愿，对于规划编制工作大有裨益。

2.强化分析手段

寻找自身定位、剖析发展形势、论证发展目标等环节都离不开论证分析。设置规划专项课题，在发展环境研判、对标赶超分析、规划实施保障等方面进行专题研究，结合模型构建、数据分析等多重手段，从学理角度为规划编制提供支撑，能够提升规划文本的科学性、专业性。

3.做好协同联动

规划编制工作是一项涉及全校上下各个部门的系统工程，编制工作虽有牵头单位与协助单位之分，但实际内容却事关每个部门。因而需要通过工作分解、责任落实，建立起高效的沟通协作机制，降低规划编制工作中的沟通成本，确保规划编制部门能够统一步调、协调一致，在工作思路与工作进度上保持统一。

4.广泛开展论证

规划需要融合多方智慧与力量，其编制过程应当注重进行多个层面、多个群体的意见征集与论证完善。一方面意见征集的过程不能因为进度安排等原因而省略舍弃，另一方面也要在最大限度内让更多人了解、关注、参与规划编制工作。

参考文献：

[1]中国社会科学院经济研究所课题组，黄群慧.“五年规划”的历史经验与“十四五”规划的指导思想研究[J].经济学动态，2020（04）：3-14.

[2]陳廷柱.我国高校推进战略规划的历程回顾[J].高等教育研究，2007（01）：59-63.

[3]陈廷柱，齐明明.我国高校发展规划的变革历程、意义及挑战[J].河北师范大学学报（教育科学版），2020，22（01）：12-18.