夯实黄河流域生态保护及发展的金融根基

程德智

【关键词】黄河流域 生态保护 金融支持 【中图分类号】F832 【文献标识码】A

黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河发源于青藏高原，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省区，黄河流域人口占全国总人口的30%以上，地区生产总值约占全国1/4。黄河流域还是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，拥有多个国家公园和国家重点生态功能区，是我国重要的生态屏障。

习近平总书记指出“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计”。“十四五”时期是黄河流域生态保护和高质量发展的关键期。当前，面对黄河流域生态环境脆弱、经济社会发展质量有待提高、对外开放程度较低等情况，加强金融支持黄河流域生态文明建设，促进黄河流域高质量发展具有重要意义。尤其是一些重大基础设施、生态治理项目的建设施工周期长、前期资金投入大、沉淀成本较高，必须充分利用金融手段补足资金需求缺口，充分发挥金融补短板和逆周期调节作用，夯实黄河流域生态保护和高质量发展的金融根基。

为黄河流域提供金融支持要突出重点、分类施策

黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在，节水和治沙是治理的重要内容。同时，黄河流域大部分处于北方中西部地区，思想观念及经济发展相对滞后，内生动力不足，经济基础薄弱。要充分发挥各类金融机构特色，从本地实际出发，因地制宜，分类施策；聚焦黄河干支流重点区域、重点项目，精准发力。

黄河流域既有共性问题，也有个性问题。具体到黄河各区段，生态保护和高质量发展的侧重点也有所不同。黄河上游流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古五省区，是黄河水源涵养重点区域，同时有不少深度贫困地区。金融机构要以服务脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为主线，以支持水生态保护、水资源涵养为重点，着力保障上游“中华水塔”稳固。黄河中游流经山西、陕西、河南三省，黄河一路夹沙南下，是水土保持、污染治理重点区域。金融机构要将治沙、治污与弘扬黄河文化有机结合起来，提供系统支持，全力保障黄河长久安澜。黄河下游流经河南、山东两省，是促进河流生态系统健康，提高生物多样性重点区域，同时也是传统粮食主产区。金融机构要以滩区治理和发展现代农业为重点，全力推动黄河流域高质量发展。

创新黄河流域金融合作协调机制和差异化金融服务模式

黄河流域生态保护和高质量发展作为重大国家战略，横跨九个省区，涉及多省区参与的产业合作、生态协同保护等重点项目较多，离不开金融机构跨区域的共同支持，必须要秉持“一盘棋”的思想来开展跨流域、跨省域的金融合作。

一是协同构建黄河流域金融合作的统筹保障机制。统筹推进黄河流域金融合作，需要打破行政区域和地方干预的双重制度壁垒，解决金融机构之间跨省域的“联合授信”“风险共治”等难题，是一项极其复杂的系统性工程。应充分发挥顶层设计的制度优势，通过构建黄河流域金融合作的统筹保障机制，来协调沿黄九省区可能出现的利益冲突、金融纠纷、风险认定等问题，推动沿黄地区在信用环境、金融稳定、金融研究等多方面紧密合作。

二是科学构建黄河流域金融合作的基础信息化平台。沿黄九省区金融发展不平衡、金融联系不紧密是整个流域金融合作的天然障碍，进而带来金融信息沟通不顺畅、金融资源配置不合理。要解决这一问题，需要以数据治理为突破口，尽快搭建金融合作基础信息化平台。可主要聚焦黄河流域水利设施、污染防治等重点，鼓励区域间开发性金融、政策性金融、商业性金融共同参与支持，使金融资源配置更加高效。

三是积极构建黄河流域金融风险联合治理机制。将“全周期管理”意识融入黄河流域金融风险治理中，守住不发生系统性金融风险的底线。沿黄地区经济基础较为薄弱，部分省区信用体系建设还不够健全，尤其是沿黄县域经济欠发达，抵御金融风险的能力还有待提高。应树立金融风险联防联控的战略思维，探索推动区域间信用合作联盟，积极运用金融科技强化区域金融安全。

黄河流域经济总体呈现“东强西弱”“下（游）强上（游）弱”的格局。这既有自然资源等先天禀赋因素差异，也有开放、改革等治理因素差别。黄河流域内不同区域经济发展不平衡决定了在金融支持上要走差异化金融的服务之路。首先，注重因地制宜开展特色金融服务。黄河流域既有三江源、祁连山、黄河三角洲等生态功能区，也有河套灌区、汾渭平原、黄淮海平原等粮食主产区；既有脱贫攻坚的主阵地，也有国家中心城市、区域中心城市所在的经济相对发达地区，因此应立足各地区发展实际，将各地资源禀赋与特色金融服务相衔接，围绕当地主导产业发展方向，积极创建各类特色金融创新试验区。

其次，优先补齐制约黄河流域发展的短板弱项。受黄河自身特性制约，沿黄地区公共服务、基础设施等历史欠账较多，金融系统内部应合理把握支持黄河流域发展的节奏步伐，切忌“眉毛胡子一把抓”，要分类分步有序开展工作，坚持“生态优先、绿色发展”理念，加强对黄河流域发展的短板弱项，黄河流域重点地区的生态修复、防洪减灾等支持。

再次，完善黄河流域产业转移的差异化金融政策。可适当借鉴长江经济带承接产业转移的经验做法，发挥金融对承接产业转移的筛选功能，秉承黄河流域生态保护绿色发展的原则，重点支持战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等。严格控制“两高一剩”行业的信贷支持，对承接产业转移的节能环保产业给予优先信贷支持，进而倒逼产业绿色升级。

最后，持续创新服务手段和模式。大力推广PPP模式和公司自营模式，加强与政府及项目实施主体沟通，推动地方政府采取注资、授予特别经营权等形式，将企业做大做强并作为承贷主体，吸引更多社会资本参与项目建设。总结完善“节水指标交易模式”“土地+模式”，将交易指标收益、政府各項补贴合规纳入还款来源。按照市场化原则探索有效的贷款模式，积极发现现金流，创造现金流，将节水指标、中央及省级生态补偿资金、各种专项经营权收益合规纳入还款来源。