国有企业集团对境外子公司的财务监管

魏文

随着我国社会经济的不断发展，我国国有企业逐渐朝着国际社会进行发展，成为具有跨国属性的国有企业集团，这对于我国在国际社会的地位与影响力的提升来说是极为重要得。但是我国的国有企业集团在国外发展的时间较晚，而且国外的经济结构是不同于国内的，国有企业集团对境外子公司的财务监管存在着诸多问题待解决。因此，本文针对国有企业集团对境外子公司的财务监管问题进行了详细分析，并阐述了当前发展现状，提出了相应的财务监管方法。

境外资产管理特征

境外资产的管理特征如下：首先是具有复杂性，国有企业集团在境外的经营管理中所遇到的各类困难都囊括在其中。其次是重复性，国有企业在境外的子公司需要同时受到本国政府与所在国政府的监督管理。再次是具有灵活性，国有企业集团在境外的子公司的境外资产是在本国投资方在跨境投资的过程中形成的，在对境外子公司进行管理时，要充分顺应国际市场的发展，投资者在进行资金投入时，要充分考虑投资方式与投资地区。最后是具有国际性，在经营境外子公司的过程中，应该充分注重国际市场的发展规律，将子公司更好的融入到国际市场当中。

国有企业集团境外子公司财务监管所面临的环境

境外子公司财务监管环境复杂

国有企业集团在境外设置的子公司在经营活动中往往会受到一定的约束，例如子公司所在国的政治、法律、文化以及经济差异的影响，都会导致境外子公司的财务管理工作难以展开。另一方面，由于国外的各类环境都与国内有着极大的差异，因此导致国有企业集团境外子公司在财务监管工作中收到的影響是极大的。

境外子公司财务监管具有双重约束

国有企业集团境外子公司，由于自身特质的印象，不仅要接受本国的财务管理，还要接受所在国家的财务管理。并且还要同时遵循两个不同标准的财务管理制度以及财务监管标准。除此之外，还要同时遵守两个国家的法律法规，这对于境外子公司的发展来说，是极具约束力的。

境外子公司财务监管理念不相同

由于国有企业集团的在境外设置子公司的原因不同，国家的性质不同。因此会导致由于境外子公司所在国的政治、经济、文化等方面的巨大差异导致对境外子公司在经营过程中，经营方式与经营理念，需要遵守的经营规则都是具有极大不同的。倘若国有企业集团不能对这种差异问题进行切实解决，那么这对于境外子公司的发展是极具压力的，也严重的影响了境外子公司的经营发展。

境外子公司财务监管风险增加

国有企业集团在境外设置的子公司由于所在国极具差异的发展模式与发展理念，会导致极大的差异性。与此同时，也会导致境外子公司遇到的发展难题是成倍于国内的。这严重的影响了境外子公司的发展效率与发展速度。

境外子公司财务监管手段不灵活

国有企业集团在境外设置的子公司由于所在国家各个方面的差异限制，导致国有企业集团在面对境外子公司的财务情况了解时受到了极大的影响。在国内极为普遍的财务监管手段在境外子公司上并不能进行使用。而且国有企业集团对于财务监管的手段并不灵活，没有针对境外子公司单独设计一套专门的财务监管手段，因此这对于国有企业集团来说是极为不利的。

国有企业集团对境外子公司进行财务监管中存在的问题

财务组织结构问题

国有企业集团在境外创建子公司往往不论创建方式如何，都会在面对财务组织架构的设置上出现问题。国有企业集团常常会纠结到底是依靠派出总部员工到子公司进行任职，还是在当地进行招聘相关人才的问题，又或者是派驻一部分员工又在子公司所在地招聘一部分员工的问题。

会计准则差异化问题

国有企业集团对境外子公司进行财务管理方面会遇到现实性的问题，国有企业集团若想了解境外子公司的发展情况与财务信息，唯一的途径就是根据境外子公司的发展报告与财务管理表格进行分析所得出的相应结果。

会计系统选择问题

国有企业集团在境外设置子公司，不论设置的方式如何。都会遇到会计系统的选择问题，是选择本国的会计系统还是子公司所在地的会计系统，这是极为重要的问题，不同的会计系统在功能上也是具有极大的差异性的，要想充分保证境外子公司财务信息的准确性，就必须合理选择会计系统。

财务监管问题

国有企业集团的境外子公司常常会因为各种情况或因素产生资金风险，为了降低这种风险，国有企业集团就需要对资金进行集中化管理，充分提升资金的管控性，通过这种方法降低境外子公司的运行成本，避免境外子公司出现财务风险问题。

国有企业集团对境外子公司的财务监管策略

合理构建财务组织结构

国有企业集团境外新设立子公司后，要及时构建合理的财务组织结构，在此财务组织结构上展开财务监管的工作。国有企业集团应直接从内部向境外子公司空降财务管理工作人员，以此保证境外子公司更合理的利用财务组织结构来进行财务监管工作，切实执行境外子公司的各类财务工作。

制定完善的财务管理制度推进境外子公司规范化管理

制定完善的财务管理制度，推进境外子公司规范化管理，保证公司境外工作有章可循、规范有序。应建立“中央企业境外违规经营、投资问题线索台账”，健全境外违规问题线索和资产损失风险的动态监测及实时报告常态化监督机制，强化责任追究、堵塞漏洞，切实做好预防、预警和日常监管工作，有效形成风险防控长效机制。

设置合理的核算体系完善相关财务会计系统

境外子公司要在所在地政府的要求标准下设计核算体系，尊重当地政府部门的相关监督方式方法，并且在当地的市场竞争中，还要谨遵当地市场规则，避免被当地市场所挤压。国有企业集团要想充分掌握境外子公司的财务情况，就必须要切实完善会计系统，以此才能更加准确快捷的获取到境外子公司的财务情况，有利于国有企业集团对境外子公司的一个全方位了解。此外，完善会计系统还能切实提升境外子公司财务工作的质量，减轻财务工作压力。但值得注意的是，在完善会计系统的同时，还要保证在当地政府的合规性，以此实现会计系统的合理完善。

加强日常运营管控力度强化境外财务资金监管

首先应加强资金的集中管理，严格遵循内部不相容岗位分离、大额资金支出联签要求，推动资金集中管理，降低境外资金风险。实现对国有企业集团资金的合理使用，以此来充分降低境外子公司造成的财务风险。其次是要对投资与融资的决策进行集中管理，加强境外信息化建设，推动建立覆盖境外子公司“三重一大”决策、资金管控等境外经营信息化管理平台。提高集团公司实时掌握全局、风险管控的能力，逐步实现境外国有资产全过程在线监管的能力。

委派负责人行使境外子公司财务监督管理权

国有企业集团可以派驻一名内部管理人员到境外子公司全权负责财务监管事务，并设置与之专门联系的总部联络员。通过委派财务监管人员可以更加全面充分的了解境外子公司的经营情况与财务明细。此外，派驻的分公司财务监管人员的人事关系与福利工资待遇，均由境外分公司进行承担。

建立健全审计监督职能有效形成监管合力

国有企业集团首先应构建起总部、地区合规中心二级监管工作体系。向关键岗位派遣政治可靠、业务过硬的财会、审计和法律人员。推动监督力量向外延伸，推进境外巡视、审计全覆盖、常态化。对境外国有资产进行监督检查，强化整改落实，统筹监督资源，发挥监督合力，形成问题会商、联动处置、成果共享的工作机制，构建“大监督”格局。堵塞管理漏洞，防范国有资产流失，维护国有资产安全。其次建立科学合理的业务考核方式，不仅可以加强国有企业集团对境外子公司的掌控性，还能监督境外子公司的发展情况。

结 语

综上所述，国有企业集团对境外子公司的财务监督过程中虽然监管环境较为复杂，且与国外经济环境存在明显的差异，财务风险也有所增加。但是国有企业集团只要合理设置财务组织架构、完善境外子公司财务核算体系、统一会计系统以及设立科学的业务考核方式。就可以充分提升自身对境外子公司财务监管水平与财务监管效果。与此同时，在开展上述工作内容时，还要在当地政府的监管要求下进行，充分尊重境外子公司所在国家的政治与文化差异，实现国有企业集团在国外的经济利益最大化。

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