韩国K-MOOC管理模式及质量保障措施分析

□ 李锋亮，王 亮

一、问题的提出

新冠疫情将在线教育再次推向高潮，包括慕课在内的在线教学成为大学生疫情防控期间重要的学习方式之一。在慕课的支持下，传统课堂教学进一步调动学生的主动积极性，达到更佳的教学效果。[1]虽然疫情为慕课发展带来了新的机遇，但更多的仅是注册数量的增加。中国慕课的建设与应用正由试点走向普及，但同时面临着问题与挑战，主要表现在缺乏系统分析和整体思考，尤其在建设与应用的质量保证、课程运营管理[2]及规范化建设[3]等方面。慕课在推动国家终身教育、构建学习型社会进程中依然乏力，存在着许多不足。

现阶段，慕课研究主要关注具体的教学资源、教学方法及学习者特征，而宏观的管理模式、财政支持和质量保障涉及较少。[4]大多研究以欧美国家慕课发展经验为主，本研究选取同属于儒家文化圈的韩国作为研究国别，选择韩国K-MOOC作为研究对象，其主要基于以下三方面缘由：一是K-MOOC在政府的支持下自身构建了完善严密的质量保障措施，确保了优质的课程资源。2015年，韩国由教育部主导发展面向全国的K-MOOC平台，到2019年取得了巨大的成绩，K-MOOC开设课程增加了243倍，合作大学增加了10倍，2019年注册人数增加了21倍。①在政府主导下，疫情期间K-MOOC在韩国民众在线学习和国际推广等方面也发挥了重要作用。二是K-MOOC获得了韩国学分银行体系的支持。K-MOOC不单单满足了学习者对免费开放教育资源的需求，还通过学分银行融入韩国教育体系，实现了学习成果的学分转换，成为韩国民众继续接受高等教育、进行终身学习的重要途径。三是在慕课发展中，中韩两国都注重政府引导和课程质量保障，二者具有一定的可比性，在慕课平台的全国普及和与现有教育体系的融合上，韩国K-MOOC建设对我国具有借鉴意义。

本研究将详细介绍K-MOOC管理和财政体系、质量保障及其与学分银行的联系，这是已有慕课研究中较少涉及的，值得中国慕课汲取有益经验。

二、国家为主导的管理体系与财政支持

K-MOOC由韩国政府主导建立，并给予全额的财政支持。在韩国教育部的有效支持下，开放的教育平台为民众提供了优质的高等教育资源，促进了韩国高校之间的课程资源交流，优秀学校的优质教学资源得到共享，在一定程度上弥补高校之间的差距。K-MOOC是如何有效融入韩国教育体系，并生根发芽的呢？

1.政府为主导的管理体系

K-MOOC由韩国教育部(MOE)授权，国家终身教育振兴院(NILE)直接管理，部门由15位成员负责其运营与发展。截至2017年8月，有将近70所本土大学参与K-MOOC建设[5]，到2020年这个数字已经增加到100所[6]。管理体制的变革是K-MOOC得以顺利发展的重要因素。如图1所示，在K-MOOC项目的实施系统中，教育部作为全面负责的主要组织者，处于最顶端。但是具体的执行机构由国家终身教育振兴院负责，这个机构也包含对学分银行及终身教育事务的管理。其他合作机构包括韩国教育与科研信息服务局(KERIS)、韩国教育广播系统(EBS)和韩国大学教育委员会(KCUE)。K-MOOC从建立初期便搭建了系统的组织和执行架构，政府政策引导、相关部门技术支持和资源保障，这也是其快速发展和全面普及的重要支撑。

图1 K-MOOC 组织和执行架构

在这个管理系统中，教育部及其下属的NILE是K-MOOC的主要领导和执行部门。韩国教育部是K-MOOC系统的建立者，负责K-MOOC项目的整体管理和计划的起草，包括每个项目年度的总体计划和年度执行计划。相比较其他国家的慕课平台，K-MOOC最大的特征在于它从建立初期便是以政府为主导的、由上而下建立起来的运行管理体系，教育部通过起草纲领计划进行方向性引导；NILE是隶属于教育部的政府机构，负责教育部制定计划的实施，并监督政策执行。②K-MOOC具体的执行和操作也由该部门负责，其核心价值在于韩国学习型社会的建立，韩国终身教育事业和国家学分银行都由其直接负责管理。将K-MOOC置于NILE下，便于统一协调，指导其与学分银行相关部门的合作，实现学分的累积与互换功能，促进终身教育事业的发展。

其他组织主要在信息技术、大学合作及传播上为K-MOOC提供支持。KERIS是教育部下属的公共组织，它的使命是通过推动信息和通信技术在教育和学术研究中的应用，提高国家教育的竞争力。KERIS注重在线教育发展，K-MOOC是实现这一使命的有效方式，其为社会提供：国家教育信息服务(NEIS)、科研信息服务系统(RISS)、韩国开放课件(KOCW)等服务。③这些服务同样应用于K-MOOC发展中，主要为K-MOOC提供教育资源和信息技术支持。KCUE是韩国四年制大学的代表协会(representative association)，其使命是在自治、卓越、信息共享和全球化的基础上提高成员大学的国际竞争力。④这是K-MOOC运行系统中唯一的私立(privately-led)机构，它类似于美国大学协会(AAC&U)、日本国立大学协会(JANU)等组织功能。该组织基本包含韩国所有的四年制大学，私立和公立大学都可以成为该协会的会员，因此该协会在加强高校联络上具有独特优势。除此之外，还有一个单独的K-MOOC规划委员会也在运转，该委员会处在MOE和NILE中间，成员由MOE官员、政府有关部门、高校和专家组成，代表与K-MOOC相关的各方利益，协助教育部统筹K-MOOC平台发展，为其出谋划策。

2.全额资助的免费公共服务

与前期运营的慕课不同，K-MOOC是由韩国政府完全资助的免费公共服务，这保证了政府在K-MOOC的应用及推广上拥有更大的话语权。K-MOOC的经费是由国家政府支持，财政机构由NILE建立，在MOE授权下向所有合作的大学提供资金，支持它们的K-MOOC课程运营。之所以由政府资助，与韩国高等教育面临的社会现状有关：高等教育成本的增加，使受教育个体承担的费用越来越多，严格的入学要求和高昂的学费导致一些弱势家庭群体难以接受高等教育，出现受教育机会的不平等；韩国社会的人口总生育率急剧下降，而老龄人口却在大幅增长，造成适龄入学人数的减少，老年和青年之间的识字差距(literacy skills gap )逐渐拉大，②这些问题对整个国家高等教育生态系统带来冲击。成本分担理论认为，教育的支出应该采取谁受益谁就要进行成本分担的原则。[7]发展慕课成为韩国政府解决社会问题的有效途径，慕课为民众提供了更多接受优质教育的机会，同时国家也获得了更多高素质的人力资本，政府成为其中最大的受益者，应该给予K-MOOC有力的财政支持。

K-MOOC主要执行机构NILE的收入结构和金额年份变化如图2—4所示。图2、3最明显的变化在于政府主导拨款数额的增加，2012年仅为28%，到2016年增加到79%。与之对应的是，图4最明显的是2015—2016年，政府对NILE的拨款金额相比较前几年有较大的提升。 研究认为这与2015年韩国推出K-MOOC体系有关，为了保证K-MOOC体系的顺利建立，政府加大了资金的投入。

图2 2012年NILE的收入项目比例

图3 2016年NILE的收入项目比例

图4 2012—2016年政府对NILE的拨款数量

2015—2019年K-MOOC预算额度的变化如表1所示，可以发现K-MOOC的预算额度是逐年增加的，2018、2019年都达到78.4亿韩元，随之而来的K-MOOC的讲座数、访问人数及修课人数都大幅增加。2020年为了应对新冠疫情扩散的形势，韩国国会追加了2 872亿韩元的教育部预算，其中36亿韩元用于在线教育领域，并专门提及1.5亿韩元用于继续完善原有的K-MOOC基础设施⑥，以支持韩国在线教育的发展。这也表明，此时韩国已经建立完善的K-MOOC基础设施，K-MOOC在韩国在线教育发展中发挥着重要作用。

表1 K-MOOC相关参数[6]

2015、2016年NILE自主事业预算单如表2所示。这直观反映出韩国政府对K-MOOC项目的重视。2015年度预算单包含学分银行制、自学学位制和终身教育若干项目，这是NILE重要的三项支出。对比2015、2016年自主事业的支出项目，学分银行在两年的预算和经费单项支出中占的比重最大。2016年最为突出的是单独增加了K-MOOC项目，研究针对K-MOOC项目支出进行分析。第一列是当年项目的预算额，2016年的K-MOOC单项预算额为40.18亿韩元，占据自主事业总额的32.52%，位于第二位，仅次于学分银行的项目预算。第四列为总支出额，是第二列原支出额和增减额的总合，在这一项中， K-MOOC为39.94亿韩元，占据自主事业项目总额的35%，仅次于学分银行的总支出额。资金到位程度达到预算总额的99.4%，位居全部项目的第一位，这直接突显了韩国政府对K-MOOC平台建设的重视和支持的程度。K-MOOC的建立在于解决上文提及的韩国面临的社会问题，减少受教育机会的不平等，提高青年的受教育程度，而这些问题的解决也将有利于韩国社会经济的发展，政府是其中较大的受益者，从成本分担理论肯定了政府为K-MOOC提供财政支持的必要性。

表2 2015、2016年NILE自主事业预算单 单位：韩元

K-MOOC是作为国家项目在韩国推进实施的，并在解决社会教育问题等方面被政府赋予很高的期望。这一点与中国本土慕课的发展相同，都得到了政府极大的关注和支持，但两者在组织管理上存在一定的差异。

第一，服务对象上，韩国K-MOOC是直接在教育部统筹下建立的新的慕课平台，区别于以往商业导向的慕课。它面向民众免费提供公共服务，由政府下属部门统筹慕课的应用及推广，关注慕课全国系统平台的搭建。中国教育部对慕课的支持建立在现有慕课平台及大学慕课发展的基础上，对慕课发展进行规范引导，慕课的学习主体依然以在校大学生为主。

第二，组织管理上，K-MOOC的组织系统更为严密集中。韩国针对K-MOOC建立了系统的组织和执行架构，由教育部领导，教育部下属部门具体执行。从本节讨论的组织机构设置及财政支持角度就可以得出，组织层面不仅由教育部及直属NILE统筹负责，许多其他机构KERIS、EBS和KOCW，也会对其提供咨询和行政协助。对比中国，2015年中国教育部出台的《关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》也对组织管理进行了说明，主要采取“高校主体、政府支持、社会参与”的方式，但由于国内高校层次的差异，在慕课建设及应用上难以像K-MOOC那样在政府的推动下达到面向全社会乃至全国的推广力度。

第三，资金数据中，资金的投入和到位度尤其可以体现出韩国前期对K-MOOC发展的重视。K-MOOC在许多方面得到政府机构的大力支持，这也是与其他国家和地区慕课发展最大的不同之处。

三、课程质量保障与成果认证

同其他慕课一样，K-MOOC也是视频课程的提供者，为了吸引更多用户关注，必须保障好课程的质量和用户体验。为此，K-MOOC采用多种课程保障措施，提供优质的教学资源。同时，K-MOOC借助韩国完善的学分银行体系，实现了学习成果的认证，调动了学习者的积极性。

1.多方面的课程质量保障措施

保证好的学习者体验的基本层面是保证课程质量。[8]相比较传统面授教育，网络教育内容的质量和效果更是人们关注的重点。MOOC具备开放、覆盖规模大、费用低廉的特性。[9]庞大的教育资源和广泛的受教育群体对慕课的课程质量提出更高的要求。K-MOOC质量保障措施主要有：

第一，K-MOOC课程设置严格要求。韩国对参与K-MOOC的学校有严格的管理制度，只有《高等教育法》认可的4年制大学才具备开设K-MOOC课程的资格，而且每门课程至少要有13周的课程时间，除非另有说明。2015年4月，在最初的课程建设基础上，韩国只选择了10所大学，开设了27门课程，开设的课程包括文学、法律、工商管理和物理等科目。②从表3可以看出参与建设的10所大学在韩国乃至世界也是排在前列的，开设的课程大多也是本校的优势课程，这为此后韩国慕课的发展提供了经验。

表3 2015年 K-MOOC课程介绍

第二，多方主体协调配合确保慕课课程质量。NILE从标准、反馈及财政三方面对K-MOOC进行质量监督和保障。NILE牵头建立了课程质量管理委员会，其成员包含政府官员、MOOC专家，以及民间的专业人士，委员会制定课程内容和质量保证指南，规范课程开发和准入。对照标准，监督平台的课程准入环节，确保上传课程的合格。②通过监控课程管理结果和用户满意度，从用户体验角度发现问题并改进平台功能，从而提供更合理的用户界面。为了调动创新的动力，避免因为过多的政府财政支出而陷入懈怠，K-MOOC将课程质量与下年度的财政预算挂钩。大学作为慕课的提供者每年会接受课程管理和预算费用使用情况的审查，以确定下一年度所需的预算。因此注重课程质量，吸引更多的用户参与也是保障K-MOOC自身财政预算的重要条件。大学是课程的提供者，也是课程发布的第一关，学校设置内容质量管理委员会，并对课程内容进行初步检查，验收合格方可发布。平台为了激励高质量的课程资源提供者，会对高质量课程内容的提供者进行奖励。如蓝带奖(最高荣誉)是颁发给高质量、受欢迎的课程。此外，还有一些个人嘉奖和奖励，奖励给优秀的课程提供者和学习者。

第三，技术保障用户体验质量。信息质量、系统质量显著影响使用和满意度。[10]K-MOOC十分重视技术手段的应用。2017年，K-MOOC开发了适用于移动媒体的软件，在初期便达到上千的下载量和注册量。⑦K-MOOC选择采用的edX技术,适用于大型在线公开讲座，通用性好。如图5所示，K-MOOC在拓展领域就包括对edX的开放，K-MOOC可以有效将韩国慕课与国外慕课联系在一起。K-MOOC在技术和内容上积极与其他国家慕课平台建立联系，并与泰国慕课(ThaiMOOC)、日本慕课(JMOOC)达成内容开发及技术上的合作。⑦在课程服务层面，技术主要包含两部分：一是学习管理服务(LMS)，围绕着学习者参与平台的流程展开，分为加入、上课、链接终身学习账户和最后的合格授予证书。二是内容管理服务(CMS)，主要围绕学习者的学习过程，分为开放课程、自动标记、考试和发送邮件。每个学习者都有一个ID，可以用来注册课程，将学习结果与终身学习账户联系起来,并系统管理个人学习记录。对于教师,平台为他们开设课程管理的功能权限,如问答板和讨论、评估功能、学习活动、软件剽窃检查、邮件通知等。 K-MOOC除了与国外慕课平台合作外，还为移动申请者开发开放API，进行K-MOOC模式检查，并与终身学习账户相衔接。这些也便于平台对用户信息进行搜集和分析。[11]

图5 K-MOOC平台和拓展

2.基于学分银行体系的成果认证

较低的完成率是慕课备受诟病的问题之一[12]，尤其是成年学习者受生活及工作多方面的影响，可能导致学习的中断，无法完成教学安排。K-MOOC的学习成果与韩国学分银行体系(Credit Bank System)挂钩是解决该问题的有效方法。②

韩国是第一个在国家层面建立学分银行的国家[13]，学习者通过慕课学习来获得学分银行中的学分[14]。韩国学分银行是一种开放式的高等教育系统，其对传统学校环境内外的教育经历进行认证，在认定的学分达到一定程度时可以申请国家认可的专业学位，如副学士或学士学位。[15]表4是韩国学分银行学位对应的学分要求，对各类学位所需要的总学分、专业课学分、基础课学分及大学校长决定的大学学分基准进行了明确的规定。目前，学分银行提供包括文化、旅游、工商管理在内的16门课程供学习者选择，这些课程可以转化2—3个学分。[14]相较美国的学分衔接与转移政策、欧洲的资格框架和学分积累，韩国学分银行不仅认证正规高等教育体系内的学习经历，还认证学习者在非正规和非正式情境下参加的学习活动。[16]学分银行打通了传统正规教育和非正规、非正式教育之间的通道，基于K-MOOC的学习经历经过认证可以转换到个人学分银行账户中，教育成为一个连续的过程，这不仅调动了慕课学习者的学习积极性，也促进了韩国终身学习的发展。

表4 韩国学分银行学位对应的学分要求

学分银行和K-MOOC归属NILE负责管理，从表1中可以发现，在2016年的财政预算上，它们分别处在第一和第二的位置，体现韩国政府对二者的重视。学分银行是一个更为复杂的系统，统一管理有利于二者的合作发展，可以实现慕课和学分银行共赢。学分银行能够解决MOOC发展困境的问题，如学习者的动力不足、慕课项目辍学率高等。在学分银行的推动下，积极学习者的比例会大幅增加，慕课学习不单单是之前的视听教学模式，满足个人知识的需求，更是可以转换为具有实际价值的认证证书，甚至文凭，帮助个体在劳动力市场中释放更多有利的信号，从而获得更高的收益。同时，慕课也对学分银行有促进作用，慕课的学习更为便捷，平台具有庞大的流量，慕课平台上的学习者用户可以转化为学分银行的用户，促进了学分银行的蓬勃发展。[17]

四、对中国慕课发展的启示

《中国慕课行动宣言》指出，截至2019年，中国慕课总计上线12 500门，包含1 200多门的国家级精品课程，学习人数更是超过2亿人次，6 500万人次大学生获得慕课学分。中国政府给予慕课强有力的政策和财政支持，并且通过开发国家级精品课程打造优质的慕课课程。相较韩国，虽然我国慕课在质量和数量上都取得很大的成绩，但是其对传统高等教育的影响效果并没有完全显现，高校对慕课的研究和利用显得比较保守。[18]现有的MOOC很难损及中国官办教育的肌理，只能沦为中国传统教育的一种有效补充或曰附庸。[19]同时，现阶段慕课的主要受众依然是接受过高等教育的人群。韩国慕课的发展依托于本国丰富的高等教育资源，根据世界银行数据，2018年，韩国高等教育的入学率就达到了95.86%，而同期的中国仅为53.77%。⑧这导致虽然中国慕课发展迅速，但是受众有限，作用难以有效发挥。

在我国，从中央到地方，从普通高校、开放大学到互联网教育产业，从高等教育到基础教育，纷纷组建“慕课”课程联盟或协作组织，但大多还是各自为战，缺少顶层设计和相互协调。[20]在此现状下，发挥好政府在慕课中的统筹和协调作用至关重要。在这个方面，韩国K-MOOC发展经验值得借鉴。

第一，加强MOOC在国家体系中的顶层设计。借鉴韩国K-MOOC管理措施，权威机构的有效引导和顶层设计是必须的，一方面有利于发挥国家体制的优势，凝聚教育资源；另一方面增强慕课的公信力，提高对社会民众的吸引力。慕课从课程开发、用户使用、考核及学分转换等是一个系统的过程，顶层设计要考虑到中国慕课发展系统中多方的利益因素。财政方面，政府是慕课发展中的受益方，政府应该加大对慕课的财政支持，如现阶段对高校精品课程的资金支持涌现了一大批高质量的慕课教学资源。管理制度方面，韩国K-MOOC是自上而下建立起来的慕课平台，并配备了专门的管理部门和服务部门。中国政府极其重视慕课的发展，并在2020年世界慕课大会上肯定了中国慕课的成绩。教育部应该在现有政策支持、方向引导的基础上，做好其他部门对慕课的支持工作，这样有助于加强政府在中国慕课发展中的统筹规划。

第二， 加强慕课与学分银行体系的合作。韩国K-MOOC发展的一大优势在于学分银行系统的完备和支持。学分银行与慕课相结合，实现了学习者的学分累计和认证。K-MOOC学分累积到一定程度便可以获得学位，这对很多没有接受过高等教育的群体有着巨大的吸引力，激发了终身学习的动力。在学分银行的帮助下，慕课的教学成为一个连续的学习过程，在文凭的驱动下，学习者的学习动力增强了，同时也有效解决了慕课学习中辍学率过高的问题。学习成果认证让人人在享有优质教育资源和良好学习体验的基础上，享有学习成果，在教育机会公平、过程公平的基础上，进一步实现结果公平。[21]

但是学分银行体系的建设难度远大于慕课，需要多部门的协调配合，认证标准的制定等也不是短时间可以实现的。我国正在推进学分银行体系建设，并进行与慕课相结合的实践。如2017年国家开放大学与新教育研究院、超星集团合作，以慕课为核心，研发在线学习与学习成果认证平台“学银在线”。该平台制定统一的学习成果框架将学习成果进行认证，转化为学分，在学分银行体系中实现累计与转换，最终可以获得相应的非学历认证证书，但是在学历认证方面依然存在很大的阻力。

总之，虽然中国的慕课取得了一定的成就，但是局部改良、变革程度不足依然是现阶段慕课存在的问题。[22]韩国K-MOOC具有创新性，尤其在组织结构和学分银行方面。中国的慕课发展需要政府长期的政策支持和方向引导，切实推进慕课的本土化进程，将其纳入国内的终身教育体系中，使慕课在促进教育公平、推动终身学习中发挥切实作用。

注 释：

① 原始数据来自于K-MOOC官网：http:∥www.kmooc.kr/about_st/。

② 资料来源于《韩国终身学习2016》:http:∥203.235.44.44:7010/eng/_upload/6832720160408142158.pdf。

③ 数据来源于Keris官网：http:∥www.keris.or.kr/english/es_ak/es_ak_200.jsp。

④ 资料来源于Kcue官网：http:∥english.kcue.or.kr/board/bbs/board.php?bo_table=About_02_01。

⑤ 数据来源于《从 SDG4 的角度对韩国 COVID-19 响应的诊断和 COVID-19 后的建议》:https:∥www.keris.or.kr/search/front/Search.jsp。

⑥ 数据来源于韩国教育部网站：https:∥www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&boardSeq=80050&lev=0&searchType=null&statusYN=W&page=1&s=moe&m=020402&opType=N。

⑦ 资料来源《韩国终身学习2017》：http:∥203.235.44.44:7010/eng/_upload/164420170816101601.pdf。

⑧ 数据来源于世界银行公开数据：https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/SE.TER.ENRR?view=chart&locations=KR-CN。