准确把握形势 深入推进防控体系建设应用工作

自2013年公安部交通管理局部署全国开展公路交通安全防控体系建设以来，各地公安交管部门对照时间表和路线图，加大投入、加快进度，积极探索、创新应用，防控体系建设规模逐步扩大，网上网下结合的勤务模式日渐成熟，精准查缉管控方式不断完善，基本形成了覆盖高速公路、国省干道的查控网络，为消除公路动态风险隐患、防范减少交通事故作出了积极贡献。但与此同时，也暴露出工作进展不平衡、实际应用不平衡、执法针对性不强、警情与勤务不匹配等问题和不足，严重制约了防控体系的发展，必须引以重视和正视，转变思想理念、激发内生动力，深入推进防控体系建设应用工作。

一、正确认识深化防控体系建设应用的现实需要

当前，我国交通发展从跟跑世界一流水平转为并跑、领跑的新阶段，全球新一轮科技革命和产业变革不断催生新技术、新模式、新业态，数字化、网络化、智能化技术发展拓宽了交通运输高质量发展的空间，为了适应时代步伐，必须摆脱几十年的固有模式，开展一场公安交管警务革命，深化防控体系实战应用成为这场革命的必然路径。

其一，这是积极适应交通管理高质量发展的客观需要。我国是世界上运输最繁忙的国家，日益增长的客货运输需求绝大部分通过公路运输来实现。目前，高品质的快速交通网、高效率的普通干线网横贯东西、纵贯南北，机动车保有量、驾驶人数量、高速公路里程以及公路客货运输量均居世界第一位，且仍然处于高速增长期。随着交通强国建设的深入推进，对统筹安全与发展、改革与创新、管理和服务提出了更高要求。群众对交通出行的期待从“走得了”转向“走得好”，满足群众日益增长的安全、顺畅、舒适出行需求成为高质量发展的重要目标。但是，当前警务机制跟不上形势发展的需要，因情报引领不足导致的管理缺位还时常存在，迫切需要深化防控体系应用助推交通管理高质量发展。

其二，这是推动提升现代交通治理能力的客观需要。基层警力不足、老龄化日趋严重是困扰公安交管部门的现实问题，要想解决这一问题，必须要向科技要警力、要战斗力，深化防控体系建设应用就是一条路径。前期“互联网+”、大数据等信息技术的发展已经给防控体系提供了强力支撑，“无感交通”“数字孪生”也许就在接下来的科技浪潮过后迅速成为现实。过去，我们曾感叹于欧美国家拥有先进的警车单警设备、智能的指挥系统，如今，通过防控体系以及各种系统平台、科技装备的应用，我们已经赶超了大部分国家和地区。要想进一步提升现代治理能力，必须要在深化防控体系应用的基础上，依靠科技创新的力量，转变战斗力生成模式，支撑传统管理向现代治理转型。

其三，这是助力实现事故预防“减量控大”的客观需要。近年来，公路交通安全防控能力持续提升，交通事故连年下降，事故总量、大事故数量都大幅减少，但交通安全隐患量大面广，新特征新风险不断衍生，易肇事肇祸的违法多发，较大事故短时集中，重特大事故还有很大的不确定性，“减量控大”形势不容乐观。比如，疲劳驾驶、违法载人导致的群死群伤事故突出，拼车包车超员载客出行增多，还有分心驾驶等违法行为也极易引发事故，这些违法难发现、难取证、难管控，成为管理难题。一定程度上说，事故是违法的最高表现形式，但引发事故的违法却得不到查处。深化防控体系建设应用，就是为了加强对这些违法的针对性查控，实现“减量控大”的任务目标。

其四，这是推进交警系统执法规范化建设的客观需要。执法规范化建设是实现现代交通治理的关键之举。进入新时代，执法工作的敏感性和复杂性更高，人民群众对规范执法管理的期待和要求更高。多年来我们深入推进执法规范化建设，不断完善执法权力运行机制和执法管理监督机制，取得明显成效，但交警队伍底数庞大，执法规范化发展不平衡不充分问题还很突出，个别违法违纪问题时有发生。因此，在深入推进执法规范化制度“软环境”建设的同时，也需要不断完善执法管理科技“硬环境”支撑，在切实发挥队伍管理信息系统、执勤执法记录仪等硬措施的基础上，依托防控体系科学指挥交警辅警开展工作，树牢管理的藩篱，堵住违法违纪的漏洞。

二、大力推动提升防控体系警务应用效能

深化公路交通安全防控体系建设应用，本质上是一场公安交通管理体制机制的革命，直接影响着推进交通治理体系和治理能力现代化的进程。为积极适应现实需要，必须以实战实效为核心，深化防控体系建设应用，加强成果转化，创新勤务机制，推动被动、粗放、盲目、单一的传统警务模式，向主动、精细、精准、系统的现代警务模式转型。

一是推动基础建设从“粗放管理”向“精细管理”转变。基础建设是开展应用的前提和基础，要转变当前“重建设轻管理”“重建设轻维护”的状况，科技、秩序、指挥中心等部门紧密协作，根据实际需求制定建设任务，加强日常运行维护，切实强化技术保障。要精心布局调整执法站点，在现有执法站点基础上，精细分析路网查缉节点布局，有针对性地增设高速公路出口执法站点，优化调整国省道执法站点，根据违法事故特点视情增设县乡道路执法站点，配套建设近场监测系统，形成精准高效的管控网。要精心排查整改视频卡口，对现有视频卡口开展一次全面排查，升级更换一批低质低效的视频卡口，已经达到报废年限的要尽快更换，并尽可能选择高清设备，同时在未覆盖的重要地区和节点补充建设视频卡口，切实提高覆盖率。依托集成指挥平台维护工单机制，建立健全运行维护管理制度，规范系统设施日常管理，及时开展故障卡口系统治理，全面提高可用率。要精心拓展升级实用功能，不仅要侧重前端硬件建设，也要配套拓展实用功能，按照 《深化公安交通集成指挥平台建设方案》要求，加快集成指挥软硬件环境建设，通过探索人脸识别、不按规定车道行驶、违法载人、假牌套牌等智能违法识别算法，提升视频卡口的自动识别、发现能力。

二是推动分析研判从“经验主导”向“信息主导”转变。要立足智慧警务理念，完善数据分析研判机制，推广分析研判技战法，常态化开展大数据分析研判。要建立专业的研判指挥队伍，特别是支队、大队指挥中心、指挥室，要做到定岗定责定人，压实责任链条，确保分析研判、指挥调度实效运转。要运用大数据精心开展分析研判，改变经验主导的研判模式，建立大数据支撑的常态化研判分析机制，深度分析辖区路面交通警情，全面把握不同路段、时段出行特点及重点违法、事故形态，提出科学合理的勤务部署建议，引导将有限警力用在最需要的地方，切实提升用警效率。要靶向分析需要重点管控的对象，结合辖区实际特点和交通安全形势变化，紧盯易肇事肇祸的机动车、驾驶人和违法行为，有针对性地进行布控。要建立健全“一地布控、全面拦查”的工作机制，各单位、各部门之间及时准确转递布控信息，提高布控查缉效率。

三是推动勤务模式从“传统单一”向“精准高效”转变。要立足警务实战化，着力改革传统的勤务部署模式，落实勤务部署和路面执法一体化工作机制。要落实“情指勤督”工作模式，充分依托防控体系，搭建集视频监控、指挥调度、分析研判、布控拦截于一体的指挥体系，落实研判、布控、调度、拦查等各项工作机制，强化全要素实战管理，通过高效率信息流转实现扁平化指挥调度。要落实网上网下巡逻，建立健全网上巡逻机制，完善视频监控系统存储、回放、查证、剪辑等功能，真正实现“定点与巡逻结合、线上与线下互补”，一旦发现易肇事肇祸的违法行为，网上及时固定证据，网下迅速拦查处置。要落实路面查控要求，路面拦截处置是防控体系应用的硬指标。要组织基层一线特别是查控岗位的民警辅警，走出执法管理习惯的“舒适区”“熟悉区”，积极融入防控体系布控、指挥、查控的链路中，严格落实分级分类查控机制，根据集成指挥平台预警信息，精准查控重点车辆，总结推广实用的技战法，切实提高拦截能力，确保一旦预警必须拦截。要落实区域协作机制，打破大队、中队“各管一段、独自部署”的传统，加强高速公路、国省道沿线大队、中队的警务配合，支队、大队加强协调组织，实施路段联合勤务、错时勤务，既要防止长距离见不到执勤执法，也要最大限度减少重复执法的警力消耗，减轻勤务压力，提高见警率和管事率。

四是推动建用管评从“纸面文章”向“实战实训”转变。各总队要成立专门的领导小组，定期研究深化防控体系建设应用工作，统筹协调推进，主动向党委政府、公安厅局汇报，争取支持做好保障，确保取得实效。要常态考评督促，制定工作计划，细化任务分工，责任压实到岗到人，明确时间表、路线图，扎实推进。针对建设、维护、研判、布控、指挥、查控等各个岗位制定评价考核体系，突出考核重点，加强监督管理，引导各岗位各司其职、各尽其能。尤其要科学考核查控岗位，逐步增加重点违法查处权重，激发拦查重点违法的积极性。要加强业务培训，通过网上学习、实地观摩、跟班作业等多种形式，加大防控体系系统维护、查缉技战法等业务培训力度，运用场景化的培训手段确保通俗易懂、应知应会，提高应用水平。要开展比武实战，积极组织各种形式的比武竞赛，激发交警辅警工作热情，调动深化防控体系建设应用的积极性，形成“比学赶超”的良好氛围。