“智慧丰宁”：建设智慧新城，打造魅力之乡

文｜丰宁满族自治县拓科智慧城市科技有限公司

“十三五”期间河北省丰宁满族自治县（简称“丰宁县”）围绕城市可持续发展、城乡一体化发展、民生核心需求等关注点，将互联网、物联网等先进信息技术与城市管理运营理念进行有机结合，通过对城市海量信息数据进行实时收集、存储，构建智能化的城市IT 基础架构，通过数据的互联互通、交换共享、协同的关联应用，为城市治理与运营提供更高效、灵活的决策支持与行动工具，为城市公共应用服务提供更人性化、更便捷的创新应用与服务模式，让现代城市运作更安全、更高效、更便捷、更绿色。

一、“智慧丰宁”建设基本概况

为落实《河北省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》及《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，运用“互联网”思维，提高政务服务质量、效率，最大程度利企便民，进一步激发市场活力和社会创造力。丰宁县启动“智慧城市”项目，项目定位于为丰宁县的智慧建设提供总体方向、实施策略和路线指导；为打造国内一流智慧新城，为丰宁新城的生产、生活和城市管理提供信息化服务，并通过智慧城市建设来推动丰宁县的核心竞争力，塑造宜居、宜商、宜业、创意、活力、和谐的新城形象，助力“丰宁智慧新城，北方魅力之乡”目标的实现。

（一）高起点规划

丰宁智慧城市就是要在广泛应用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的基础上，充分整合城市资源，为公众提供更加便捷、高效的社会服务和更为科学、智能的城市管理。

（二）全领域覆盖

实现跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，并结合丰宁县发展建设的实际，为丰宁县未来的发展提供了开放式的、可迭代的基础平台，可满足未来10年的发展需要。丰宁智慧城市项目带来的变革，将引发政府、经济、社会、民生、城市建设管理各个领域当中的改革和变化。

大数据平台对丰宁县信息化系统的数据资源进行有效整合，按照全县统一基础架构平台的指导思想，包括在数据服务层、应用逻辑服务层等各方面，规范系统资源使用标准，在系统架构层提供更好的灵活性和扩展性，以满足未来灵活、复杂、多变的业务发展需要；建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，提升政府经济管理和社会治理能力；通过统一规则、统一标准、统一平台，对内实现信息共享，推进丰宁县的信息对称、高效运行和精准管理；最终实现节能、减排、高效、共享的目的。

丰宁县智慧城市一期已经建设包含城市运营指挥中心、大数据平台、公共信息共享平台、精准扶贫、智慧政务、智慧旅游、雪亮工程、无线城市，形成“一个中心、两个平台、六项应用”的丰宁智慧城市新体系。

（三）硬件质量建设

丰宁智慧城市项目建设覆盖本县全域8765 平方公里。为确保丰宁智慧城市建设少些纰漏，少些缺憾，少些硬伤，多次召开汇报论证会议、专家咨询评审会议，把意见、建议和争论提到前面。同时，对2 个平台6 个领域的系统的深化设计评审和每个步骤都由各个行业、各个领域和每个部门负责同志签字确认。新建的视频监控点全部采用高清设备，设备全部使用目前国内安防行业认可的知名品牌。招标中选一流的项目设计单位，一流的建设实施企业，监理单位提前介入，全过程监督，严把质量关。

（四）大数据效果

公共信息共享平台，形成较为完善的信息资源共享机制，使政府建设管理和服务的科学化水平明显提高。

精准扶贫：为实现大数据分析挖掘再服务于城市，一期建设的精准扶贫系统是在国家扶贫开发平台数据基础上，历时逾半年、反复调研、多次集中调度，集中采集了所有扶贫责任部门和乡镇（53个部门）掌管的一手数据，从根本上解决了国家扶贫系统数据更新慢、数据漏项多、数据可靠性差等核心问题，真正实现了具有全量、可靠且动态更新的扶贫大数据支撑，助力全县扶贫精准化能力提升，为全县脱贫考核目标达成提供有力的大数据支撑。

雪亮工程：丰宁智慧城市一期项目针对已有天网系统的基础上，继续扩大视频监控网的覆盖面，增加覆盖密度并整合社会面分散的视频资源；对于重点区域部位采用智能化摄像机，部署结构化摄像机、车辆卡口和人脸识别摄像机，采用智能化摄像机，加快视频监控数字化、高清化、智能化的建设和升级。在城区主要位置，如车站、轨道交通等重要交通以及县内主要道路和医院、广场全面采用人脸和车辆大数据分析识别系统。新建前端摄像机全面采用智能化摄像机：星光级智能枪机、1080P高清智能球机、星光级微卡抓拍单元、人脸识别、360°全景、多目标跟踪识别系统。通过高新技术手段搞好城市综合治理、提高公安机关的整体快速反应能力、提高政府救援服务和处置各种紧急突发事件的能力，同时为城市的综合管理及科技强警开辟一条新途径，提高城市管理的现代化水平，发挥良好的社会效益。

智慧交通:建成集车辆安全监管、交通运行监测、交通数据整合及出行信息发布于一体的交通管理系统，实现统一的交通运输监控、协调的路网管理、高效的交通应急处置、交通信号控制资源的整合优化以及科学合理的辅助决策支持。

智慧旅游:以“3+1”的模式进行建设，分别为“一部手机游丰宁”“云分销平台”“旅游分析决策平台+旅游行业应用体系”，建成集线上线下一体化的景区管理，电商营销，旅游附加产品推广在内的一体化智能性平台。有利于优化地区产业经济组成，提升城市影响力。

无线城市:针对第三届旅发大会期间丰宁县大滩镇旅游区人员流量较大、驻留时间较长、移动设备使用率高、公共无线局域网需求量大的区域，进行无线WIFI 覆盖工作，达到重点区域连续覆盖的良好效果。互联网光纤出口带宽设计1GB，用户上网带宽平均分配的速率是20Mbps，使免费WiFi在此区域得到广泛应用，促进网络信息经济快速发展，推动各项社会事业不断进步。

二、“智慧丰宁”建设基本做法

（一）领导重视，身先士卒指挥前进

丰宁智慧城市建设是一个新生事物，解决领导干部的思想认识和观念更新问题，成了推进工作的关键所在。为此，丰宁县主要领导数次召开会议动员部署、培训学习并印发相关资料，让县委常委带头学习，再通过常委带动局领导干部学习领会。有计划地开展智慧城市概念、内涵、举措等相关知识和政策的宣传普及工作，从而统一了认识思想，使阻力变成了动力。

（二）做实前期，脚踏实地有序推进

“丰宁智慧城市”作为新型城镇化、信息化、现代化的交汇点，从技术应用、资源整合、管理服务提升等方面为“丰宁智慧新城，北方魅力之乡”的建设奠定坚实的基础。

在“丰宁智慧城市”建设启动前，丰宁县成立了专门的调研小组，调研时间长达一年，各行各业的专家五十多名，走访人员千余人次，走访里程超20000 公里，调研问卷千余份，查阅相关文献、资料千余份。对智慧城市的各项规划、建设项目、政策制定等进行可行性论证，加强对丰宁智慧城市建设的咨询指导。还邀请了有关部门领导和专家到丰宁县进行现场指导，广泛听取社会各界的意见，对此项目进行了充分论证。

（三）人才支撑，未雨绸缪后续跟进

在建设之初，便未雨绸缪储备人才，着眼未来发展，即通过智慧城市的建设，引进核心人才，通过这些核心人才培养当地的开发型人才。使“丰宁智慧城市”建成后持续运营。

三、“智慧丰宁”建设取得效益

（一）社会效益

“丰宁智慧城市项目”的建设能够大力推动数据共享和交换，实现信息互联互通，实现多角度、全方位的数据支撑决策;借助决策模型和工具的应用，提高决策科学性和有效性，提高经济运行质量和效率;有效缓解各部门信息壁垒，强化部门业务协同，促进宏观经济管理体制创新;统一规划建设，节约投资，促进共享资源开发利用。

（二）经济效益

有利于加快县区经济转型升级，如将丰宁县作为试点，将利用后发优势，通过“丰宁智慧城市”建设搭建起新型城市总体框架，整合挖掘各种资源，深化各个领域的信息化，提高城市经济运行水平，加快城市经济转型升级，实现城市科学化的协调发展。促进产业链的调整升级，提高资源配置效率。

丰宁智慧城市的建设与发展，将会涌现新的产业链，即智慧产业，并以它为纽带，推动整个城市资源配置的优化和产业结构的调整，从而形成新的经济增长，带动城市第三产业的发展。

（三）目前存在问题

近年来，丰宁县在信息化建设工作中已取得重大成效，但与国内其他城市一样，不可避免的存在一些共性问题：

1.信息化情况各有不同。由于丰宁县各部门对信息化的需求、投入等存在很大差异，导致各部门的信息化情况各有不同。有部门仍没有自己信息化系统，只是用电脑进行简单处理；有部门多使用上级系统，没有自己独立的信息化系统；有部门已进行多年信息化建设，具备多套业务系统，但不能实现信息交互。此外，丰宁县多个部门的系统都部署在政务专网上，缺乏部署在政务内网和政务外网的信息系统。

2.部门间存在数据壁垒。现阶段对政务数据的归属、采集、开发等管理机制尚不明确，数据产权部门化严重，造成信息互联互通壁垒，导致数据资源交换少、共享少、协作少，难以实现数据综合应用。通过建立信息互联互通制度规范，有效打破互联互通壁垒，根除原有数据资源交换的固有工作模式，实现政府数据交换共享，顺利推进数据应用。

3.数据交换共享缺乏标准体系，一方面各单位业务系统各异，数据格式、表达方式有较大区别，采集数据格式不规范，另一方面原有数据采集方式落后，采集效率低下，无法实现数据实时汇聚和动态更新。因此在本项目建设中，必须建立统一的数据交换共享标准体系，实现原始数据关联化、采集方式自动化、数据采集全面化，保证采集数据的完整性、有序性、关联性。

4.政府主导为主、资金供给乏力。无论是国内还是国际，政府主导是建设智慧城市的主要模式，好处是统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，并且为创新发展的战略提供良好成长环境。但是无论是添置设备、整合数据、统一端口还是选择购买服务、融资租赁等，都将是一笔很大的投入。更何况这只是前期投入，后期的运维升级等等更加需要长久的投入。政府投资资金供应不足会导致智慧城市建设半途而废。

四、“智慧丰宁”二期项目规划

在“十三五”建设末，2020年完成了丰宁智慧城市二期规划，其中包含：大数据中心机房升级、融媒体平台、智慧城管、智慧校园、平安社区、智慧河道、智慧医疗、智慧应急、便民服务平台、诚信体系建设、智慧物流等十余项内容，顺利的实现了智慧城市建设承上启下可持续化的建设方针和理念。

丰宁智慧城市项目建设是为推动新型城镇化，促进丰宁城市转型升级，有利于丰宁工业化、城镇化、信息化、农畜牧业现代化的融合发展，其终极目标是充分发挥城市智慧型产业优势，改变传统落后的生产方式和生活方式，全面提高资源利用效率、城市管理水平和市民生活质量。经过未来不断的信息化迭代，将丰宁县建设成为一个基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市。

虽然丰宁智慧城市建设方面已经开始起步，过程中也存在一些问题，但是我们相信，丰宁智慧城市建设一定会实现城市化与信息化高度融合的城市形态，让民众和企业切实感受到智慧城市带来的服务提升和生产生活方式的改变，形成基础设施建设发达、信息资源充分共享、智慧应用全面的整体格局，为丰宁县人民创造更加美好的生活。