关于“数字财政”系统试行下对乡镇财政影响的探析与思考

陈颖欣

摘要：随着“数字政府”工作的推进，“数字财政”试点市县成功上线，广东省第一批试点市县从2021年1月起开始使用“数字财政”试行系统，然而，新系统试行下的不稳定性对各级财政的正常运作产生一定的影响。而乡镇，在“数字财政”下，财政角色也由一个独立的单位转变为区级财政的下属部门，角色的变换对乡镇财政统筹运行有着极大的影响，笔者就本地区乡镇面对“数字财政”的现状展开思考和探索建议。

关键词：数字财政;乡镇财政

一、“数字财政”的推广

随着“十四五”规划的开局，科技发展将我国推进到大数据时代，“数字政府”、“数字财政”建设成为大势所趋。2020年3月广东省财政厅印发《“数字财政”系统上线方案》的通知，意味着广东省财政迈向“数字财政”新台阶。2021年，“数字财政”在省内第一批试行市县内全面推行，各单位预算编制从项目库录入起，到一上一下、二上二下，“数字财政”系统逐步投入使用，在第一批试点市县的先行先试、查漏补缺下，紧接着在第二、三批试点市县逐步推广，并且不断完善。

二、“数字财政”对乡镇的积极意义

1.有利于专项资金垂直监控。“数字财政”系统由上至下垂直关联，乡镇作为财政支付系统中的最后一级，按照以往的做法，需要定期逐级上报支付进度，而在“数字财政”系统中，上级部门能够随时对专项资金进行垂直动态监控，监督资金拨付的进度与合规性，同时也有利于审计等相关监督部门对各项资金的使用情况进行监督审查。

2.有利于进一步监控乡镇预算编制与执行。在“数字财政”系统中，区级根据乡镇上年一般公共预算收入和收入增长任务，确定下一年一般公共预算收入预算数，加上省、市返还金额，定为该乡镇预算财力。再将镇预算财力减去区财政代扣代支部分、上解部分、应还债务部分，剩余的才为乡镇自行编制预算财力，但也必须以优先保“三保”为前提，压减非刚性项目，乡镇预算编制更合理规范。

3.有利于严格把控资金拨付。在“数字财政”系统中，乡镇拨付程序与以往大有不同区级严格把控预算执行，乡镇从单位支付经办岗先提交用款计划，经区级财政审批通过，才能申请授权支付拨付资金，而区级对乡镇用款计划层层严控，申请计划必须先计提20%备用金，再按季度均分用款计划，通过严控用款计划的审批来严控支出，有利于控制国库中镇级留成财力，稳住“家底”。

三、“数字财政”对乡镇的影响

1.乡镇角色的转变

乡镇作为独立核算的单位，财政预决算需要通过乡镇人大会议通过执行，然而在“数字财政”中，需要以国库作为财政单位，而国库是由区级财政统筹，所以乡镇只能作为区级财政的下属部门，一般公共预算收入经过各级分成后，归属镇留成的部分由区级统筹，直接统发镇级负担经费。因此，乡镇以往作为独立核算的单位，在“数字财政”下，只能作为区级财政的下属部门，丧失了统筹全盘的独立核算的单位角色。

2.乡镇财政资金运转模式的转变

在“数字财政”中，乡镇角色产生极大转变。以往乡镇作为独立的核算单位，拥有“大财政”账户，通过集中支付，统筹和监督镇内各单位资金审核、拨付和记账，使用“数字财政”后，取消原来“大财政”预算内、外账套，将相关银行账户内的余额上划区级财政，再归垫到乡镇政府基本户，资金拨付暂不受区级在线监督。这是为推进“数字财政”系统顺利上线，采用的过渡方式，但长远看来，并不符合集中支付要求，也不符合相关监管要求，需要寻求更好的解决方案。

3.乡镇总预算会计角色模糊

在“数字财政”中，乡镇不再保留總会计角色，但是区级财政认为，乡镇作为一个独立核算的单位，总会计角色还是有存在的需要，解决方案就是继续利用旧系统录入总会计帐作为辅助帐。但是辅助帐对于“数字财政”而言，并没有实质性意义，仅仅是辅助核算作用。

四、探索解决方案

1.利用部门编码根节点的汇总作用

通过各部门编码根节点提取下属部门数据，生成类似总会计帐的汇总数据。数字财政系统采用适合于垂直管理模式的树形拓扑结构，在区级财政的统管下，各镇政府及镇级事业单位通过单位编码和单位名称建立单位（使用部门库）库，如A区编码为8，A区a镇政府编码为801001，a镇派出所编码为801002，a镇公共服务中心编码为801003......如此类推，A区b镇政府编码为802001，b镇派出所编码为802002，b镇公共服务中心编码为802003......

由此可见，各镇虽然在区级统管下，但是仍然可以有用于区分各镇主体的根节点，探索利用树形拓扑结构根节点的优势和特点，结合大数据赋能，通过镇级根节点编码的区别，提取各镇政府及镇级其他部门数据汇总，这有利于汇总全镇数据，使镇级既能以部门的角色在“数字财政中”运作，又能满足乡镇作为独立核算单位的特殊需要。

2.充分利用会计双分录的优势汇总数据

根据2018年财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》有关衔接问题处理规定的通知，行事单位会计帐最明显的改变就是由单分录转变为双分录，包括“财务会计”和“预算会计”分录，而在这双分录中的“预算会计”分录与“公共财政预算”分录有着异曲同工之妙，可探索利用大数据赋能之势，提取镇级各部门“预算会计”分录记账情况，汇总全镇数据，生成辅助总账、明细账。

3.引进专业财务人员提高岗位适配性

现阶段，乡镇单位因缺乏专业财务人员，会存在经办与审核职能的重叠情况，针对此类问题，可通过设置特约会计员角色，配齐人员，合理分配单位经办、审核等职能，从而更好地发挥“数字财政”的优势，提高效率。

“数字财政”上线工作涉及本地业务梳理并与全省统一规范保持一致，各单位要充分认识到“数字财政”工作的极端重要性，为更好地发挥“数字财政”的效能，需要不断探索，进一步强化专班配备力量，压实主体责任，有序开展各项工作。