事业单位财务报告体系存在的问题与对策

李欣鸿

行政事业单位是服务于我国科教文卫等事业的社会服务机构，对我国经济发展和人民生活水平的提高具有重要作用。而行政事业单位的财务会计管理直接影响其运营情况，所以必须重视行政事业单位财务会计报告体系的建设。因为我国行政事业单位财务会计报告体系从21世纪初才开始建立，尚处于初级阶段，目前还存在诸多问题亟待解决，例如报告体系范围有限、不符合会计原则、会计报告制度不完善和监管不严等问题，本文正是基于此背景展开对行政事业单位财务会计报告体系的研究的，旨在完善財务会计报告体系建设，促进行政事业单位的稳定发展。

行政事业单位在我国政府机构中具有重要的过渡作用，而且近些年我国行政事业单位也开始加强体制改革，建立自己的财务会计报告体系，来提高单位的运营能力，抵御财务风险。但是目前我国行政事业单位财务会计报告体系仍存在范围有限、不符合会计原则、会计报告制度不完善和监管不严等问题，本文针对这些问题提出针对性改进措施，完善我国行政事业单位财务会计报告体系建设。

行政事业单位财务会计报告的概念和特点

行政事业单位财务会计报告是行政事业单位提供的反映其某短时间的经营情况和财务状况的总结性财务会计书面文件，主要由财务报表、财务报表附注和财务情况说明书组成。财务报表是该单位会计核算的基础性资料，具有规定的格式，能够反映该单位的财务状况和经营状况。

财务报表附注是为了让财务报表使用者明白报表中的内容而编制的注解、方法和原则，其作用是让使用者更易明白财务报表内容。财务状况说明书交代了财务工作的实际情况，是财务报表的详细说明。

行政事业单位财务会计报告具有以下特点：一是为财政部门提供会计信息。因为我国行政事业单位属于服务型机构，没有盈利收入，所有的单位运营都是依靠财政拨款，因此，行政事业单位的财务会计报告必须满足财政部门财务信息要求，通过行政事业单位的财务报告大致能计算出下一季度财政部门财政拨款的金额。二是进行财务监督的重要依据。因为行政事业单位经费由财政拨款，为了避免行政事业单位虚报经费，财政部门加强审计和监督，通过行政事业单位的财务会计报告就可以了解该单位的财务状况和经营状况。通过财务会计报告，可以让财政部门优化资金管理，提高资金的使用效率，也有利于督促行政事业单位提高内部控制水平。三是为社会公众提供高质量的会计信息。行政事业单位的职能是服务大众，其花销也主要是为服务大众而支出，所以社会公众有权知道花在公共服务上的经费，这就是通过行政事业单位的财务会计报告体现的。

行政事业单位财务会计报告体系存在的问题

财务会计报告体系范围有限

行政事业单位财务会计报告体系的范围有限主要体现在资金的使用情况不详细、资金使用周期不完整、资产评估数据失真等方面。目前行政事业单位仍然采用传统的预算管理资金模式，只能通过预算报告和决算报告来了解该单位的资金使用情况和收支情况，无法直接了解该单位的资产数额、现金流量和单位整体经营状况，正是因为行政事业单位对自身的财务状况不了解，导致形成的财务会计报告体系存在诸多问题和漏洞，例如数据失真、信息过时、统计不完整、资产评估不准确等等，直接影响行政事业单位的财务会计信息披露。如果行政事业单位财务会计信息披露不全面，就会影响投资人对行政事业单位的投资决策正确性，也会影响财政部门对行政事业单位的财政预算正确性，对于投资人和财政部门的资金都不利，因此，行政事业单位财务会计报告体系需要全方位的进行信息披露和完善。

难以符合“统一性”和“差异性”原则

行政事业单位财务报告也要遵循会计准则和会计原则，其财务会计报告具有较强的“统一性”，目的是确保预算资金得到高效使用，尤其是对大额资金、专项资金和固定资产方面的管理和使用，都会统一使用标准，避免因为乱用财政拨款而导致的财务危机。但是行政事业单位盲目追求财务会计报告的统一性，忽略了其所在经济环境、政治环境等方面存在的差异性，很多财务会计报告没有反应出该行政事业单位所在行业和地区的市场行情和经济发展趋势，这样无法分析出该事业单位在当前环境中存在的财务问题，可能会导致问题扩大并爆发财务危机。

财务会计报告制度不完善

因为目前我国行政事业单位体制改革尚未结束，很多行政事业单位的财务会计报告制度不完善，难以满足目前新会计准则和财政部门的财务会计要求。例如行政事业单位没有严格按照会计准则进行全面、详细的会计信息披露活动。还有一些行政事业单位会为了提高自身利益会钻法律和会计准则的漏洞，做出一些对财政部门和投资人不利的财务会计活动。

财务会计报告体系监管不够

目前我国行政事业单位的财务会计核算方式是收付实现制，这种核算方法范围有限，只能体现单位的现金价值，无法准确计量核算资金的存量和收支情况，导致行政事业单位的财务会计报告内容失真。同时财政部门对行政事业单位财务会计报告的监督仅限于对其财务数据进行核算和审计，在其制定财务会计报告过程中，财务会计数据信息的真实性缺乏管理和检验，导致行政事业单位财务会计信息失真问题比较严重，影响了该单位财务会计信息的真实性、准确性和全面性。同时由于缺乏完善的监管机制，行政事业单位的财务会计人员的日常工作缺乏监管，使得财务会计人员存在挪用公款、中饱私囊等渎职行为，滋生贪污腐败恶劣风气，严重影响行政事业单位的正常发展。

行政事业单位财务会计报告体系问题的改进措施

扩大财务会计报告体系范围

首先，行政事业单位在编制财务报表前要对报表的格式、数据和附注等内容进行规范，通过规范财务报表的格式、数据来使得财务报表更加简洁易懂，能够高效为使用者提供所需的信息，提高财务报表的使用价值和效率。其次，行政事业单位要逐步扩大财务会计信息披露的范围，提高信息披露质量，帮助投资人做出正确的投资决策，也让被服务的公众了解该单位的政务行为和资金流向，提高该单位的群众信服力。最后，在制定财务报表过程中要做好复核和校正工作，通过自检和他检两重检测来提高财务报表和会计信息的准确性、全面性和真实性。