全成本视角下乡村振兴项目的设计院EPC 工程总承包模式研究

高军

（中船第九设计研究院工程有限公司，上海 200090）

1 引言

自20 世纪80 年代，我国开始逐渐推广EPC 工程总承包模式，该模式在21 世纪初期实现飞速发展。而随着供给侧改革的逐渐深入，我国需求侧的市场主导地位愈加突显，许多建设单位已趋向于选择EPC 工程总承包模式。

正值“十四五”规划开局阶段，在“全面实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制”的鼓励和支持下，众多乡村组织加快推动“美丽乡村”项目发展，此类项目普遍有以下特征：工程覆盖专业多，通常需考虑环境保护及水土治理等多方面因素；方案效果要求高，要求结合乡村本身产业特点，融入大环境的同时，保证实际使用效率；资金成本控制力低。由于建设单位主体一般为政府部门，对于实际工程实施的专业性和人员储备较为欠缺，较难做到对工程全链条的实时管控。故而此类工程项目大多采用EPC 工程总承包模式。论文将以上海市崇明区“稻田驿站”工程项目为例，在全成本视角下具体讨论了设计院EPC 总承包工程的风险管理及合同模式。

2 设计院EPC 工程总承包模式的特点

EPC 工程总承包作为覆盖建筑产品全寿命周期的承包模式，将工程全过程归到统一的管理下，提供全过程服务。对于承包方，一方面，EPC 工程总承包可以发挥主观能动性，便于对设计成本、采购成本、施工成本以及管理成本做统筹规划及分析优化，减少中间环节，提高工作效率[1]；另一方面，整个项目的成本、工期、质量将全部由承包方负责，因此，不管是对内还是对外，都加大了责任风险[2]。对于发包方，从设计到竣工都交托承包方负责实施，仅对整体项目目标做把控，通过合同管理可使其风险大大降低，过程协调管理工作量大大减少；但是，发包方介入权限也随之降低，不能全面控制工程项目各个环节。因此，如何在双方利益和风险中寻找平衡点，并通过合同策划和全成本控制达到较优结果，将是每一个EPC 项目需要讨论和解决的问题。

在当下的建筑市场中，设计院EPC 工程总承包模式已经非常盛行[3]，它的优势在于：在设计初期可参与优化，甚至可利用先进的制图及计算软件进行模拟施工，把图纸在施工建造和安装过程中可能出现的碰撞、错漏等问题暴露出来并及时进行修正[4]，指导现场实施，从而降低返工成本。此外，若建设单位在施工过程中提出异于初期的效果或功能需求时，承包方可发挥其设计专业优势，及时调整设计方案、优化设计图纸、提出专业建议，减少了传统施工单位与传统设计院的协调环节，从而降低人工成本。

3 基于风险管理理论的工程管理

工程管理过程中，需要采用自上而下管理和自下而上管理相结合的方式。在同一管理目标的前提下，选取最有利于工作的管理层为抓手开展工作，即以利于有效管理的对象来切分主要管理层，结合基于层次分析法的项目风险评价理论，针对工程管理中的风险管理，通过构建递阶层次结构图实现对实际问题的归类分析和对风险管理层的优化切分。

在工程项目中，适当精准地进行风险预测及风险转移是实现管理层优化切分的重要基础。所谓风险转移，即在某种合同协议或契约的约束下，使擅长承担该风险的参建方来承担相应风险，以降低项目全过程成本，提高项目收益率。

以崇明区“稻田驿站”项目为例，此项目位于市级乡村振兴示范村——三星镇新安村，是由上海市规划资源局和崇明区人民政府联合举办的首届上海乡村振兴设计大赛（崇明站）一等奖作品，经审批后成功落地批建。对于该工程项目，其初步设计方案已较为成熟且变动空间较小，又因其采用非规则钢骨架的结构形式，给深化设计、采购备料以及现场施工等带来了很大困难。针对此项目构建的风险递阶层次模型如图1 所示。

图1 稻田驿站风险递阶层次模型

对于建设单位而言，由于缺乏专业的工程项目管理团队，较难直接参与项目实施与管理；若分别对设计、材料、施工等专业单位进行招标，则将面临巨大的协调管理工作；此外，由于缺乏对类似工程材料供应商及施工单位的考察积累，在判断甄别方面将耗费较大人力。这些都将在全成本视角中造成资源浪费，因此，对于此类已定设计方案的工程项目，采用设计院EPC 工程总承包模式就显示出了巨大优势。采用EPC 工程总承包模式可将建设单位的风险管理层切分至“最高层”，将风险转移至承包商，仅对项目的方案效果及既定功能适时进行监督管控，淡化结构形式、市场变动等实际细节问题，把专业的工作交给专业的人员，从而达到双赢的效果。

对于承包方而言，面对有且只有设计方案的EPC 项目，其设计院主体优势即可得到有效发挥：在初步设计确定前，可通过专业论证，结合本院自身专业优势，说服建设单位将原设计方案的某些较难实现效果及功能做适当优化；在深化设计时，可根据市场摸排情况，在不影响质量效果的前提下，对结构本身做适当调整，以满足成本及工期要求；在实际施工过程中，可基于BIM 等软件模拟技术，对管线碰撞等问题进行超前预测，及时处理并指导施工；竣工阶段，由于设计、采购、施工均由同一承包方统一管理，报建及资料档案亦属同一标准，便于备案及归档工作，大大节省了不必要的返工成本。在此过程中，承包方内部风险管理层下调至“中间层”，即由该专业内能力最强者承担本专业风险，继而降低整个项目的成本。

4 设计院EPC 工程总承包项目的合同策划

工程项目合同种类较多，大体可分为固定总价合同、可调总价合同、固定单价合同、可调单价合同和成本加酬金合同，各合同模式的特点及适用范围详见表1。

表1 各合同模式的特点及适用范围

对于“稻田驿站”类型的规模较小、深化设计要求较高且对施工效果有较高要求的项目，采用固定总价合同模式可大大降低建设单位的成本风险，尤其在全成本视角下，可将过程中的风险转移给EPC 承包方[5]。同时，此类项目除最终的效果及功能外，对结构形式和实现途径的约束较小，EPC 承包方采用固定总价合同模式对全成本控制、过程中的设计优化以及先进科技手段和新型材料的使用等方面有较强的促进作用。

需要说明的是，由于设计方案阶段无法体现整个项目的所有设计细节，考虑到设计方案本身的合理性及项目落实效果，在同等条件下，推荐优先选取提供设计方案的EPC 承包商，由此不仅可全面落实设计方案的风格和效果，亦可避免因设计理念和风格理解的差异引起的效果偏差。

5 结语

综上，通过对风险管理层的组织以及合同模式的选择，可较大限度地对“乡村振兴”类小规模地标项目的EPC 发包承包双方提供双赢、有效地管理环境，利于项目过程的全成本优化和工程市场的良性循环。