韩国成为发达国家对中韩经贸合作有何影响

文/徐曼

（作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院）

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在2021年7月举办的第68届贸易和发展理事会议上通过了韩国地位变更案，正式认定韩国为发达国家。这是1964年UNCTAD成立以来，首次有国家从发展中国家变更为发达国家。

就经济发展水平而言，韩国工业基础雄厚，拥有数家具有全球竞争力的高科技企业集团，早已达到国际组织认定的发达国家水平。国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）分别于1991年和1996年将韩国变更为发达国家，韩国还在1996年加入了经济合作与发展组织（OECD），并于2019年宣布在世界贸易组织（WTO）谈判中不再享受“发展中国家优惠待遇”。此次UNCTAD变更韩国地位，一方面肯定了韩国取得的经济成就；另一方面也预示未来韩国要在国际事务中承担和发挥更大的义务和作用，对其自身经济发展和中韩经贸合作都可能产生深远影响。

对韩国经济的影响喜忧参半

第一，有利于提升韩国的国际地位和国家形象，促进吸引外资。当前韩国的整体经济水平位居世界前列，经济成就有目共睹。根据IMF的数据，在全球新冠肺炎疫情蔓延的2020年，韩国国内生产总值（GDP）达到1.63万亿美元，居全球第10位；人均GDP达3.15万美元，居全球第27位。近年来，随着韩国经济稳定增长和政治文化影响力持续提升，其参与G20峰会、G7峰会等全球治理机制的机会和能力也不断增强。此外，韩国政府在管控新冠肺炎疫情方面取得较好成效，医疗系统和执政能力获得肯定。韩国申请成为发达国家，也是希望在国际舞台上拥有更多发言权，得到更多关注。此次被认定为发达国家进一步证明韩国的政治经济社会相对稳定，营商环境得到国际社会普遍认可，对吸引外资有促进作用。

第二，意味着韩国将在国际事务中承担更多责任和义务。一般而言，发展中国家能获得国际融资机构较低利息的贷款，享受比发达国家更优惠的关税、更多无偿援助、更低的碳排放标准等优待，而发达国家则相应要承担更多国际责任和义务。例如，发达国家有减免贫穷国家贷款的义务，且不能从世界银行等国际组织中获得低息和无息贷款。发达国家要普及对发展中国家的优惠关税，降低对发展中国家农产品的关税，这就意味着韩国敏感的农业部门将面临降低关税和农业补贴的挑战。此外，在应对气候变化方面，《联合国气候变化框架公约》对发达国家制定了更为严格的碳排放标准。按照《京都议定书》，发达国家要从2005年开始进行节能减排，而发展中国家则可以推迟到2012年开始；发达国家要为发展中国家节能减排提供技术和资金；发达国家碳排放的数值削减也高于发展中国家。2021年6月，韩国政府提出至2050年实现“碳中和”目标的规划。实现这一目标对韩国而言也是较为严峻的挑战。

第三，可能加剧韩国与美国、日本等国家在半导体领域的竞争。尽管韩国经济保持快速发展，但其外向型经济仍存在依赖性较强、整体产业链不够健全等问题，特别是作为支柱的半导体产业，对海外材料、海外市场过于依赖。日韩贸易摩擦爆发3年来也表明，韩国相关产业发展很大程度上仍受制于日本的原材料和组件，易受到国际贸易的影响。此外，当前美国也提出要加大投资，保持半导体产业全球竞争力的战略。成为发达国家只会加剧韩国与美国、日本在半导体等高科技领域的竞争。为赢得竞争优势，韩国政府和企业需要不断加大投资力度，持续开拓贸易多元化和核心技术自主化之路。

第四，可能加剧韩国经济社会不平衡现象。尽管已步入发达国家行列，但是韩国目前经济发展不平衡、贫富差距过大、寡头经济垄断、房价高涨、青年就业难等现象并不会因此而得到解决，反而可能加剧韩国民众的失落感。再加上人口老龄化和出生率不断下降，韩国的人工成本急速攀高，进而引发一系列的经济与社会问题，可能造成更为严重的社会对立与分裂，拖累社会稳定和经济发展。

对中韩经贸合作的影响总体积极

第一，中韩双边经贸合作对韩国经济发展至关重要。当前，中国已经成为韩国最大的贸易伙伴、最大的出口市场、最大的进口来源国和最大的海外投资对象，中韩贸易额接近韩美、韩日及韩欧贸易额的总和，相互投资规模达千亿美元，中韩双边经贸关系对韩国经济至关重要。2020年，中韩贸易总额再次突破3 000亿美元。2021年1—6月，中韩双边货物进出口总额为1 688.7亿美元，同比增长28.5%（见图1）。其中，中国自韩国进口额为996.4亿美元，同比增长25.6%；中国对韩国出口额为692.3亿美元，同比增长33.1%；中韩贸易逆差为304.1亿美元，同比增长12.1%。中韩双边贸易在疫情冲击下实现了逆势上涨，体现了两国贸易合作的强劲韧性和巨大潜力。此外，中韩自贸协定自2015年12月正式生效以来，至今已进行了7次关税削减，零关税贸易额覆盖率超过55%。中韩自贸协定第二阶段谈判于2017年12月启动，这是中国首个以负面清单方式开展的服务贸易和投资自由化谈判。2021年2月，中韩双方通过视频方式举行自贸协定第二阶段谈判首席谈判代表会议。中韩贸易的紧密关系由双方的贸易互补性和中国庞大的市场支撑，韩国成为发达国家，要进一步推动经贸发展，应与中国一道，深度挖掘双方经贸合作潜力，共同推动经贸合作实现全面升级。

第二，加强中韩两国在全球经济治理方面的合作。韩国致力于通过G20等全球治理机制提升自身国际地位，表现出积极参与全球治理、希望在多边贸易体制发挥更大作用的强烈意愿。疫情蔓延导致贸易保护主义进一步抬头，全球产业链和供应链受到严重冲击。作为严格管控疫情、经济率先复苏的国家，中韩两国在促进国际贸易投资自由化、便利化以及培育后疫情时代经贸合作新增长点等方面具有广阔的合作空间，应进一步在多边框架内协调立场和加强沟通合作。同时，也应注意到，韩国在放弃发展中国家优惠待遇且成为发达国家之后，在世贸组织经贸规则谈判中，会在维护自身利益的基础上，更多地与其他发达国家站在一起。

第三，在“一带一路”框架下加强开拓第三方市场合作。韩国作为国内市场狭小的发达国家，既有对发展中国家的援助义务，又有开拓发展中国家市场的经济需求。中韩双方正可在“一带一路”倡议框架下，加快推进与韩国“新南方政策”和“新北方政策”对接，加强联合开拓“第三方市场”合作，形成高效的经济互补、产业衔接合作布局。此外，当前区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）各成员正在推动核准工作，力争在2022年的1月1日正式实施，从而全面提升区域内贸易投资自由化和便利化水平。这也有利于进一步加深中韩在亚太产业链供应链中的紧密关系。

第四，可能有利于推动中日韩三边经贸合作。尽管新冠肺炎疫情对中日韩三国都造成了不同程度的冲击，但中日、中韩经贸合作却出现逆势增长。2021年上半年，中日、中韩双边贸易额分别增长23.7%和28.5%，双向投资蓬勃开展，充分展现了中日韩经贸合作的强劲韧性和旺盛活力。中日韩自贸协定谈判截至2019年年底共举行16轮，受疫情影响，2020年全年未举行谈判。RCEP的签署使中日、日韩首建自贸伙伴关系，为中日韩自贸协定谈判提供了新的机遇，三方应加快推进谈判进程，争取尽早达成协议，打造亚洲区域更加强韧的产业链和供应链，在后疫情时代全球经济复苏中发挥引擎作用。此外，韩国将于2022年举行总统大选，执政的共同民主党将与近两年重新活跃的保守党展开争夺。这也将在很大程度上影响未来中韩经贸合作及中日韩自贸区的前景。