加速推进新时代生态文明制度体系建设

加速推进新时代生态文明制度体系建设，需要在相关领域制度建设和体制机制改革方面同时提速，为深化生态保护补偿制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技术支撑。

新安江是安徽省黄山市歙县和浙江省杭州市淳安县老百姓共同的母亲河，也是美丽千岛湖的源头。新安江水质的优劣很大程度上决定了千岛湖的水质好坏，也关乎着长三角的生态安全。

千岛湖是我国极为难得的優质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大。10年前，为了从源头上控制污染，新安江流域生态保护补偿启动实施，成为我国首个跨省流域生态保护补偿试点。在新安江流域生态保护补偿机制酝酿实施的过程中，皖浙两省不断统一思想、深化认识，突出水质改善结果导向，通过协议方式明确流域上下游省份各自职责和义务，通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训等方式建立了多元化补偿体系。

10年间，新安江流域生态保护补偿试点实施了3轮，共安排补偿资金52.1亿元，其中，中央出资20.5亿元，浙江出资15亿元，安徽出资16.6亿元，两省成本共担、利益共享，在新安江流域水质逐年改善、千岛湖水质保持稳定的同时，还实现了生态、经济、社会效益的共赢。

“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分，是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段。”近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，提出要“聚焦重要生态环境要素，完善分类补偿制度”“围绕国家生态安全重点，健全综合补偿制度”“发挥市场机制作用，加快推进多元化补偿”“完善相关领域配套措施，增强改革协同”“树牢生态保护责任意识，强化激励约束”。

生态保护补偿是在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上，采取财政转移支付或市场交易等方式，对生态保护者给予合理补偿的激励性制度安排。党的十八大以来，我国加速推进了生态补偿机制，生态补偿地位得到不断提升，基本覆盖了重点生态功能区与流域、大气、森林、草原、海洋等重点领域，国家生态补偿格局基本建立，但也面临着支撑服务碳达峰、碳中和工作不足，财政资金支持力度不足，市场化和多元化生态补偿机制不健全，实施保障能力弱，科技支撑作用发挥不够等问题。

作为生态文明制度的重要组成部分，生态保护补偿制度地位的上升、建设的推进、财政投入的增加，无疑都将对新时代生态文明制度体系建设起到加速推进的作用。

加强生态文明制度体系建设还需要法治思维和系统思维，保护和改善生态环境，需要进一步将生态保护补偿各项工作纳入法治轨道。《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》提出，加快研究制定生态保护补偿条例，明确生态受益者和生态保护者权利义务关系。

加速推进新时代生态文明制度体系建设，需要在相关领域制度建设和体制机制改革方面同时提速，为深化生态保护补偿制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技术支撑。