助力政府机构建设治理体系,为企事业单位提升治理能力

张爱军

内控，是“内部控制”的简称，是指政府、企事业单位内部运作的控制。建立完善有效的内部控制体系，做好内部控制，是一个单位规范运行、防范风险、健康发展，实现长治久安的必要措施。主要发达国家实行内部控制起步较早，已经形成了一整套内部控制制度和认证管理体系，对于保证政府机构及公司企业的风险控制和规范运行发挥了重要的作用。改革开放以来，我国开始引进推广内部控制，但由于起步较晚等原因，绝大多数单位没有切实建立起内部控制制度，特别是没有建立完善有效的内部控制体系，导致一些政府单位、国企和民营企业管理水平低下，贪腐现象严重，财务报告可信度不高，经营和运行风险此起彼伏，经济效益和社会效益不断下滑。这样的局面，不可避免地从整体上影响到国家的竞争力形象。

面对这样的形势，有一位女子挺身而出，勇敢地担当起为各类企事业单位把脉问诊、寻根溯源，为民族经济剔除隐患、保驾护航的责任。

她就是金恒智控管理咨询集团股份有限公司（简称“金恒智控”）董事长，被业内外誉为“花木兰”的风险防范内控专家李淑娟。

李淑娟为注册会计师，有着在国企、民企和上市公司做财务经理、财务总监的丰富经历。她较早就清晰地看到企事业单位的风险点和发展障碍，超前地意识到内控工作在中国经济发展中的重大作用和广阔前景。而当时，国家在内控方面尚未提到重要的议程上来。于是，一种坚定的使命感油然而生，2007年，她毅然辞去数十万年薪的公司高管职务，创办了长春市舒娟财务管理咨询有限公司（金恒智控的前身），成为国内最早内控体系建设服务的践行者，开启了通过内控为企事业单位摆脱风险的使命。

俗语说“十年磨一剑”。李淑娟奋发有为的第十个年头，即2016年，她被推选为长春市人大代表；也是在这一年，财政部发出《关于全面推进财政内控建设的工作方案》，提出“要把内控建设作为党建工作的一项配套措施来抓”。前者，是党和政府对李淑娟积极推动企事业单位内控工作所取得成绩的充分肯定和承担更大责任的期望；后者，是中央对内控建设提出的更高的要求，为企事业单位党的建设和反腐正风承担起更加艰巨的职责。而推动这一《方案》出台并实施的力量，就有李淑娟等以实际业绩做出的开创性贡献。她所提出的内控体系建设比国家财政部正式推行内控管理要求整整早了两年。

为企业发展筑堤排险

李淑娟首先把内控工作的目标瞄准了各类企业，通过专业的技术和规范的干预，帮助国企和民企建立内部控制体系。从内部审计、资产清查、税收筹划、并购与重组、资本市场交易、投融资策划、合伙股份制组合、股权结构设计、管理体系建设、商业模式设计、资源整合、上市财务设计及方案实施、全面风险诊断与风险管理、风险识别与评估体系设计、公司治理结构等方面，提供全方位、多维度、可操作实施的解决方案。

李淑娟率领金恒智控团队提供的服务，帮助几千家企业建立了内部控制体系，满足了管理升级的需要，实现了企业保值、升值和可持续盈利，提升了企业防范化解重大风险能力。她独创的落地版的内控体系建设，有别于业务和管理“两层皮”的传统内控，打通了内控主体的前后臺“信息孤岛”，让内控真正成为“降本增效防风险”的有效工具，逐步赢得了企事业单位的好评和认可。

更重要的是，由于有了良性的企业顶层设计、人力资源战略管控、财务管控、围绕经营活动的管控设计、组织流程设计、企业信息化管理，使企业落实党中央、国务院关于防范化解重大风险和推动高质量发展的决策部署，有了完善的技术和体制保障。

为政府机构保驾护航

李淑娟创办金恒智控之初，就以坚定的社会责任感，确定了为政府机构和机关事业单位服务的使命。

内控的最高渊源可追溯到“依法治国”治国基本方略和治理体系与治理能力的国家第五个现代化。财政部对政府内部控制标准体系是“建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的，权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系”。2013年1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上的讲话中指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”李淑娟深刻地意识到，这实际上是以习近平同志为核心的党中央对内控服务工作提出的新要求，也是内控服务机构服务国家发展大局的广阔天地和重大机遇。

15年来，李淑娟始终不忘初心，一直关注和探索党政机关和事业单位的内部管理问题，特别是结合党的十八大以来关于党和政府建设的一系列重大决策部署，摸索总结出一整套服务党政机关和事业单位内控管理的经验和模式，包括为党政机关及事业单位进行内部控制体系设计、内部审计、资产清查、预算管理、收支业务管理、采购管理、合同管理、建设项目管理等，帮助党政机关及事业单位建立健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点，严格、规范、全面、完整、科学高效的内控管理体系，切实做到过程留痕、责任可追溯，实现内控预警功能，有效遏制了行政事业单位腐败现象的滋生。

一些政府部门的领导和纪检监察方面的专家表示，金恒智控提供的服务，为党政机关和事业单位的反腐守正、防范风险做出了重要贡献，也走出了一条值得积极推广的党政机关及事业单位“把权力关进制度的笼子里”的成功之路。

为此，李淑娟被聘请为中国财政部内标准委员会专家、吉林省财政厅内控委员会副主任，长春市内控专家组组长，被推选为长春市人大监察和司法委员会委员。