乡镇档案管理中存在的问题及对策探讨

何琼

摘要：新形势下，乡镇档案管理工作是乡镇经济建设发展中必不可少的一项基础性、总结性工作。对于乡镇政府来说，做好档案管理工作面临着诸多困难，如何解决好各类问题，关系到基层党委政府各项工作的系统性、规范性和准确性，以及更好地贯彻落实上级各类指示要求，为本级行政单位做出各种决策部署提供依据。

关键字：乡镇档案管理;存在的问题;对策和建议

档案工作是一项乡镇工作中的一项基础性工作。做好乡镇档案管理工作，关键在于对档案的管理、使用和爱护的重视程度，进一步明确工作职责，建立健全常效管理机制，加强档案法律意识，提高经费投入，保证档案管理工作顺利开展。

一、存在的问题

1.1领导的重视程度不够，认识程度不高

乡镇作为我国最基层的行政单位，承担着所有职能部门的工作职责，日常事务繁杂多样，突发事件较多，主要领导精力有限，难免忽视本机关档案管理工作，这就导致平日里产生档案的各部门负责同志更加懈怠，致使整个乡镇档案管理工作不受重视。同时，对于档案的理解不够深刻，片面的认为档案就是把一些有利用价值的文件材料收集整理，造成了档案的收集整理、文件材料的保存存在不足和漏洞。

1.2忽略档案的多样性特征，收集范围小

乡镇政府涉及党政日常工作、基础设施建设、土地规划流转、财政收支拨付等多项事务。乡镇政府档案管理工作中，一般能够重视党委会议记录、基建招投标、财税记录等比较重要的档案。但是，对于群众纠纷、土地问题等方面矛盾的处理，往往在解决以后没有相关流程记录，这就导致了档案的缺失。同时，乡镇政府各部门“各自为政”，档案各自收集、各自整理，没有全局性的档案管理目录，导致档案管理工作缺乏系统性。

1.3缺乏专职人员及专门存放档案的标准场地

随着经济社会的发展，人民群众对于基层乡镇党委政府的要求越来越高，加之“疫情”等不确定因素，基层工作人员人手紧张，工作压力大，导致乡镇没有档案管理人员，即使有也是兼职人员且缺乏专业性。此外，设置档案存放场所没有从档案存放标准的适宜条件出发，一般都设在光线不好、条件较差，没人愿意要的办公室，甚至是阴暗潮湿的地下室，日常环境卫生无人管理，给档案存放带来困难和问题。

1.4档案管理不规范

档案的收集、整理、借阅、归还等流程没有建立相应的工作制度，有的甚至只凭借档案管理人员的主观意愿，缺乏制度性要求，工作规则不健全。档案收集范围模糊、整理工作不规范、借阅只登记不催还、归还不登记只放在档案室，导致工作中存在薄弱环节、流程中存在漏洞，进而影响档案管理工作全局。

二、对策和建议

2.1加强组织领导

党政一把手重视档案工作，是加强乡镇档案管理必不可少的重要组成部分。主要领导的重视，能够带动乡镇所有工作人员进一步认识和理解档案管理工作，进而促进人财物向档案管理工作倾斜，这对于开展好档案管理工作具有重要意义。

2.2注重档案收集

《档案馆工作通则》第二章第六条对档案馆接收档案的范围作出了比较原则性的规定，要求各级档案馆只接收本级各机关、团体及其所属单位“形成的档案”[1]。档案管理工作关键在于档案的基数，档案的数量达到一定程度，能够更好地发挥档案的作用，在利用档案的过程中才能不断完善档案管理各项工作流程。对于档案的收集，要有全局性思维，务必做到宁繁勿简、宁多勿缺，哪怕是领导修改的文件材料、甚或是一张写有党政一把手批语的纸片，都要进行归档，并尽量做到集中统一存放。

2.3专人专室管理

档案管理工作是乡镇建设的基础性重要工作，配备档案管理专业的专职工作人员有助于档案管理工作的系统性、及時性、规范性，能够高标准整理档案，也能够能好地收集和利用档案资源。此外，经济条件较好的乡镇应有档案人员办公室、阅档室，配置标准铁皮柜、木制橱和复印机、计算机、摄像机等现代技术设备。档案存放场地应配备防火、防潮、防虫、防鼠等设施。

2.4完善管理制度

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，乡镇在我国是最基层的政权组织。乡镇档案记载着农村工作的方针、党和国家有关农业、政策及其贯彻执行情况，是党和国家制定社会发展计划及农村工作、国民经济发展战略的重要依据[2]。为使乡镇档案管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化，应结合实际情况，制定档案保密、查看阅览等制度并严格执行，最基本地要向上级档案管理部门申请档号，制作档案目录，凡是归档以及借阅的文件资料都有要明确地时间人员标注，保证乡镇档案管理工作有序开展。

三、结束语

做好乡镇档案管理工作是乡镇建设发展中的一项重要工作，要秉承开放性、创新性、系统性、科学性原则，将乡镇档案管理工作纳入乡镇全年工作计划中来，结合乡镇实际情况，以“功在当代利在千秋”的工作态度，合理部署档案管理工作，建立和完善各类档案管理制度，并严格按照规章组织实施，确保乡镇档案管理工作有序开展、造福于民。

参考文献：

[1]杜学圣，乡级档案应由乡政府保存，《档案学通讯》[J].1993，（1）.

[2]宋刚，乡镇档案进馆问题的探讨[J]，档案学通讯，1991，（1）.