黑龙江省国家级水产种质资源保护区管理现状及建议

李正伟 王剑锋 张振立

摘要：文章从生物多样性角度阐述了黑龙江省国家水产种质资源保护区的现状、保护区工作的开展情况，提出了保护区工作中存在的主要问题，提出了进一步完善保护区管理的对策建议，供有关保护区管理部门和管理人员在实际工作中参考。

关键词：国家级水产种质资源保护区;管理;现状;建议

中图分类号：S9-9文献标志码：C

生物多样性是人类社会赖以生存和发展的基础，生物多样性保护最重要的核心是保护生物物种资源。为进一步摸清黑龙江省国家级水产种质资源保护区管理现状，充分发挥黑龙江省国家级水产种质资源保护区功能作用，赴塔河、呼玛、爱辉、嫩江、逊克、嘉荫、东宁、海林等相关市县通过实地走访、座谈等方式对黑龙江省国家级水产种质资源保护区管理现状进行调研。

1保护区管理现状

2007—2016年，先后设立国家级水产种质资源保护区（以下简称保护区）25处，保护区面积142879.76hm2（其中：核心区97195.7hm2、实验区45684.06hm2）、红线面积624.6km2。这些国家级水产种质资源保护区分布在全省23个县市区，其中，黑龙江流域及其支流10处、乌苏里江流域及其支流2处、松花江流域及其支流8处、嫩江及其支流2处、牡丹江及其支流1处、兴凯湖1处、绥芬河1处，绝大多数由当地水产部门进行管理。主要保护物种涵盖国家一级保护水生野生动物达氏鳇，二级保护水生野生动物史氏鲟、哲罗鲑、细鳞鲑、黑龙江茴鱼、日本七鳃鳗，洄游性鱼类大麻哈鱼，冷水性鱼类江鳕、乌苏里白鲑及重要经济鱼类鳜、翘嘴红鲌、滩头鱼、唇鱼骨、花鱼骨、银鲴、黄颡鱼、鳡、鲂、黑斑狗鱼、雅罗鱼、乌苏里拟鲿、细鳞斜颌鲴、黑龙江野鲤、方正银鲫、银鲫（龙凤鲫）、鲢、鳙等27种。多年来，黑龙江省国家级水产资源种质保护区在水生生物物种多样性和遗传多样性保护工作中发挥了积极作用。

2保护区工作开展情况

各级渔业主管部门以保护生态环境及渔业资源为目标，积极开展保护区管理和执法检查，严肃查处保护区内的违法违规活动，提高了保护区综合监管能力。

2.1加大法律法规宣传

各保护区主管部门采取日常巡护与科普宣传相结合，充分利用新闻媒体、发放宣传单等有效措施，不断加大保护区内相关法律法规宣传教育工作，提高当地群众保护生态环境的自觉性，做知法、懂法、守法好公民，真正发挥了国家级水产种质保护区的应有作用。嫩江县制定了《嫩江市人民政府严禁非法捕捞作业通知》，每年4月初开始在嫩江电视台连续滚动播放一个月，在重点村屯张贴和发放宣传单3000多份，不断扩大宣传面。

2.2加大执法检查力度

各地保护区主管部门坚持专项整治与日常检查相结合，进一步加强与当地政府各有关部门的沟通联系，建立联动协作机制，开展保护区全方位检查，重点查处在保护区内挖沙、开荒、电鱼、毒鱼等违法行为，对检查出的问题依照相关法律法规进行整治，发现一起，查处一起，绝不姑息。持续加大对保护区内持证渔船的监管力度，对违反渔业及保护区相关法律法规的渔船，一经发现，吊销其捕捞资格。同时将检查结果向社会公布，充分发挥社会舆论的监督作用，鼓励社会公众举报揭发涉及保护区的各种违法违规活动。近3年来，呼玛县共出动执法车60次，执法船3次，出动执法人员268人次。庆安县水产总站与中国野生动物保护协会庆安县志愿者不定期开展联合检查行动。

2.3强化保护区管理机构

嫩江市委市政府高度重视保护区管理工作，为加强保护区管理，经黑河市机构编制委员会（黑市编发〔2014〕25号）文件批准，成立嫩江卧都河洄鱼哲罗鲑国家级水产种质资源保护区管理办公室，副科级建制，财政全额拨款事业单位，强化了保护区管理力度。嘉荫县制定了《黑龙江嘉荫段黑斑狗鱼雅罗鱼国家级水产种质保护区管理办法》，与乡镇签订联合管护协议，在保护区入口和路边安装大型不锈钢标志牌2面，增强宣传效果，提高群众保护意识。

2.4开展保护区增殖放流

近年来，各地保护区主管部门在保护区内积极开展渔业资源增殖放流工作，同时加大对放流区域后期执法监管工作依法打击偷捕和破坏增殖放流苗种的行为，保证增殖放流效果。逊克县水产局从2016年开始连續五年在保护区内开展增殖放流工作，增殖放流国家二级保护动物哲罗鲑、细鳞鲑5万尾。肇源、木兰、方正、东宁、黑河爱辉区也连续3年在保护区开展水生生物资源增殖放流工作。海林市2020年，向莲花湖投放鲢鱼200万尾、鳙鱼300万尾，与中国水产科学研究院黑龙江水产研究所联合向海浪河投放黑龙江茴鱼3万尾。

2.5保护区整合情况

按照自然保护区优化调整要求，由于面积重合，将黑龙江萝北段乌苏里白鲑国家级水产种质资源保护区区域全部并入黑龙江萝北鲟鳇鱼自然保护区，保护区名称更换为黑龙江萝北鲟鳇鱼乌苏里白鲑自然保护区。绥芬河东宁段滩头鱼大麻哈鱼国家级水产种质资源保护区划归当地林草局与当地自然保护区统一管理。

3保护区建设管理存在的主要问题

3.1保护区管理机构人员少

绝大多数保护区是由所在县市水产服务中心（局）或农业综合执法大队人员一并承担保护区管理工作，相对于目前保护区的面积，管理人员较少，管理手段单一，且保护区地处偏远，工作量较大，开展保护管理工作无法达到应有的力度，难以实施有效监管。

3.2没有专项经费保障

管理工作难以全面开展。国家只对当年评为的国家级保护区进行一次性财政补贴10万元，未将保护区管理经费纳入财政预算，导致保护区的管理工作难以全面开展，保护区内的基础设施建设，确标立界、宣传教育等工作相对滞后。

3.3保护区划建重叠

红线划定后有的保护区面积比成立时缩减，如嘉荫县批复面积为2350hm2，矢量数据面积为1274.94hm2，相对农业部批复面积减少了1075.06hm2。现有的保护区与自然保护区发生重叠，如爱辉区法别拉河鳜国家级水产种质资源保护区和黑河卧牛河风景名胜区矢量数据，两个保护区部门重叠，重叠面积962.46hm2。肇源县、双城区等水产种质资源保护区与湿地资源保护区和自然保护区也存在重叠现象。

3.4保護区渔民没有完全转移

由于历史遗留，部分保护区面积划得过大，有的地方把城区河段划为保护区，有的保护区先有捕捞渔民后成立了保护区，在划建保护区时，因当地政府没有专项经费支持渔民转产，现有保护区内渔民没有完全转移，持证渔民无法退出保护区，给当前管理带来一定的难度。

4进一步完善保护区管理的建议

4.1完善保护区机构和人员

鉴于黑龙江省保护区管理机构和人员现状，建立保护区专门管理机构或内设机构，理顺保护区管理机构人员编制，加强保护区管理人员的相关业务培训，保证机构和人员的稳定。

4.2保证保护区管理经费

保护区所属市县要将保护区管理经费纳入本级财政预算，保证保护区管理工作全面开展。对距离保护区管理机构较远的保护区应建立管护点，并长期派人驻守，实行对保护区的实时监测和管理。

4.3加强保护区资源调查与管理

对各保护区开展本底资源调查，在全面进行水体环境、水生生物资源本底调查的基础上，对保护区的功能属性、面积适宜性等进行评估，对部分重叠的国家级水产种质资源保护区和自然保护区理清其管理权责，建立联动机制，进行统一管理。清查保护区成立之前的捕捞渔船和养殖渔船数量，在保障权属人合法权益的前提下，退出捕捞和养殖生产，研究制定退出方案和补偿办法，实施生态恢复。

4.4加强保护区建设

积极争取资金，采取分期分批的建设方式，划拨专项经费，对保护对象种质资源优势突出、保护意义重大的保护区进行优先投资建设，加强基础设施建设，提高管护

参考文献：（略）

Status and suggestions of National Aquatic germplasm Resources Reserve Management in Heilongjiang Province

LI Zhengwei， WANG Jianfeng， ZHANG Zhenli

（Heilongjiang Aquatic Animal Resource Conservation Center， Harbin 150018， Heilongjiang China）

Abstract：The article from the perspective of biodiversity analyzes the present situation of Heilongjiang national aquatic germplasm resources， the conservation work situation， comes up with the main problems existing in the work of reserve， puts forward the countermeasures and suggestions of further perfect the reserve management， for the relevant reserve management department and the management is a reference in the practical work.

Keywords：National aquatic germplasm resources reserve;Management;The status quo;advice