张家口市绿色发展现状、存在问题与对策研究

王建勋， 刘 岩， 任 亮

(1. 河北北方学院法政学院， 河北 张家口 075000； 2. 河北北方学院农林科技学院， 河北 张家口 075000；3. 河北北方学院生态建设与产业发展研究中心， 河北 张家口 075000)

张家口市与北京同属一个自然生态系统,位于上风上水地带，区位优势明显，生态资源丰富，作为京津冀水源涵养功能区的重要区域之一，在京津冀生态安全和水资源保障上发挥着不可替代的作用。目前，张家口正面临经济持续健康增长压力增大、生态环境保护急迫和传统产业全面转型升级的挑战。在京津冀协同发展、2022年冬奥会筹办和首都“两区”建设等国家重大战略指引下，如何结合自身资源环境基础、优势及国内外绿色发展经验，开拓出一条生态经济协调的绿色发展新路，对张家口生态环境保护和京津冀可持续发展具有重要战略意义。

1 绿色发展研究综述

世界发达国家及中国经济快速发展过程中出现了各种生态环境问题，如空气污染、资源浪费、生态退化及生物多样性降低等[1]，绿色发展是传统经济发展方式转型的重要方向。绿色发展的特征总体可以概括为3点：第一，强调经济、社会与自然系统的共生性；第二，基础是绿色经济增长模式；第三，强调全球治理[2]。绿色发展至少包括3个层次：生态可持续的绿色发展、环境友好型的绿色发展和资源可持续的绿色增长[3]。国内外学者对绿色发展进行了大量的研究，主要为2个方面：一方面是绿色发展机制；另一方面是绿色发展实践如对策及路径等。绿色发展机制是支撑绿色发展的“软环境”，从制度及政策层面上服务绿色发展，目前主要集中在党和政府的引领作用[4-5]、政府责任保障与约束及相应的奖惩机制[6]、企业绿色管理机制[7-8]和创新机制[9-10]、绿色金融机制[11-12]、市场绿色消费机制[13-14]及公众低碳环保行为机制[15-16]等方面。在绿色发展实践方面，大量学者从当地绿色发展综合现状出发，采用文献资料分析法[17-18]、综合评价比较法[19]、演绎法和归纳法[20]，科学提出适合当地的绿色发展战略、对策及路径，对当地的绿色发展政策制定和实践推动起到重要的参考作用[21-23]。

本文通过对张家口市绿色发展整体现状进行系统梳理，厘清其发展脉络及经验，挖掘已有绿色发展政策和实践中所存在的问题，结合国家绿色发展宏观政策及国内外绿色发展经验，有针对性地提出张家口市绿色发展对策，为当地政府科学合理地制定出绿色发展政策及措施提供理论依据。

2 张家口市绿色发展整体现状

2.1 持续推进森林和草原生态保护和建设工程

在中央及各个部委的政策推动及资金资助下，张家口先后实施了“三北”防护林建设、国家天然林保护、退耕还林还草、环京津风沙源治理、冬奥绿化等生态建设工程。由图1可知，从2013—2019年共造林面积达68.32 万hm2，平均每年造林9.76 万hm2，其中2016年最大，为18.11 万hm2，从2016年开始到2019年逐年下降。张家口市草原面积约为106.36 万hm2，其中天然草原面积约为100.9 万hm2，人工草地面积约为5.45 万hm2，草原三化(退化、沙化、盐碱化)面积约为48.06 万hm2，占张家口市草原总面积的45.18%[24]。草原类型以草甸草原为主，兼有典型草原、山地草甸、低湿草甸及暖性灌草丛[25]。近年来，张家口市重点推进了禁牧封育、退耕及退牧还草、优质饲草生产、退化草原治理等草原保护和建设工程，草原植被有效恢复，植被覆盖度明显提高[26]。

图1 张家口市2013—2019年造林面积

2.2 大力推动旅游业发展

张家口市依托紧靠京津等特大城市区位优势，充分利用其独特的自然、地理、人文旅游资源，将旅游业朝着战略型支柱产业发展方向打造，大力推动旅游业发展。由表1可知，2013—2019年，张家口市旅游业收入和接待人次呈现出稳步增长的发展态势。2019年，旅游收入为1 037亿、旅游接待人数为8 605.06万人次，分别比2013年增加了4.65，2.13倍；年均旅游收入为547.85 亿，年均旅游接待人数达5 332.56 万人次，旅游收入和旅游接待人数年均增长率分别为34.46%，21.11%。旅游收入同比增长率在2016年达到峰值，为72.12%，从2016年往后开始逐年降低。旅游收入占GDP的比重呈逐年增加的发展趋势，由2013年的13.94%提高到2019年的66.86%。

表1 2013—2019年张家口市GDP、旅游收入、旅游接待人数、同比增长率及旅游收入占GDP比重

2.3 稳步推进农林牧业发展

根据《2019年张家口市政府工作报告》和《张家口市2018年国民经济和社会发展统计公报》统计，截至2018年，张家口市已认定省级农业园区有17 个，特色农产品优势区有10 个，“三品一标”(品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产)动态认证面积为9.87 万hm2，有机动态认证面积为0.43 万hm2，同年粮食、蔬菜种植总面积分别为48.22，7.94 万hm2。由表2可知，2013—2019年，单个产业产值占农林牧业总产值的比重大小排序为农业>畜牧业>林业，林业产值从2013年到2018年呈现逐年增加的发展态势。

表2 2013—2019年张家口市农林牧业总产值、单个产业产值及单个产业产值占农林牧业总产值的比重

2.4 大力推动可再生能源与高新技术产业发展

随着国家生态文明建设及绿色发展政策的实施，张家口大力度降低对环境保护不利的“高耗能、高污染、高排放”的产业比重，并加快传统产业转型升级，推动新型产业发展，优化产业结构。根据《张家口市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的报告》数据显示，2019年，可再生能源装机容量达到1 501万千瓦，其中风热、光伏、光热、生物质发电分别为997，496，1.5，6.5 万千瓦，分别占到可再生能源装机容量的66.4%，33%，0.1%，0.4%；并网发电规模为1 340 万千瓦，其中风电、光伏、生物质发电分别为921.5，416，2.5 万千瓦，分别占总并网发电规模的68.8%，31.0%，0.2%。同时，张家口市引进和推动了云计算、中法生态产业园、北方硅谷高科新城、沃尔沃发动机及整车制造和亿华通氢燃料电池发动机等一系列高新技术产业项目。

3 张家口市绿色发展所面临的问题

3.1 水源涵养和生态环境支撑功能基础不够稳固

因受到季风气候和地形的影响，张家口常年干旱少雨，呈现出降水量少、蒸发量大的特点[27]，年均降水量约370 mm，年均蒸发量却达到1 723 mm，人均水资源占有量为347 m3，不到全国平均值的20%，属于严重缺水地区[28]。大规模蔬菜种植使得蔬菜灌溉用水量加剧，导致地下水的超采严重，进一步削弱了水源涵养功能。虽然森林覆盖率逐年增加，然而森林资源总量不足，林分结构不尽合理，后期管护压力增大。全市约38%的草地呈现退化，草原“三化”(退化、沙化、盐碱化)还未实现根本遏制[28]。

3.2 旅游业的快速发展对区域生态环境形成较大的负面影响

随着冬奥会效应的不断凸显，张家口市各大旅游景区日益受到越来越多游客的追捧。然而因缺乏科学的旅游承载力核算，不能够有效地控制游客流量，造成交通拥堵，景区超载。同时，缺乏绿色旅游导向，随处可见固体废物垃圾，乱涂乱画及乱停乱放现象时有发生。在旅游项目开发过程中，未经科学评估和合理论证，采用“先开发、后治理”的旅游开发及管理方式，导致低端项目重复建设，旅游资源未充分利用。旅游业整个产业链运营过程中相关企业绿色环保意识淡薄，绿色环保行为推进迟缓。

3.3 乡村绿色发展进程缓慢，人居环境治理难度较大

从乡村产业发展角度上看，占农林牧业总产值比重较大的农业和畜牧业产值并没有呈现出逐年增加的态势，“高投入、低产出，高消耗、低效益”的状况仍未根本改变，产业根基不够牢固。近年来，作物和蔬菜生产中大量使用农药、化肥、农膜，畜牧业生产过程中产生大量粪便、尿液，造成乡村较大的面源污染，进一步影响了乡村人居环境质量，“脏乱差”的乡村人居环境没有得到根本改善，普遍存在“空心村”和“老病残”现象。

3.4 支撑绿色发展的政策导向机制、管理创新机制及公众绿色行为机制不够完善

政府现有的政策导向是注重推动绿色发展的“硬件”，如投资金额多少及项目工程规模大小；轻视支撑绿色发展的“软件”，如政策导向机制、管理创新机制及公众绿色行为机制，势必会形成绿色发展的“表面文章”和“形象工程”。因缺乏相关配套的政策导向和资金支持，使得本土企业绿色管理和创新意识不强。此外，“资源节约型”“环境友好型”城市建设步伐缓慢，机关、企业、学校、社区、景区及酒店的公众绿色行为没有实质性推进。

4 张家口市绿色发展对策

4.1 因地制宜科学合理地推动森林和草原生态保护和建设工程

生态保护和建设是一个系统性、因地制宜性、科学性、长期性的工程。一要树立系统性思维。首先，对各类森林和草原生态系统状况进行调查摸底，建议采用遥感、全球定位系统、地理信息系统及无人机技术，并结合现场实地调查摸清各个县区生态系统的现有状况及发展态势。其次，将“山水林田湖草沙”看成一个整体的系统，因地制宜，突出重点，兼顾局部，避免过去的“一刀切”和“平均分配任务”的实施方式，生态系统治理中需协调好系统之间、区域之间的关系。二要协调统一生态保护治理与经济发展。因地制宜地配种更多的经济林，积极发展林下产业及森林生态旅游业，采用人工重建和自然修复相结合的方式修复退化的森林生态系统[29]；科学动态地确定载畜量，大力推行轮牧、休牧及禁牧制度[30]，将草地保护与利用相统一，避免可利用草地的闲置；积极推进现有集成的退化草地恢复、优质饲草生产、高产草种选育、优良畜种繁育及饲养等关键科技成果应用[31-32]。三要实行生态功能区划。应以各个县区为单元进行生态功能区划，从生态维持功能和生态资源利用功能去划分，主要可以划分为天然林保护区、水源涵养林功能区、生物多样性保护区、农牧业生产区、草原水源涵养区、草原防风固沙区、退化草地恢复区、优质饲草种植区及生态文明科普教育区[33-34]，并强化管理监督，定期进行调查和评估，掌握其生态系统结构和功能变化趋势。

4.2 全方位推进旅游全产业链绿色发展

旅游全产业链是指以有竞争力或竞争潜力的旅游企业为核心，与上游和下游各产业相联通，主要包括旅行社、旅游目的地、交通业、酒店业、餐饮业、娱乐业和商业服务等产业，保证游客顺利完成整个旅游活动所涉及到的整个链条[35]。一要将绿色发展理念贯彻到旅游全产业链中。政府要加强绿色发展、低碳环保政策引导，科学评估和规划设计旅游景区建设，优化旅游景区及目的地的资源、能源消耗结构，提高资源能源利用效率。需提供资金资助，促进景区、酒店、饭店及商业服务企业的绿色低碳发展。二要注重引导游客低碳环保行为，营造旅游景区绿色消费氛围，提高游客生态保护意识和节水节能意识，倡导低碳住宿、餐饮、交通及旅游活动方式[13-15]。三要科学评估旅游景区生态承载力及旅游产业链的碳足迹。对旅游整个产业链中的各类型企业进行碳足迹核算，通过碳税、绿色信贷、奖惩措施及现场督察等方式，激励企业创新绿色环保技术，优化管理经营服务流程，从源头上强化企业绿色发展理念[12,15]。

4.3 大力促进乡村绿色发展，提高农牧业综合效益和乡村人居环境质量

乡村绿色发展要遵循因地制宜、重点突出、系统规划和生态保护与生产发展相并存的发展理念。一要打造一支强有力的乡村带头人队伍。加强乡村带头人队伍建设和考核，整顿涣散的及不作为甚至损害村民利益的乡村带头人。制定乡村发展所需的各类型各层次人才的引进和激励机制，补给乡村发展后备力量。二要大力推进乡村产业绿色化。对农业、畜牧业的生产过程进行绿色化约束和激励，加强土地流转，提高种植和养殖规模，发挥龙头企业和农牧业经营合作社的示范引领作用，促进绿色环保技术、互联网、大数据、人工智能以及物联网技术的推广应用。三要因地制宜地推进乡村人居环境治理。乡村人居环境包括乡村生产、生活、生态、社会及文化环境[36]，乡村人居环境治理是一个科学性、系统性和长期性的工程，在治理过程中需要统筹和利用好自然资源、旅游价值、特色产业和社会风俗等要素。对于具备旅游潜力的乡村，科学规划，统筹布局和治理，大力发展乡村旅游业，打造出一批农旅融合发展的示范乡村；对不具备旅游潜力的乡村，应保护好现有生态环境和乡村风貌，发展绿色农业及循环农业，提高耕地综合效益及资源利用效率，积极发展富有特色的种养殖产业，创建出一批生态产业富民和环境优美的示范乡村。

4.4 构建政府主导的绿色发展政策支持机制、企业绿色管理创新机制及公众绿色行为导向机制

构建绿色发展长效机制对张家口市绿色发展的科学化、合理化、高效化和持久化具有十分重要的意义。一要构建政府绿色发展政策支持机制。将传统的GDP考核与绿色GDP考核相结合，强化政府的绿色发展理念，真正地将国家绿色发展政策弄懂学通，形成绿色发展的主导意识。二要政府主导企业开展绿色管理和绿色科技创新。制定相关的绿色管理、绿色科技创新的税收优惠、绿色信贷、贷款利率优惠、奖惩及激励机制，推进企业进行管理流程绿色化，增强企业关于绿色科技如环境保护技术、清洁节能技术及绿色管理信息技术的研发和创新动力[9-12]。三要政府主导强化公众的绿色行为。加强公开公众关心的与绿色发展相关的信息，做到绿色发展透明化，增强公众的信赖感和主人翁意识感[15]。通过更多的环保节日、绿色环保项目及冬奥会相关的活动植入低碳环保的宣传，激发公众的低碳环保热情。从机关、企业、学校、社区、景区及酒店入手，推进低碳环保行动，营造全社会保护环境和低碳消费的氛围。

绿色发展不仅仅是某一个产业、某一个地区和某一方面的绿色发展，更是具有全局性、系统性和全方位的绿色发展。在推进过程中，政府起着引领和主导的作用，不仅需要强化政府政策支持，也需要政府主推绿色发展管理措施，统筹协调绿色发展机制与绿色发展项目及工程，最终实现走全面、协调、创新和可持续的绿色发展之路。