新时期霍尔果斯铁路口岸中欧班列发展现状及对策研究

张倩

摘 要：中欧班列是连通中欧中亚供应链的重要通道，随着“一带一路”建设的不断深入其意义也日益凸显。本文通过分析霍尔果斯口岸中欧班列的运行现状和存在的问题，结合“十四五”规划的新理念，提出霍尔果斯口岸中欧班列的优化发展的对策。

关键词：霍尔果斯口岸;中欧班列;现状;对策

中图分类号：F25     文獻标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.011

1 霍尔果斯口岸进出境中欧班列概况

中欧班列因其安全快捷、绿色环保等特点整体货运量快速增长，越来越多的“中国制造”通过中欧班列源源不断地输送到中亚五国和欧洲国家，为沿线国家和地区带来效益。近年来，新疆的阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸成为我国中欧班列进出境的主要通道，2020年阿拉山口口岸开行“菜鸟号—阿拉山口专列”，搭载了欧洲消费者“双11”期间从中国网购的二十万包裹出境。“中国邮政号”班列也于去年顺利从霍尔果斯口岸通行。

2021年1月21日，作为“十四五”开局之年的首趟班列，武夷山国际货运班列经由霍尔果斯口岸出境。截至2021年3月，途经霍尔果斯口岸进出境的中欧班列数量累计突破1.3万列。可以看出，霍尔果斯口岸在新亚欧大陆桥上的枢纽作用愈加明显，与阿拉山口口岸共同形成了中欧班列在新疆进出境的双通道。根据数据统计，2020年全国共开启中欧班列1.24万列，其中途经霍尔果斯铁路口岸的有4722列，可见霍尔果斯口岸在“一带一路”沿线的重要地位。

从2016年第一列“渝新欧”中欧班列经霍尔果斯铁路口岸出境，现在经霍尔果斯口岸出境的中欧班列路线已达22条，包括“义新欧”“渝新欧”“蓉新欧”“长安号”等班列，共联通18个国家、45座城市。霍尔果斯海关年监管进出境中欧班列数也从开始不到700列迅速增长到近5000列，搭载货运量已过万吨。今年以来，途经霍尔果斯口岸进出境的中欧班列搭载的货物在商品结构上也有所变化，从开始的单一商品种类到如今种类丰富达200多种，出口班列搭载的货物以日用百货、电子产品为主，近年也有高新技术产品等产品附加值高的货物;返程班列搭载货物主要有汽车配件、红酒、啤酒、糖果等。

表1数据可以看出，2019年至2020年，经由霍尔果斯铁路口岸进出境的中欧班列数量快速增长。班列数由2019年的2809列增长到2020年的4722列，同比增长38.8%;集装箱数由23.85万箱增长到2020年的45.08万箱，同比增长47.1%;货运总量由257.02万吨增长到368，22万吨，同比增长30.2%;贸易总额由109.45亿美元增长到264.4亿美元，同比增长58.6%。增长的主要原因有以下三点：

首先，我国“一带一路”的不断深入建设是促成霍尔果斯进出境中欧班列飞速发展的重要原因之一，相关政策的大力扶持让中欧班列走向世界。中欧班列十年来从无到有，积极传递人类命运共同体理念，不遗余力地助力沿线各国互联互通、合作共赢。中国近年的跨境电商业务发展较好，一些价廉物美的商品很受国外客户喜爱。信息技术的发展也让国内的生产商家有机会接触到更多“一带一路”沿线国家的优质客户。尤其在国外新冠疫情日益严重的情况下中国勇挑重担，通过中欧班列将一次性防护服、注射器、口罩原材料等防疫物资运往全世界，为全球抗疫贡献了中国力量。

其次，中欧班列的优势在当今世界格局下愈发突出。由于中欧班列具有运费低，速度快，安全环保的特点，所以受到国外商家的青睐。另外，中欧班列实行分段运输，运输过程不涉及人员检疫，在当前疫情防控形势下具有很大优势，因此成为保障中欧贸易往来和防疫物资运输的重要通道。

最后，海关通关政策的大力支持。为保障中欧班列高效率的运行，霍尔果斯海关实施“7×24”小时预约式通关，通过延长工作时间换取高质量、高效率通关。一系列新政策也确保了中欧班列即到即查、即验即放。

2 霍尔果斯口岸进出境中欧班列存在的问题

2.1 严格的防疫措施造成口岸货运受限

去年以来，由于受疫情的影响，霍尔果斯口岸的进出口业务受到了极大影响，进口业务目前还处于暂停状态。疫情期间采取的严格防疫措施也使卡尔扎特-都拉塔和迈卡普恰盖-吉木乃口岸暂时关闭。努尔绕尔-霍尔果斯、多斯特克-阿拉山口和巴克特-巴克图口岸的货运通行受到限制，这种情况对双边贸易往来产生了不利影响。货物无法进出口，口岸各商贸企业和店铺因此受到了严重的冲击。

2.2 霍尔果斯口岸基础设施建设落后

霍尔果斯铁路口岸自2012年12月对外开放以来发展迅猛，2018年货运总量已超过阿拉山口口岸，是新疆出口货运量最大的铁路口岸。目前有宽轨线14条，准轨线17条，宽、准轨换装线4组，宽、准轨换装场4个、换轮场1个。霍尔果斯铁路口岸东西长9.6公里，南北宽3.4公里，东西两边分别为准轨场和宽轨场，中间为换装场。由于中国和哈萨克斯坦所用的铁路轨距不同，所以需要将进出境的货物换装运输，这极大地影响了通关时效，货运量的大幅增长使得目前仅有的4条换装线无法满足通行需求。

铁路场站的硬件设施建设也明显不足，比如视频监控、查验平台等设施还未达到海关监管标准，许多工作还是需要海关人员人工核验;因宽轨入境地磅型号的问题，目前无法对部分哈萨克斯坦入境车辆称重过磅。可以看出，霍尔果斯铁路场站的基础设施建设已无法满足日益增长的货运量需求。

在电子信息化水平建设方面也有不足。各单位、部门间的信息、数据无法及时共享，例如海关的H2010系统与铁路TMIS系统仅实现货物入境时的互联互通，其余信息均未实现共享，大量监管工作需要人工完成。这些问题都造成了工作效率低下、通关速率减慢。