乡镇政府档案管理工作的现状及应对策略

何英

摘要：乡镇档案是国家档案资源的重要组成部分，是开展社会主义新农村建设、新型城镇化建设和“三农”工作的重要基础，它支撑着农村经济社会的发展，是农村记忆和文化保存、传承的重要载体，是维护农民群众权益的重要保障。针对问题提出完善乡镇档案管理的对策，规划切实可行的解决方案。

关键词：档案管理;优化;乡镇档案

乡镇具体开展各个档案管理业务环节工作的规范程度，一定程度上是该乡镇档案工作水平高低的标志，维护乡镇档案的完整、安全，就要严格规范其各个管理业务环节。乡镇档案管理业务的八个环节，每一个环节都要完成不同的工作内容，每一个环节都环环相扣、缺一不可。根据对乡镇档案管理实际情况的调研分析，针对其存在问题，对其中的收集、整理、保管、利用四个业务环节提出具体改进措施。

一.强化乡镇档案收集工作

收集工作是乡镇开展档案管理工作的基础和前提。要解决目前普遍存在于各个乡镇的档案管理工作中归档文件材料收集不齐全的问题，要从以下几方面着手：

1、明确归档范围。各个乡镇档案馆（室）要参考国家档案局《机关文件材料归档范围和文书档案保管期阴规定》《各级各类档案馆收集档案范围的规定》等文件要求，制定本馆（室）的收集档案范围细则和工作方案，上报上级档案行政管理部门同意后实行，确保乡镇机关、各站所职能活动中直接形成的文字、图表、声像、实物等文件材料都能完整、按時归档。特别注意几类档案材料的收集：乡镇机关反映其内部职能活动的文件材料;涉及社会主义新农村建设、综治维稳、精准扶贫、乡镇规划、农村土地承包经营权、农村土地确权登记颁证、土地林地征收、文化建设、财政审计、安全生产、司法信访等有关乡镇经济发展和社会管理方面的档案;关乎群众日常生活的婚姻登记、优抚救济、复退军人安置、房屋拆迁、教育卫生、社会保障等民生档案;村（社区）反映组织建设和自治管理、事务管理、权属、合同协议、综治调解等方面的档案;照片、声像、实物等特殊载体档案。

2、设定归档时限。乡镇档案管理机构要积极组织开展档案的收集工作，乡镇机关、社会团体、企事业单位和村（社区）必须定时向乡镇档案管理机构移交档案，确保于下一年度 6 月底前完成乡镇档案的归档整理和集中统一管理。

3、注重档案内容特色性。要结合各个乡镇独具特色的少数民族资源、旅游资源、名优特产资源、自然遗产资源、非物质文化遗产资源、历史文化资源等实际，开展档案的接收、征集工作，突出各个乡镇档案馆（室）藏特点。

二.规范乡镇档案整理工作

因为目前并未制定统一的乡镇档案馆（室）整理规范，因此各乡镇档案馆（室）需要参考遵循国家标准、行业标准开展档案整理工作。 各级档案行政管理部门积极开展业务指导和专业培训。指派专业人员实地到各个乡镇开展档案整理工作的指导、监督工作，身体力行，以身作则;举办学习培训班，帮助乡镇档案工作人员熟悉各类档案的整理规范，使其熟练掌握档案材料整理工作的每一项具体内容，能够独立、正确的完成乡镇档案区分全宗、全宗内档案分类、立卷、案卷排列、编制案卷目录的一系列整理流程。

三.改善乡镇档案保管条件

各乡镇档案馆（室）要针对自身实际情况，获得市、县级财政配套拨款的乡镇要充分利用好财政补助，未获得财政补助的乡镇要努力克服困难、各方筹措资金，按照规范化建设要求改建、重建档案专用库房，库房内配备档案装具、防盗门窗、遮光窗帘、灭火器、防磁柜空调机、除湿机等基本设备以及电脑、扫描仪、复印机等现代化设备，放置防虫药，严格执行专人管理库房制度，实行库房、查阅两分开，确保档案实体的安全保管。

四.提高乡镇档案利用水平

在前期管理环节得到优化后，乡镇档案资源更为丰富多样，等待着被慧眼识珠之人利用挖掘。为进一步提升乡镇档案资源利用水平，可以进行以下几方面工作：

1、加强宣传力度，提升乡镇群众的档案意识。首先，由于部分乡镇领导干部没有档案意识，不重视乡镇档案工作;其次，大多数农村居民受教育程度不高，日常接受外界信息较少，不知道什么是档案，不了解档案工作，缺乏利用档案的自觉性。因此需要采取一些例如电视、广播、报纸、文艺演出、主题展览等接地气的活动来作为档案宣传的途径，让群众能最大程度了解本乡镇档案馆（室）的基本概况和档案馆藏，提升群众对档案的关注度，调动他们参与档案建设的积极性，以此来扩大乡镇档案工作的社会影响，促进乡镇档案工作的进一步开展。

2、提高乡镇档案工作人员的资源开发利用水平。首先，乡镇档案工作人员必须秉持敬业精神，全面熟悉和研究馆（室）藏档案情况，面对群众利用需求，能够及时准确给予答复。其次，乡镇档案工作人员要通过积极自学、参加上级行政管理机构开展的学习培训活动等多种途径提高档案编研水平，结合实际分析新形势下社会利用档案需求，在深入研究乡镇档案馆（室）资源的基础上，通过编写档案参考资料、编纂档案文献、参与编史修志等多种途径去挖掘乡镇档案资源所蕴含的珍贵价值，丰富档案资源利用方式，提高利用效率，充分满足乡镇社会经济发展的需要。

3、改进提供利用的方式。开辟档案查阅利用场所，尽可能免费为乡镇工作人员和广大群众提供查找阅览服务、外借服务、展览服务、复制服务、证明服务、参考咨询等多种服务。

4、利用已完成的数字化档案目录和全文资源，编制计算机检索工具，提高档案信息的查全率和查准率，简化群众利用的步骤，并且进一步争取构建各个乡镇间档案信息资源互通网络，实现群众利用乡镇档案资源的最快捷化。