国内领先城市打造国际消费中心城市对天津的启示

◎文/李 博 张 静 王金杰

在经济全球化背景下，为进一步扩大消费，推动形成国内国际双循环发展新格局，党中央国务院提出启动国际消费中心城市这一试点项目。天津市委市政府积极响应，提出抢抓国家服务业扩大开放试点机会，增强消费对经济发展的基础作用，多点发力建设有特色、有活力的国际消费中心和区域商贸中心城市，全力构建国内大循环重要节点、国内国际双循环的战略支点。在此背景下，努力加快天津国际消费中心城市建设，成为新阶段的关键性战略任务。“十三五”期间，天津积极承接北京非首都功能转移相关重点项目，一批高端装备研究院项目及优质科技园区纷纷落地。同时，在先进制造研发、航运与金融等领域取得一系列突出成就，“一基地三区”功能定位基本实现。面向“十四五”，天津进一步提出以高质量发展为目标，以扩大消费为战略支撑，立足国内大循环，充分利用区位、港口、产业、交通等优势，全力推进国际消费中心城市建设的战略目标。可见，天津在建设国际消费中心城市方面已具备一定的发展潜力，在此基础上，应积极学习先进的国际消费中心城市的经验，从而为把天津更好更快地建设成为国际消费中心城市，提供更有价值的参考。

一、天津居民消费环境状况

（一）人口规模稳步增长，消费市场潜力较大

根据图1所示，从2013年至2016年，天津常住人口持续增长，从2017年至2019年，常住人口总数处于平稳的态势，增长趋势虽然较缓慢，但人口规模仍在增加。一个城市消费、生产和投资等经济活动都是围绕人展开的，城市的生产活动需要大量的劳动力。充足的人口会促进城市经济的良性发展，一方面为生产活动提供完备的物质基础；另一方面对城市的消费以及经济发展产生持续的推动力。

图1 2013年至2019年天津常住人口变化状况（单位：万人）数据来源：《天津市统计年鉴》

（二）产业结构合理，第三产业拉动作用明显

根据图2所示，2013年至2019年期间，天津第一产业增加值占比一直平缓发展，且所占比重未超过1.4%。第二产业增加值占比总体上出现下降趋势，由2013年 的50.64%下 降 至2019年的35.23%。第三产业增加值占比则呈现出持续增长的发展趋势，由2013年的48.05%增 加 到2019年 的63.45%。由以上分析可见，第三产业对天津经济发展的贡献相对较高，包括产品和服务在内的第三产业比重较高显示出天津经济发展结构较合理，服务业对经济发展的拉动作用较显著。

图2 2013年至2019年天津三产业增加值占GDP的比重（单位：%）数据来源：《天津市统计年鉴》

（三）城乡人均收入稳步增长，经济普惠效果显著

由图3可以看出，从2013年至2019年，天津城乡人均可支配收入均在上升，说明经济发展成果惠及到人民的部分在不断增加。但城乡可支配收入差距也在扩大，城镇人均收入水平相对较高。由图4可以发现，城乡消费性支出均在上升，但城乡消费性支出存在一定的差距。收入是消费性支出的重要物质基础，因此，天津可借助建设国际消费中心城市这一机遇，发展乡村文化旅游，开办国际乡村农产品展览，增加乡村收入。

图3 2013年至2019年天津城乡居民人均可支配收入数据来源：《天津市统计年鉴》

图4 2013年至2019年天津城乡人均消费性支出数据来源：《天津市统计年鉴》

总体上，天津人口规模稳步增长，城市经济良性发展；产业结构合理，服务业的拉动作用显著；城乡人均可支配收入上升，经济发展成果普惠效果明显。但由于天津消费总体发展水平较低，导致天津在人口、产业、城乡协调等方面还存在一些不足，因此，天津应当紧抓建设国际消费中心城市的发展机遇，提升消费发展水平，助力天津经济高质量发展。

二、国内典型国际消费中心城市的主要建设举措

新时代，促进国内消费力量提升显然已经成为打造国内国际双循环的新发展格局与城市高质量发展的必要途径。国际消费中心不仅可以发挥现代化国际大城市关键功能，集聚众多消费资源，还可以对国内和国际的消费市场产生重要且积极的影响。事实上，“培育建设国际消费中心城市”已被正式写入国家 “十四五”规划和2035年远景目标纲要，各地均在积极努力打造国际消费中心城市，其中上海和北京的国际消费指数目前名列前茅，因此其建设国际消费中心城市的经验举措尤为值得借鉴。

（一）上海国际消费中心的发展举措

1.引进国际品牌，集聚优质消费资源。在推出高端品牌与引进优质资源方面，上海积极支持拥有高端门店和实体店的商业企业入驻，同时支持国际品牌在中国的总部向亚太和世界总部扩张，并通过多种路径引进国际优质商品和服务，提供基于商业高质量发展的相关政策。此外，上海还积极鼓励各跨境电商、示范园区，根据其自身优势集中力量发展化妆品、食品等广受好评的进口消费品特色产品。同时，为建设世界级新品首发地，上海对符合标准的品牌新品发布活动均提供必要的资金支持，并支持具有市场引领性的品牌入驻商场、平台和免税商店。除了集聚地方商贸，还积极打造地方商贸平台发展基础，强化广告宣传，支持老字号产品转变新的销售模式，加强老字号品牌和电子商务贸易领域的合作。

2.形成新型消费商圈，推动消费融合创新。建设世界一流消费经济带，构建以南京路、淮海中路、新天地等地标商圈为核心的全方位商圈服务体系。通过充分利用免税购物和优秀产品保税交易来支持重点项目的实施。尤其是推动形成了以上海为依托，面向长三角，服务全国的商业新格局，从而有效提升了城市主题购物中心的品质。同时，上海积极将文化、艺术等元素融入城市景观建设中，是全国首个将文化、时尚、艺术、现代化等要素融入城市旅游发展的城市，并依托动漫、电影等文化创意产业以及相关特色旅游活动，促进国际消费增长。

3.加强消费环境建设，营造消费舆论氛围。整合各种传统和新媒体资源，多途径跟进促销活动、政策亮点工作效果等，引导科学健康消费理念，营造安全、放心、舒适、满意的消费氛围和创造良好的舆论环境，是上海优化消费环境、全面促进消费的又一重要经验。围绕这一目标，上海通过构建国际消费中心城市建设评价指标体系，创设首席质量官制度，采取长三角地区的异地退换货服务等一系列举措，进一步推动国际消费中心城市的建设更加完善。

（二）北京国际消费中心的发展举措

1.培育国际消费新地标，打造特色文旅产品。北京的主要发展战略之一是汇聚全球高端品牌，支持国内外主要品牌在京设立地区总部，积极引进“首店”品牌和旗舰店。同时推动实施消费品牌培育计划，打造一系列消费新品牌孵化示范区。推动提升商业街区品质，打造文化消费新高地与城市新地标，将多种新业态融入场景体验，提升居民购物体验。此外还积极打造众多特色购物小镇、商业集群和特色住宅区，助力经济高质量发展。同时，加大对历史文化街区的保护力度，积极打造特色文旅产品，通过环境整治工程使城市逐步呈现“文风京韵、大市银街”的古都风貌，让老城逐渐“静下来”，实现“一步一景、一景一故事”。

2.发展新型消费经济，打造全球旅游消费目的地。北京积极顺应新型数字消费新业态发展趋势，着力推广商业消费新模式，鼓励商业、餐饮等生活服务业加快数字化转型，积极推进“智慧商圈”建设。支持3D实景步行导览、智能导购、VR展示、无感支付、智能配送等场景应用开发，为国内外消费者提供方便快捷的服务体验。同时，积极发挥机场在促进城市旅游业中的重要作用，打造空港国际消费中心，通过优化首都国际机场和北京大兴国际机场空间布局，构建了消费中心国际综合机场体系。同时，还积极举办一批国际博览会、购物节、时装周、消费秀等世界级活动，通过增加国际消费群体的吸引力，提升国内消费水平。此外，高标准运营以环球主题公园与临空国际免税城等为主的消费项目，培育具备全球影响力的旅游消费新增长点。

3.推动会展业高质量发展，打造国际会展之都。北京着力发挥国际会展中心建设对经贸合作的促进作用，大力提升会展品牌的国际影响力，支持展览与国际会议相结合、关联产业整合发展；同时加强品牌会展的国际性宣传，推动国际会展品质升级，支持会展业提升国际化水平，鼓励展会扩大展览规模。此外还积极推动会展业的创新发展，不断鼓励创办引领型的优质展会，引进具有国际影响力的大型国际展会，按照国际标准培育建设会展中心经济发展的新源泉，打造具有国际水准、现代化功能的新型国家会议室，增加消费需求，提高城市开放度和影响力，同时努力提升会展业的便利化服务水平。对于符合引进标准的展会，在展品通关环节给予相应的政策性支持，并提供个性化服务。针对达到相应比例的展会主办方，给予资金奖励。

（三）成都国际消费中心的发展举措

1.发展首店经济，提升城市国际品牌影响力。成都不断优化首店经济营商环境，提升品牌影响力。围绕首店经济的创新发展，着力提高品牌实力、影响力和辐射能力，形成了友好、专业的首店服务产业链和首店经济生态圈，助推成都建设成为具有国际影响力的消费目的地城市。在促进首店经济发展上，成都建立健全首店经济发展制度，坚持以推动城市消费升级、构建未来竞争优势作为发展首店经济的出发点和落脚点，坚持将精准引进作为发展首店经济的关键环节，以发展商业作为发展首店经济的重要抓手。同时持续优化首店经济发展环境，坚持以优良的营商环境保障首店经济发展。

2.打造国际品牌展会，提升会展业的辐射作用。会展经济具有产业辐射效应，是城市提升国际化水平的重要平台。成都加快知名会馆的引进和项目培育，不断引进一些具有国际影响力的品牌商展、国际赛事活动、国际消费节盛会、知名的时尚秀展、高层次论坛对话等一系列的高端消费活动，加快形成会展发展的新空间。除此之外，成都通过创新国内展会的国际化经营管理模式，引入德国汉诺威、英国励展、北京北辰会展集团等知名国际展示商并与其开展合作，有力提升了会展业的国际影响力与对外开放水平。

3.建设国际供应链体系，强化国际消费通道建设。成都实施面向国际的旅客集散、货运运输航线网络，不断提升旅游消费品的国际中转运输集疏能力，深入推进国际亚蓉航线欧陆海运货联运输的节能增效计划，加快开展国际物流消费电子服务及国际货物运输组织管理能力体系建设。依托多个国际客运航线、国际货运班列的全球物流综合配送物流服务系统，搭建了高效、柔性、低成本的全球综合配送物流网络，将成都物流市场努力打造成面向泛亚地区全球消费品物流生产商和制造商的物流枢纽。成都已基本形成双机场的运营管理格局，一定程度上释放了成都的国际市场空间，吸引了具有全球专业服务与应用信息安全技术相关人才的企业入驻，提升了成都供应链的国际化水平。

（四）西安国际消费中心的发展举措

1.合理布局城市消费空间，形成国际消费新业态。西安通过优化完善城市消费的空间布局，积极推动国际消费新业态的形成，以“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略为引导，构建“三轴三带三廊一通道多中心多组团”的城市空间消费格局。同时，西安重点推进商业街区的双重引领，通过打造中国国际丝路中心等一批国际性消费场所，发挥核心商圈与特色街区在国际消费中心城市建设中的引领作用，并依托具有悠久历史的民俗文化旅游街区，发展具有西安城市文化底蕴和消费特色的旅游消费综合体。此外，西安通过与头部互联网科技平台企业展开合作，实现了对传统消费场景的数字化赋能，促进了数字技术与实体经济的深度融合，形成了集历史文化、文旅消费、休闲体验等特色于一身的国际消费新业态，成功实现了城市品牌的打造。

2.加快文旅消费资源建设，打造国际消费目的地。在文旅建设方面，西安加快构筑“世界文化之都”，充分利用目前西安各类型博物馆的文化资源优势，推动构建“博物馆+文创互动”模式，培育发展西安文创国际消费高地。同时，依托现代美食基础，推进西安国际美食旅游景点、民俗性美食聚集地、美食旅游广场的文化建设，打造一个充分彰显现代西安美食特色的国际旅游餐饮文化聚集地。此外，西安还积极建设一批具有较强国际水平的零售商圈、特色商业街道和大型商务休闲综合体，提高旅游零售服务的国际集聚力，打造一批国内具有强大国际性影响力的旅游消费目的地。

3.优化服务设施建设，营造国际化消费环境。西安积极探索发展包括首店经济与免税经济在内的消费新业态，采取包括优化离境退税服务在内的一系列综合举措，促进国际消费的便利化。在加快国际性公共服务设施建设与完善国际化消费规则体系的同时，西安不断加强市场监管与消费者权利保障机制建设，从而营造出与国际消费中心城市定位相适应的国际化消费环境。除此之外，西安还大力发展国际化精品酒店，推进住宿业精细化管理，不断扩大中心城区旅游承载能力和旅客接待水平，同时推进主要街区道路、商圈、旅游景区等的双语引导，提升国际化消费服务水平。

三、推动建设天津国际消费中心城市的启示与建议

国际消费中心城市应是具备地标性特点的城市，从而有效发挥其消费引领作用。通过学习借鉴先进城市发展经验，天津可从以下方面积极建设符合天津自身特色的国际消费中心城市，主要建议包括：

（一）打造文旅产业新高地，发挥地标聚集效应

天津应当积极推动文旅产业建设，依托文旅产业发展，形成消费高地，为消费发展赋能。同时，以文化旅游景点、网红打卡地等为消费新地标，提升文旅产业消费水平。一方面，在城市中心区域，通过整合本地文化旅游资源，打造以海河沿岸“古典欧陆风情”为主题氛围的观光旅游路线，构建城市文旅地标。另一方面，努力借鉴先进城市发展经验，借助具有较强影响力的赛事活动，持续放大天津文化旅游经典的独特魅力，增强天津的文化影响力，向世界讲述“天津故事”，通过多元科技的融合，阐明城市的人文精神，打造全国领先的文旅产业新高地。

（二）营造优质消费环境，提升城市消费服务水平

天津在打造国际消费中心城市的过程中，应当加快提升消费环境，营造良好的消费舆论氛围。一是通过提升工商、市政等城市管理部门的管理水平以及完善相关法律法规，从产品质量、服务水平、售后管理等多方面，提升消费者消费满意度，打造全国领先的消费环境。二是依托互联网，运用新媒体平台，加强宣传力度，打造“消费目的地”的城市标签，提升天津消费舆论氛围与品质。三是强化主体意识，提升经营者诚信经营水平，加强各商铺、企业的经营者作为消费活动卖方主体的诚信经营宣传教育与培训，引导其积极提高诚信守法经营意识。

（三）繁荣会展经济，打造交通枢纽城市

目前天津拥有总展览面积24万平方米，其中室内展览面积超过15万平方米。2019年天津举办的展览数量为58个，占全国举办展览总量的1.3%，与“十四五”预期目标数量还存在较大距离。当前天津面临建设国家会展中心的机遇期和京津冀协同发展的关键期，因此应当积极以国家会展中心为载体，加快促进相关会展产业的集聚发展，持续推进天津国家会展经济片区建设，着力推动基础配套设施建设与完善服务保障措施，保持与周边重点区域形成联动机制，打造会展经济新格局。同时，在发展会展经济、建设国际消费中心的过程中，要将交通基础设施建设作为天津提升消费水平的重要支撑。积极发挥天津作为北方重要交通枢纽地的基础优势，不断推动海港、空港枢纽建设，提升国际集散功能，增强空间集散效应和区域物流体系服务水平，依托京津冀现代轨道交通体系，加强与周围城市的联通，增强服务辐射“三北”地区能力。

（四）推动消费与新技术融合，发展新型消费经济

应积极推动云计算、人工智能、5G等新技术与消费的融合发展，深挖消费新业态与新模式。一方面，天津应加大科研资金投入支持，着力推进商业消费领域的“产学研”一体化，加快推动科技成果切实惠及商业发展。鼓励实体商业等通过技术创新和商业模式创新，加快实现数字化、信息化转型，借助数字化、智能化等方式与消费者构建新型的服务关系，为消费者提供更加舒适、便捷、满意的消费体验。另一方面，顺应“假日经济”等新型数字消费新业态的发展趋势，利用丰富的数字化、智能化应用场景与完善的信息网络设施和消费服务保障，优化消费体验，激发消费需求，大力发展以智慧旅游、网络消费等为代表的新型消费经济。

（五）集聚国内外知名消费品牌，提升城市消费影响力

一是大力发展天津的首店经济，鼓励国际国内知名品牌在津设立法人机构，开设全球性、全国性和区域性的品牌首店、旗舰店、连锁店。加快推动消费精品展示中心与国际消费品牌集散地建设，鼓励国际知名品牌入驻，实现与发达国家国际品牌销售市场同步接轨。二是积极引进一批国际知名品牌企业，加快培育一批品牌建设龙头企业，依托以滨江道步行街为代表的优势商业中心资源，引进国际知名品牌，打响本地消费品牌知名度。三是充分发挥商业互联网体系等媒介资源优势，联合多种形式商家，定期举办潮流文化节等国际消费活动，实现进一步跨界引流。

（六）建设新型国际消费商圈，建设国际化商业中心

一是推动打造天津国际消费新地标，构建新型国际消费商圈。重点打造集文化、旅游、商务及会展等为一体的线上线下联动发展的核心新型国际消费商圈。二是兴建大型国际化购物中心，定期开展跨区域商业赛事活动，吸引国际游客驻足天津特色商业，如以五大道区域为发展重点，突出创意文化特色，发展一批体验式消费新业态。三是突出本地文化特色，重点打造特色商业街区。争取到“十四五”末打造形成2个～3个地标性商业街区，推动建设国际化商业中心，全面提升天津国际商业影响力。

（七）加强基础设施建设，提升服务水平

一是推动核心商圈转型升级，同时加快基础设施完善升级。引进国内外领先消费品牌，推动核心商圈消费品向高端化、品牌化发展。同时，加快智慧商圈的多元化发展，促进传统商圈以技术、潮流、智能化服务、安全为重要标准向新商圈转换，将商圈从购物场所转变为集体验、社交互动于一体的中心活动场所，以独特的消费品质吸引国内外消费者。二是利用特色商业街区引领作用。除商圈之外，特色商圈承载着消费的重大潜力，因此应加快完善基础设施、品牌建设、文化展览会，加快形成独具特色的国内外消费重要动力源。