以“三元融合”推进精细化社区治理

□文/周亚珍 郑国芳

（衢州职业技术学院 浙江·衢州）

［提要］基层治理是国家治理的基础和支撑，国家治理现代化重点在基层，难点也在基层。社区是基层治理体系的重要组成部分，是社会建设和发展的基石。现阶段，对标治理精细化，着力寻求“三元融合”（即主体融合、数据融合、业务融合）的互通互融治理新路径，实现以公民为中心的治理体制，以平台数字化治理为技术支撑，实现社区精细管理和精准治理目标，是摆在社区治理这项系统工程面前的艰巨任务。

随着“互联网+”时代的到来，大数据分析、云计算、人工智能技术等得以快速发展，推进数字化治理已经成为新常态。地方社区治理的改革必须做到及时的转型，而社区治理转型的同时预示着社区治理模式的重新建构以及治理核心的重新把握，治理内容与方法的变革，并由传统的以政府为主导的公共管理向民众、企业参与协同管理转型。

一、现阶段精细化社区治理的成效

（一）系列政策的出台奠定精细化社区治理的政策基础。近年来，为提升社区治理服务效率，推动共建共治新模式，我国政府已陆续出台相关政策推动社区治理的深化改革。在国家“十三五”规划中，提出需加强和创新基层治理，建立共建共享的社会治理格局。中共十九大报告提出要为“建设数字中国、智慧社会”提供有力支撑。

（二）数字化建设支撑精细化社区治理的技术手段。近年来，多数市域将“城市数据大脑”作为推动政府数字化转型、产业数字化升级的重要抓手，注重借力借智。一方面走出去，学习考察大数据平台、智慧社区平台建设等先进经验，开阔了视野；另一方面与公司合作，借脑借智，共建中国基层治理数字化研究院，成立经济发展研究院。

（三）人才新政提升精细化社区治理的队伍建设。在政府的大力支持下，社区治理的人才队伍建设取得了比较显著的进步。已通过建立“红色物业联盟”，将居委会、业委会、业主、网格元、志愿者等党员干部纳入社区管理队伍，建立网格长、专职网格员、兼职网格员、网格指导员“一长三员”队伍。

二、社区精细化治理存在的主要问题

（一）参与治理主体单一，社会组织、居民、企业主动性欠缺。目前，大多数的社区在治理过程中，多方主体参与治理意愿不足。一是居民自治意识不足，参与治理积极性不够；二是作为第三方主体——社会组织，其参与社区治理的意识也较为薄弱，社会组织自发性缺乏，发育迟缓。

（二）治理手段滞后，“信息孤岛”弱化管理精准性。现阶段，社区对数字技术与政府建设两个维度做了不少有效的探索，但仍存在以下问题：一是数字化系统未完全开发，治理手段以传统的线下为主；二是目前治理过程中，多平台并行，数据“孤岛”致使居民办事流程繁杂化，各自保有信息仓库，为保证自有数据安全性而摒弃数据融合共享，在社区生活（经济、卫生、医疗、环境等）中未能有效渗透。

（三）“条块”关系未理顺，职能交叉导致协同治理不足。社区治理涉及组织、民政、法制、住建、环保、教育、妇联、卫生局等多部门。调查发现，由于社区治理政府主体多方相互交叉，主体责任界定不清晰，治理功能发挥受限，在实际的社区治理过程中出现监管盲区。

（四）人才队伍力量薄弱，保障机制有待完善。近年来，随着现代化社区治理重心的转型，社区治理人才队伍仍存在诸多挑战。一是人才队伍结构不合理，新生力量薄弱；二是职业化水平不到位，削弱社区治理能力；三是激励保障机制有待完善。

三、“以三元融合”推进精细化社区治理的建议

（一）实现主体融合，推进共建共享协同治理。治理主体的多元化是现代精细化社区治理模式主要特点，在政府部门监督领导的前提下，增加社区居民、市场、企业的参与度，精准识别每个主体的服务诉求，对基层公共服务多维服务需求进行测度，精准把握程度和差异性，明确“供什么，供多少，供给谁”等靶点，如图1。（图1）

图1 多元主体融合社区治理格局图

1、落实党员下基层制度。在社区治理中坚持党建统领，通过党员深入下基层，加强对社区治理权力运作的引领性，采用“红色物业联盟+党员联社”、党员联栋机制，建立社区大网格、小区中网格、楼栋小网格、单元微网格四级社区治理架构。发挥党员调动群众积极性的作用，坚持党建统领基层治理。

2、推行“三社联动”机制。围绕社区建设标准，构建社区、社会组织、社会工作者“三社联动”创新机制，实现“以社扶社、以社助社”的共赢格局。（1）培育社区社会组织，扶持社区帮扶企业的发展。为满足居民服务需求，健全社会工作人才、服务机构、服务项目管理系统。比如鼓励和支持发展托儿所、居民因急事所迫无法履行监护职责开办的临时监护照料所、养老帮扶中心、残疾人助力点、社区居民法律援助机构、点对点家庭医生等各类社区服务。（2）开展社区活动，增强社区居民的认同感。引导所培育的社会组织以专业的业务能力开展文体娱乐（摄影、书法、舞蹈等），丰富社区居民的业余生活。

3、健全物业公开透明管理机制，提升业主委员会自治长效性。各社区物业管理单位应建立并公布社区治理中各事项的清单，健全物业管理单位的长效考评机制，细化考核指标，大范围纳入社区居民民意考核内容，将物业单位管理情况考核结果作为下一步工作的方向。在社区党组织的领导下开展业主委员会的建立，赋予业主委员会相应的职责，给予一定的津贴补助，解决现阶段业主委员会由于无权、无工资等情况下与物业管理公司之间产生的利益勾稽关系，以此推进社区业主委员会自我管理的长效机制。

4、建立民主协商机制，拓宽居民议事渠道。针对社区治理事项，广泛征求民意，借助现有治理平台，运用线上线下有机结合，创新居民议事和协商机制。（1）完善社区邻礼通议事平台建设。在保留纸质版社区通告的同时，为满足年轻上班族的需求建立民主议事平台，涉及到每个居民利益的事项通过在微信群、邻礼通、线下同时发放议事说明，让上班族减少无法接收到传统纸质版小区事项通告的现状。（2）成立“议事园”。对涉及到自身利益的居民实行代表参与协商制，通过召开座谈会、交流会收集民意，让居民享受权益的同时，充分调动居民的自治能力。比如通过居民共同探讨，基于小区的特有问题订立居民公约、自治规章并报社区管理街道备案。

（二）以“数据融合”为保障，促进社区治理精准化。采用大数据、云计算等技术手段，建设数字化社区治理模式，通过信息技术推动数据从采集、整理、分析、保存全流程的集成共享，激发多方治理主体协同参与，促进治理的精准性、科学化是实现精准化治理的有效途径。

1、运用数字技术构建“云、端、网”现代精准化社区治理一体化数据处理平台，推动数据开发。重视平台开发，完善顶层技术设计保障体系；采用大数据、云平台等新技术，收集用户个人信息、部门信息、政务相关联信息，做好数据库内容的完整，并不断更新数据库内容，集社区管理的经济、文化、公共安全、环境建设等资源于一体，构建全方位信息库，建设高效便捷的电子政务系统，开发政府处理云端，同时架设信息联盟端，做到资源跨链调配，线上信息化管理，积极把公民、媒体网络监督纳入政府政务处理的监督体系建设中，促进社区治理的科学化、精准化，如图2。（图2）

图2 数据融合社区治理保障体系图

2、以“数字共享”为目标，基于数字化技术的社区治理政务处理平台运用“前端控制”和“全程管理”理念，将各执政主体管理事项嵌入平台，打通信息交换通道。同时，使系统功能涵盖电子文件全生命周期，从根本上实现智慧型现代化社区治理的有效推进，提高资源的利用水平，提高社区治理的服务水平，在社区治理模式上实现革命性的变革。

3、以“业务融合”为核心，依托“4+1”保障体系（4主体、1平台）构建精准治理格局。系统审视业务范畴，将社区服务内容中的社区文化建设、教育、就业、环境、安全、卫生等多维交互因素统一纳入整个系统中，以基础设施体系为手段，以治理决策机制、治理运营机制、法律保障机制、信用监督机制为保障，构建纵横交错的脉络体系。纵向脉络包括“基础技术-核心服务体系-保障机制”三大维度，横向脉络主要是社区治理的目标任务和任务执行领导主体，包括“精细化治理的服务事务机制-社区治理内容-社区治理执法体系”，见图3。（图3）

图3 全方位融合社区治理格局图

（三）推进体制创新，构建多方联动机制。优化资源配置，推行体制机制创新，理清条块，划清职权，探索出“一个部门牵头抓治理”的治理新路径是攻破“九龙治水”困局势在必行之举。

1、聚焦治理核心，梳理执法主体职责与权限。按照资源配置最优化原则，对社区治理事项进行全面梳理，明确事项对接部门，摸清各执法部门现有的权限范畴；制定最新管理职权规定，明确规范不同层级行政执法主体的职能职责和执法重点；夯实具有特色优势的执法主体，推动执法力量下沉，提升执法主体治理效能，实现社区治理行政主体由“看得见，管不好”向“管得好，推典型”转变。

2、发掘党建优势，构建先导统筹机制。着眼利用党建资源优势，从横向配置与纵向调控统筹管理。通过“双肩挑”治理方式，整合党组织人员资源一肩挑社区治理统筹工作，履行政策制定、审批、指挥协调、监督监察职责，从顶端设计维度破解各方资源碎片化、条块化等问题；结合社区自身优势特色，细化落实社区配套政策的同时，因地制宜，分类差异化指导，鼓励社区创新改革；对示范点工作定期跟踪督办，适时整改提升、宣介推广，有效发挥了改革试点的示范突破和带动引领作用。

3、汇聚治理工作合力，搭建条块联动机制。搭建各执政主体联动平台，通过平台架设“政府-社区-社会组织-执政主体”共治平台，突出上下贯通，探索“社区发现、街道呼叫、集中派单、协同整治”机制，创建“平台中心接单+分类派送+结果反馈”工作模式；建立社区治理工作联席会，通过联席会传达党建会议精神、重大事项通报、考核奖惩办法、分析焦点问题、研究改进办法，实行“一月一现场会、两月一调度、一季一督导、半年一拉练”，破解“一个部门抓不了，多个部门抓不好”的难题。

（四）加强专业化人才队伍建设，健全绩效考评体系。精细化社区治理依靠一支专业化治理队伍，同时，完善人才队伍的考核监督与激励机制是保证社区治理团队不忘初心、坚守现代化治理目标的重要手段。

1、把好队伍建设关，以专业化推动治理现代化。一是在人才引入上，严把“进口关”，科学制定选聘制度，择优录用；二是完善能进能出、能上能下的“过程关”，根据年龄层次、服务专长等，结合社区治理工作实际情况，将合适的工作者分配到适宜的岗位；三是打通专职社区工作者“出口关”，政府出台相关文件，打通连任多年的工作者尤其是优秀人才的上升通道，提高工作积极性。

2、奖惩并行，以绩效评估推动治理规范化。考核评估的结果是否能具体落实到相应激励与惩戒措施上，是绩效评估能否在社区治理中真正起到查漏补缺、扬长避短的作用，能否激发各社区治理主体治理责任意识的关键。建议进一步完善基于能力与绩效的评价考核制度，根据考核结果奖惩分明，充分调动社区治理队伍的工作积极性。