农业农村档案工作的实践与探索

李艳红

党的十九大报告中指出，实施乡村振兴战略“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。”农业农村档案是国家档案的重要组成部分，是推动农村实现总要求的重要信息资源，也是人民群众维护自身合法权益的重要凭据。农业农村档案资料不仅正式记录了农业农村的发展变化过程和历史面貌，而且还是广大农民建设社会主义新农村实践活动的真实写照和原始记录，对于今后的工作开展、经验借鉴、史实见证等，具有十分重要的作用。

1、思想统领，新时代中国特色社会主义思想指引农业农村档案工作

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是统筹城乡高质量发展的关键点。档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重要事业，是党和国家各项建设事業必不可少的环节，具有鲜明的政治性、服务性和基础性。扎实做好农业农村档案工作，主动服务农业农村改革，是档案部门的职责任务，体现了档案工作以人民为中心的发展理念，农业农村档案工作要紧扣乡村振兴战略，以农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作、精准扶贫档案工作等为抓手，不断提高农业农村档案工作的标准化、规范化、信息化水平，在服务党和国家中心大局、保障农民合法权益、推动农业产业现代化、强化农村基层社会管理等方面，切实发挥好作用。

2、把握重点，把农业农村档案工作放在更加突出的位置抓紧抓好

农业农村档案工作要主动融入农业农村工作全过程，找准档案工作服务于农业农村工作的切入点和着力点，加强农业农村档案工作监督指导，确保农业农村工作开展到哪里，档案服务跟进到哪里。切实做好精准扶贫档案工作，会同相关单位制发《关于进一步加强精准扶贫档案工作的意见》等文件，提出具体要求，建立党委政府统一领导、扶贫部门组织协调、档案部门监督指导、相关单位各负其责的精准扶贫档案工作机制，制订项目档案归档范围和保管期限等业务规范，完善并严格执行精准扶贫项目档案登记管理和档案专项验收制度，使扶贫档案管理工作有章可循。切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作。按照“统一领导、分级管理、集中保管、科学分类、严谨规范”的原则，加强监督指导，主动提供服务。立足于“早”，提前介入建好档案;立足于“全”，完善制度建好档案;立足于“需”，加强业务培训建好档案;立足于“联”，加强部门协作建好档案;立足于“严”，强化检查验收建好档案;立足于“实”，切合实际建好档案;立足于“新”，用信息化手段建好档案，确保确权档案工作有序推进。

3、密切协作，建立健全农业农村档案工作体制机制

农业农村档案工作在各级党委政府的统一领导下，建立起档案、民政、农业、组织、财政、国土、水利、林业、环保、文化、卫生、社会保障等相关部门参与的长期、有效的农业农村档案工作协作机制。充分尊重、把握农村发展的自然规律、经济规律和社会发展规律，通过试点示范、规范化建设等措施，不断探索总结适合本地区农村经济社会发展的档案工作经验，以点带面，逐步形成符合实际、符合需求的农业农村档案工作机制与服务方式。将农村土地承包经营权确权登记颁证档案、精准扶贫档案工作等纳入综合目标考核，对档案工作成绩突出的单位进行资金奖励，把“建立精准扶贫档案和扶贫开发项目档案”纳入对有关单位档案工作执法监督检查内容。

4、规范运作，着力推进农业农村档案工作高质量发展

农业农村工作涉及面广、民生项目多、档案形成量大。农业农村档案工作要认真贯彻落实《中华人民共和国档案法》《档案法实施办法》，依法搞好新时代社会主义档案工作。严格按照规定对全部档案进行系统整理、分类、组卷、排架、编目，制定规范、有序的检索工具。制定完善《档案工作人员岗位责任制》《档案保管制度》《档案保密制度》等制度并严格执行。加强镇村档案的规范化管理，制定实施档案管理规范化标准和目标考核细则，推进镇村档案管理规范化、制度化和现代化，切实提高镇村档案管理水平。进一步加强对农业农村改革各项工作中重大建设项目、关系农民切身利益的电子文件、照片、实物等特殊载体档案的收集力度。严格按照有关规范和标准设立档案专用库房，改善档案保管保密条件，确保档案安全保密。主动融入新农村建设等重点工作，加大档案资源开发力度，不断挖掘档案的价值，为乡村振兴战略提供档案参考和智力支持。积极指导、协调涉农单位档案机构与信息技术部门之间的密切配合，运用大数据、云计算、物联网等新理念、新方法和新技术，把农业农村档案信息化管理嵌入到农业农村改革重大决策、项目管理、资金使用的各个环节，实现对农业农村工作的“业务全渗透、结果全记载、过程全监管、数据大服务”，最大限度满足档案利用者的需求。明确主管领导，由镇村主要负责同志直接领导，镇村领导班子成员负责及时研究、协调解决档案工作中的实际问题，为档案工作正常、有序开展提供保障条件。基础硬件保障到位，档案用房总面积、专用库房、办公室、整理室、展室要符合规定，配好铁皮档案柜、目录柜、空调、温湿度计、灭火器等必备器材。

5、注重培训，为新时代农业农村档案工作高质量发展提供人才支撑

档案事业发展的关键是人才培养和队伍建设。农业农村档案工作是专业性和技术性比较强的工作，要求相关的管理人员既要懂得农业农村各项工作的相关业务知识和技术规范，又要了解档案工作的要求和标准。在实际工作中，档案行政管理部门要积极争取有关主管部门的支持，加大对乡镇档案业务人员的培训力度，创新培训方式，增强培训针对性，进一步提升档案人员业务能力和水平。要通过召开农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作经验交流会、精准扶贫档案工作推进会等形式，组织交流经验，现场培训干部。选派熟悉农村工作的档案业务人员，深入到乡、村档案室，对档案人员进行深入浅出、通俗易懂、便于实际操作的业务培训，提高乡、村档案人员的业务素质，夯实做好农业农村档案工作的基础。