简析以市场为导向的花卉产业振兴政策——以日本花卉产业为例

孙 秀

（云南大学滇池学院，云南 昆明650228）

0 引言

产业政策有助于解决市场失灵问题，在产业发展过程中具有不可或缺的作用。日本学者小宫隆太郎等人（1988）[1]认为，产业政策的中心课题，就是针对资源分配方面出现的“市场失灵”采取对策。国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以产业为直接对象，通过对产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个行业或企业的生产、营业、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制（下河边淳，管家茂；1982）[2]。花卉与粮食、蔬菜等生活必需农产品不同，它是满足人们精神文化生活的一种特殊商品[3]。因而，花卉产业振兴政策需要打破传统的以政府为主导的产业政策思路，以新的视角构建针对性的产业振兴政策。

日本曾是全球花卉主要消费国家，但近年来，受经济发展及人们生活文化习惯的改变，花卉市场低迷，日本花卉的栽培面积和上市量均在减少。切花、盆花、球根类、花坛用苗的栽培面积分别从2005年的17 910公顷、2 145公顷、597公顷、1 728公顷减为2019年的13 800公顷、1 549公顷、259公顷、1 327公顷，分别减少了23%、28%、57%、23%。切花、盆花、球根类、花坛用苗的上市量分别也从2005年的502 200万支、31 030万盆、17 100万球、82 180万苗减为2019年的348 200万支、20 500万盆、7 630万球、57 900万苗，分别减少了31%、34%、55%、30%（详见图1）。

图1 2005年以来日本花卉栽培面积和上市量的变化

随着人均收入的不断下降，日本消费者购买花卉的支出也呈下降趋势。据日本总务省调查统计，1995年以来，2人以上家庭的年切花消费额正在以平均每年177.92日元的速度下降（详见图2）。

图2 日本每户每年的切花支出金额（日元）

1 日本花卉产业振兴对策

1.1 提高花卉供给能力

1.1.1 财政预算扶持花卉生产

日本政府通过财政预算全面扶持花卉生产。2016年农林水产省用于扶持国产花卉生产、供给的预算10亿日元[4]。2017年农业预算一般会计预算额为17 325亿日元，与农林水产省有关的财政投资融资计划额为2 564亿日元，主要用于面向农林水产业者的资金贷款业务。同年，株式会社日本政策金融公库资金的贷款计划额为5 525亿日元，农业经营基础强化资金（超级L资金）为3 286亿日元，较上一年增加33%；民间金融机构面向农业的融资余额（包括林业）为9 021亿日元，较上年增长10%；农协系统新实行额为3 886亿日元，较上一年增加了13%。

1.1.2 税收减免减低企业成本

为了降低生产材料价格，日本政府采取了改造税制（所得税、法人税、注册许可税）的措施，将农业经营基础强化准备金制度延长一年，对农林渔业使用的石油煤炭税免税并将退还措施延长3年。通过对协同组合团体普通出资的利润分配、领取等利益不算入法人税，振兴农林水产关联产业。对农村的就业机制进行重新评估，将转让所得（所得税）的特别扣除的适用范围进行扩充，以提高农业就业率。自2015年起，日本提出“成长型法人税改革”的政策，分阶段下调法人税税率；至2018年度，日本法人税率（国税）由改革前的25.5%逐步降低至23.2%，法人事业税所得比率（地方税）由7.2%逐步降低至3.6%，中央与地方法人实际有效税率由34.62%逐步降低至29.74%。

1.1.3 提高土地利用率

日本政府通过农地流转政策，使土地不断集中，以提高土地的利用率。2017年，全国经营耕地的农户数为116.4万户，其中632户耕地面积不足1公顷，占54.3%；47万户耕地面积在1-5公顷，占40.4%；只有6.2万户（占5.3%）耕地在5公顷以上。与2005、2010、2015年相比，经营耕地的农户总数上呈现下降趋势，但经营耕地面积不足1公顷的农户占比不断下降，大于1公顷，尤其是大于5公顷的农户占比不断提高（见表1）。

表1 经营耕地规模的农户数（1000户）

1.1.4 创新生产经营模式

日本采取了“专业农户+兼业农户”的生产模式以及“单一+半单一复合+复合”的经营模式。其中，单一经营的农户与专业农户统称为“纯农户”，是重点扶持对象，有各种补贴、信贷支持和技术指导。2017年日本专业农户达38.1万户，占31.75%；一兼农户18.2万户，占15.17%；二兼农户63.8万户，占53.17%；单一经营农户89.3万户，占79.66%，单一复合及和复合农户22.8万户，占21.34%（详见表2）。

表2 日本农户数（1000户）

同时，日本政府把大量的涉农业务，委托给农协组织。农协组织包括了单位农协（市町村级）、地方农协（都道府县）、全国性组织的农协3个层次。农协组织进行集约经营，采用优良品种、新型农机具、先进的耕作方式。农协组织作为中介组织，是农民与农产品生产加工企业的桥梁。目前日本农协系统共有上千个集贸所和多个全国运输联合会，农产品保鲜度较高，促使日本告别传统的经营方式。

1.2 创造市场需求

1.2.1 开展“花育”活动

日本政府自2006年起就与企业、学校开展三位一体的“花育”活动,旨在通过全国的幼儿园和保育园的花坛建设，把与鲜花直接接触体验作为幼儿期重要学习内容，普及花知识、提高对花文化的关注。为了推进“花育”活动，花育协会与教育机构、地方自治体合作，定期在幼儿园、学校、公共设施、商业设施、企业会场等场所开展以3-12岁的孩子为对象的全国性“花育”活动，并邀请老师和家长们一起参加。在日本最大的花卉产地爱知县，登记在册的“花育”讲师达2 503人，涉及组盆、配花、花艺、花坛制作、盆花栽培等领域；“花育”讲师通过向学校、自治体、企业讲授花卉知识，培养学生、市民爱花、用花、养花的意识，以期刺激消费。

1.2.2 举办博览会

从2008年起日本每年10月都会举办国际花卉、园艺及户外用品博览会（GARDEX & EXTEPO），GARDEX & EXTEPO是日本在园艺及户外产品方面的最大展会，展会以日本园艺市场——这个蕴藏巨大商机的市场作为依托，展示各种园艺及户外产品。作为日本最大规模的园艺行业贸易展会，GARDEX& EXTEPO吸引了园艺中心、家居中心、花商、商店、制造商、庭园设计师、植物园、总承包商、园艺设计师、种植商、植物培育商、农业合作社、海外观众、批发商及进口商参加，2019年的展出面积达60 000m2，参展商超1 200家。还有AGRITECH JAPAN、IFEX、TOOL JAPAN等展会，也为花卉消费者、零售商、批发商、制造商、承包商、种植商、进口商、出口商等提供了多个贸易平台，扩展贸易额。

1.2.3 明确花卉观赏保质期

鲜花具有一定的观赏期，为了明确国产花卉的“观赏保质期”，日本开展了花卉观赏期的鉴定和贴标工作。花卉生产商或采购商将采摘后的花束，放入带有杀菌剂的水桶，附上营养袋和说明书，形成标注观赏保质期的切花。农林水产省授权MPS日本股份公司（日本花卉产业综合认证股份公司）负责花卉观赏期品质管理的认证工作。认证书每年更新一次，取得认证书的从业者可以在自己的商品上贴上认证标签。MPS日本股份公司网页定期发表取得认证书的从业者名单，并将其名单告知拍卖市场、中间批发商等相关企业。花卉观赏保质期的认证，实现国产花与进口花的差异化经营，提高了国产花卉的竞争力和吸引力。

1.2.4 创新花卉产品

日本设立了“国产花卉创新推进事业”项目，特别支持中小企业的设施设备建设、技术研发、产品创新等业务。独立行政法人中小企业基础整备机构通过主办与零售网站经营者匹配的 “销售会（物产展）”，研讨企业流通战略和商品创新战略，开展电子商务分店体验。零售花店作为当地花卉商品信息的转递中心，向消费者介绍新品种、新造型以及栽培、管理、使用方法等，为消费者创造便利购买、舒心赏花的环境。日本政府还特别鼓励当地商户不断开发与花卉相关的产品及活动，支持花卉与饮食业、旅游业融合，为花卉发展创造新需求。

1.2.5 提高花卉物流服务水平

日本农林水产省自1996年以来，便对切花的低温湿式运输进行调查，并就所出现的问题有针对性地提出解决对策，切花的低温湿式运输量年均递增10%以上。日本花卉批发协会也从2015年起也开始针对花卉物流中出现的问题，陆续探讨和解决了花卉批发市场间的干线运输(横向运输)的可操作性、供应链上时间的有效分配、冷链物流中鲜花质量的持久性、流通容器标准化等问题。日本物流行业还采用了统一商品编码（Japan flower coat），将货物信息数据化，利用Web交易系统，实现智能终端上进行拍卖、应标、购买，签约、查询、信息追踪等业务，提高了花卉的交易效率，也掌握了每种花的消费动向，及时普及受欢迎的花卉商品。此外，物流企业还采用了“机械装卸”系统、统一规格的托盘和低地板型AGV（Automated Guided Vehicle）的保管架和机器人，实现了库内工作自动化的同时，也提高了物流的效率化和智能化，确保花卉运输服务的质量。

1.2.6 扩大出口

日本出口战略实行委员会提出了力争2020年花卉出口达150亿日元的出口目标。独立行政法人日本贸易振兴机构（JFOODO）为了支援出口事业者，根据经营者的情况提供商谈机会，在海外EC网站进行销售宣传，以需求不断扩大的高档、有名花卉为主要出口产品，与国外进口商合作，有针对性地推出高附加价值的艺术性、创造性的花卉商品。在出口的过程中，尝试推销日本品牌设计，并将日本品牌渗透到出口国的市场及相关人员。另一方面，为了维持日本高品质的形象，在国外申请专利，统一出口容器的印刷设计、尺寸、包装材料等，将高质量性保持在出口国的市场，以出口扩大市场规模。

2 结论

为了提高产业的发展质量，产业振兴政策需要以市场为导向，采取逆周期的产业振兴措施：在市场繁荣时，提倡理性投资，防止产能过剩，继续刺激需求，延长产业的繁荣期；在市场低迷时，降低生产成本，提高生产能力，创造市场需求，压缩产业的低迷期；当市场萧条时，创新产品，刺激需求，升级产业，跨越产业的衰退期（如图3所示）。

图3 以市场为主导的产业振兴政策示意图

日本政府、行业协会、农户、花卉批发市场、花卉零售商及物流企业的相互配合，以市场为导向查找出日本花卉产业低迷的原因主要是产品的供给能力较弱以及市场需求不足。然后针对因人均耕地面积严重不足、农业从业人员减少等原因导致的花卉供给能力较弱的问题，日本政府制定了花卉发展规划，利用财政资金扶持和税收减免等政策，全方位降低花卉生产者、加工者、运输者、批发者及零售者的成本和费用。针对因国民消费能力减弱、居民消费习惯转变等原因导致的花卉需求不足的问题，日本政府通过开展“花育”活动和各种展会，普及花卉文化，明确花卉观赏保质期、创新花卉产品、提高花卉物流服务水平、扩大出口规模等措施提高花卉需求。最终减缓了花卉产业的下行速度，促使花卉出口量和出口额不断上升，产业振兴政策效果显著。