内蒙古农户土地流转意愿实证分析

□文/张佳玥

（首都经济贸易大学劳动经济学院 北京）

［提要］立足于新时代社会背景下，通过土地流转意愿影响因素分析，能够提升农村经济发展能力，为提高土地利用率，增加农民收入提供现实依据。因此，本文以农户为研究对象，以内蒙古为研究样本区域，运用Logi s t i c模型实证研究土地流转意愿的影响因素，并提出相关建议。

一、引言

为实现农村经济的发展，我国不断推进农业产业结构调整和新农村建设，以早日达成农业现代化和农民增收致富的目标。中央也发布相关文件以鼓励农地流转，扩大农业经营规模。但是，众多战略举措并没有取得理想中的效果，我国土地流转率并没有得到显著提升。据调查，我国1999年、2006年、2008年、2010年、2012年的土地流准率分别为2.53%、4.57%、8.00%、12.00%、21.50%，农地流转并没有达到预期效果，这可能源于农地制度改革没有抓住农民的痛点，对农户决策的关注较少。如何增强农户的土地流转意愿，从思想理念上打消农户对土地流转的疑虑，完善土地流转的保障机制，规范土地流转过程，采取合理措施帮助农户进行土地流转，提高土地利用率，实现资源的高优配置。研究影响“土地流转”的因素，有助于了解土地流转目前的现状、进程以及农户对土地流转的意愿度和看法。深入探究农户选择土地流转的各类原因，能够洞察农户在面临经济压力下的内心活动及就业选择，进而依据能够影响农户土地流转意愿的因素基础上，对农户加强思想教育以及土地流转政策的讲解，让农户全面、详细地了解土地流转相关政策以及流程，从而更加理性地判断是否选择土地流转。

二、文献综述

国内学者在农户土地流转意愿影响因素的研究中，主要集中于以下三个大方面：一是个体、家庭特征，主要有个人特征（如性别、年龄、受教育程度、职业等）；家庭基本情况，包括家庭人口数、劳动力人数等；二是社会经济因素，主要有农业收入、非农收入；三是制度方面，包括我国土地流转制度、农户对农业制度的了解程度、流转程序的规范性、社会养老保险等。

大量的文献表明，以上三个方面会对农户的土地流转意愿产生显著影响。叶剑平（2005）基于对中国17省农村土地流转市场的调查研究得出，非农业人口数量与农户的受教育程度呈正相关，即说明受教育程度越高，农户土地流转的意愿越强。刘艳（2018）等认为土地流转的前提是当前农村剩余劳动力不断向外转移，在外的农民获得的收入提高和工作机会的增多促进土地流转。林哲（2018）从另一个角度认为农村劳动力不断向外转移，导致劳动力的人数不断下降，从而导致农村土地的流转。在土地流转影响因素的研究中，学者采用不同的角度进行研究。乐章（2010）从农户流入、流出意愿的角度研究分析得出，目前农户土地流转意愿较低，造成这一结果的主要原因是缺少土地规模化种植的需求以及土地的收益是受限的。钟晓兰等（2013）从农户认知视角的角度出发，通过探究广东省农村土地流转意愿研究得出，农户的个人特征、农户家庭情况特征、农户主观认知包括对政策、社会、生活的感知都能够影响农地流转意愿。国内学者对土地流转的研究对推动我国土地流转的顺利进行具有重要的理论意义，有助于我国土地流转的规范化发展，但研究结论不太一致，根本原因是我国各个区域的土地执行政策以及所遇到的问题不完全相同。因此，本文以内蒙古为研究对象，分析土地流转影响因素，并在实证分析基础上提出一些建议。

三、实证分析

（一）数据来源。本文在广泛阅读关于农户土地流转的国内外文献基础上，提炼出关键影响因素、指标和变量，制作问卷初稿后，进行预调研，同时结合内蒙古当地实际情况，对问卷进行修改完善，最终定稿。问卷调查对象分为三类：转出土地的农户、转入土地的农户和没有进行土地流转的农户。问卷的设计同样也是针对这三类人群，共同的部分是基础信息，包括性别、年龄、受教育程度等，其余是对农户土地流转情况和意愿进行的调查。本次调研以内蒙古农户为研究对象，共收回有效问卷282份，相关的实证分析可以较好地反映内蒙古农户土地流转意愿的现状。因变量是农户是否进行土地流转，“是”取值为1，“否”取值为0。自变量包括影响农户土地流转的一系列因素：性别、年龄、受教育程度、家庭人口规模、家庭劳动力人数、家庭兼业人数、家庭现有耕地面积、土地块儿数、家庭农用机械数量、家庭农业土地收入、家庭非农业收入、对政府土地政策的了解和参加农村社会养老保险人数。

（二）描述性统计。根据结果来看，此次调查样本男女比例基本一样。年龄分布为41～50岁的占比最多，为37.8%，30岁以下占比最少，为8.54%。文化程度分布是未上过学占比4.88%，小学占比30.49%，初中占比45.12%，高中及高中以上为占比19.51%。从事的职业中，在家务农的占比53.66%，务农及兼职打工占比28.05%，从事非农业的占比18.29%。家庭人口规模，家中人口为3人的为占比11%，家中人口为4人的占比25%，家中人口为5人的占比21%，家中人口为6人的占比24%，家中人口为7人的占比18%，家中人口为9人的占比1%。家庭劳动力人数，家庭劳动力人口为1人的农户占比32%，家庭劳动力人口为2人的农户占比52%，家庭劳动力人口为3人的农户占比11%，家庭劳动力人口为4人的农户占比4%，家庭劳动力人口为6人的农户占比1%。家庭务农及兼职打工人为2人的农户占比最多，为45%，其次是1人的农户占比为43%。参加农村社会养老保险人数集中于2～3人，占比为87%。

（三）回归模型。本文利用stata15软件，建立Logistic回归模型，对农户土地流转意愿的影响因素进行分析。模型基本形式为：

模型的具体形式可以表示为：

其中，Yi是农户土地流转意愿情况，Di是一系列解释变量，包括户主个人特征、户主家庭人口特征、家庭资源禀赋等变量，Xi是控制变量，μi是误差项。其中，β是要估计出来的关键回归系数。

（四）回归结果。实证分析的结果表明：首先，农户土地转入意愿方面。个人特征方面，性别对农户土地流转意愿呈负相关的关系；年龄对农户土地流转意愿呈负相关的关系，这是因为年龄较大的农户由于身体原因、劳作能力无法支撑耕种，因此土地转入意愿较低；受教育程度对农户土地流转意愿呈正相关，表明农户受教育程度越高，其土地流转意愿越强，这是因为教育程度较高的农户更容易了解并且接受土地流转政策，并且更多的会从事非农职业。家庭人口数与农户土地流转意愿呈正相关，这表明农户家庭中拥有的人口数越多，农户土地转入意愿越强烈；家庭劳动力与农户土地流转意愿呈正相关的关系，农户家庭中劳动力越多，其土地流入意愿越强。土地收入与农户土地流转意愿呈正相关，这是因为土地可以带来较高的收入，所以农户土地转入意愿强烈；非农收入对农户土地流转意愿呈负相关的关系，说明非农收入越高，农户土地流转意愿越低，因为非农收入一定程度上保障了农户的生活，所以两者呈负相关。未来转入土地意愿的态度与农户土地流转意愿呈正相关，农户的未来转入土地的态度越强烈，目前对土地流转的意愿就越高。其次，农户土地转出意愿方面。个人特征方面，性别对农户土地流转意愿呈正相关的关系；家庭人口和劳动力人口与农户土地转出意愿呈负相关；农业收入与土地转出意愿呈负相关的关系，而非农业收入与农户土地转出意愿呈正相关。

四、结论及建议

（一）结论

1、农户土地流转现状调查结论。根据调查结果得出以下结论：第一，超过一半的农户对土地流转意愿较为强烈，说明土地流转现象已普遍存在农户中间，并且对土地流转认可且有较强的意愿；第二，土地流转类型有三种，土地流入、土地流出、无土地流转，在调查对象中大多数是土地转入户，说明大家偏向于土地流入；第三，土地流转的土地流转的农户集中在拥有10～30亩土地的农户，土地转入的主要来源是父母、兄弟姐妹、亲戚、朋友等，土地转出的去向主要是父母、兄弟姐妹、亲戚、朋友、专业经营大户、公司企业和村集体等；第四，土地流转的主要方式为经过村集体同意。

2、农户土地流转意愿成因研究结论。根据研究得出以下结论：第一，土地流转与农业机械设备台数没有明显的关联。第二，对土地转出户，拥有土地块数越多越可能转出。第三，选择土地转入的原因大多为扩大规模，提高收入，对于希望转入土地却没有转入的原因为没有收益较高的农作物。第四，选择土地转出的原因：一是自己耕作的农作物收益较低；二是家庭缺乏劳动力。

（二）建议

1、明确土地流转相关政策。第一，土地流转制度目前只是一个针对全国的宏观政策，但各地的情况不同，所以应根据本地的情况制定相应的政策，明确土地流转的细节问题，规范登记制度，监督土地流转的行为，营造良好的土地流转平台；第二，制定土地流转激励制度，为了鼓励更多的农户进行土地流转，可首先对第一批进行土地流转取得良好成绩的集体及农户进行激励，以此来调动农户的积极性。

2、增加农户家庭收入，提供稳定的非农就业机会。根据以上的结果，影响土地流转的主要意愿为收入水平。农户通过农作物的收益情况评估成本与收入。根据结果分析，如果土地转出的收益高于成本，且土地转出的意愿会较为强烈。但根据目前农户的教育程度以及工作技能，所以在就业市场上并没有竞争力，当土地转出后，农户并没有机会获得稳定的就业机会。当前，在城镇化不断推进的过程中，应逐步优化产业结构，增加就业培训机会，并且要实现农民工与城镇职工薪资待遇同等化，提高农户家庭的收入水平。

3、完善农村社会保障制度。农户不彻底放弃土地承包的权利，其根本原因是现阶段农村居民社会保障制度不健全，土地依旧是农户最根本的保障以及以后养老的支撑。所以，应建立健全农村社会保障制度，让农户养老有依靠，农户才愿意土地进行流转。养老保障应按照农户转出的土地数量，制定相应的标准，并出台养老保障补偿制度，不断提高农户养老保障待遇，与城镇居民享有同等的保障待遇。