畜牧兽医执法存在的问题及解决对策

廖敦多

摘要：动物健康问题是養殖业最为关键的问题，关系到整个畜牧业的安全、有序生产，其中基层兽医执法则是保障健康的首要前提。然而，目前我国的畜牧兽医执法工作中还存在重大的缺陷和不足，急需改进和完善，因此，对于优化兽医执法整体效果的研究意义非常重大。本文对于目前我国兽医执法工作的现状进行分析，指出存在的问题，并提出解决办法，希望为相关人员提供一些参考依据。

关键词：畜牧兽医;执法;问题;对策

引言：

我国社会由高速发展阶段转向高质量发展阶段，质量突破成为发展的主题。对于畜牧行业来说，安全问题是制约质量发展的重要因素，近年来频繁发生的安全事故也呼吁着畜牧行业加强对安全问题的重视。其中，兽医执法是保障畜牧业安全的重要措施，因此加强兽医执法工作效率非常重大。有关部门一定要引起重视，加强工作力度，尽快实现对兽医执法公信力、规范性的提高。

1.现阶段畜牧兽医执法工作存在的主要问题

1.1执法权力主体配置不合理

我国畜牧业兽医执法的主体由两部分组成：各级畜牧业行政管理部门，以及动物卫生监管部门。其中，前者是行政部门，主要负责政策的制定，后者属于执法部门，在国家相关法律的要求下进行执法。然而，目前我国在畜牧领域却面临着这样的问题，执法对象范围广泛，而执法人员数量不足。究其原因，我国农村地区多，养殖个体户多，畜牧业比较分散，而管理部门由于编制有限，导致人员不足，因此无法有效落实执法工作，只能通过制定政策、局部整顿来加强工作。除此之外，动物卫生监督管理部门也存在着结构混乱、组织涣散的现象，导致在各个工作环节都有着各种各样的问题。具体表现为：同一工作上缺乏统一的执法主体，导致执法混乱，责任划分不明确;很多监管人在其位不谋其政，出现问题一味推卸责任，没有担当精神。这些现象都为畜牧业埋下了严重的安全隐患，对生产构成极大威胁。

1.2法制建设落后，执法权威性较差

新中国成立以来，在党的领导下，我国的法制建设取得了辉煌的成就。但需要认识到的是，我国的法律制度建设虽然获得显著成效，但并不是尽善尽美的，还有着一定的进步空间。对于畜牧兽医执法领域，法制建设还有很多缺陷需要改善。我国兽医执法的主要法律依据是动物防疫法，而该法律对一些违法现象还没有明确的惩罚措施，对于一些违法人员的惩罚力度较小，这些都阻碍了法律的有效执行。除此之外，执法体系也不够健全，无法有效打击违法犯罪现象。例如，由于缺乏对于饭店随意处置泔水行为的相关处罚，导致一些养殖户利用酒店泔水来喂养家猪，而泔水的卫生状况非常糟糕，极易传播病毒和细菌，为养殖业安全埋下了巨大的隐患，不完善的法律法规体系，不健全的执法管理系统都大大降低了兽医执法的权威性。

1.3行政执法成本高，处罚难度大

总所周知，在执法的过程中，经常会出现抵抗的行为，在畜牧业中也是如此。在养殖业中，由于执法的对象较多，工作具有很强的流动性，对于病害产品的处理成本，需要从动物卫生监管部门产生，如果需要法院介入实施执法，还会产生额外费用。众多的费用导致执法推进缓慢，甚至很多问题最终都不了了之，这就导致兽医执法的权威性受到削弱，处罚难度增加。除此之外，按照我国的行政职能划分，不同部门都是各司其职，行使自己的职权。而动物卫生健康问题通常涉及到多个部门的工作，这些部门各司其职，无法进行足够的沟通交流，无法做到统筹协调，导致行政效率非常低下。一旦出现问题，又相互推卸责任，缺乏担当精神，这些现象都对兽医执法造成打击，不利于畜牧业的健康发展。

2.针对上述问题提出的解决对策

2.1明确各部门的应有职责

畜牧业兽医执法的相关法律法规有11部之多，设计的行政管理部门、执法部门和相关组织众多。每个部门都有自己相应的权力和责任，如果不落实好各自的职能，执法工作很难有所突破。因此，各级各地政府应当加强畜牧业相关行政部门的建设，切实推进各项工作的有效开展，结合当地畜牧业情况制订相应的政策来补充法律法规的不足，明确畜牧生产经营、兽药使用管理、动物防疫检查、畜禽质量检测等各个环节中的行政管理、行政审批、行政许可、行政处罚各项工作的责任划分。将具体责任落实到相应的岗位，建立健全责任制度，出现问题追究相关人员责任。针对畜牧业执法中出现的漏洞，定期进行梳理总结，讨论应对措施。

2.2加大畜牧兽医执法力度

上文分析到，各部门各司其职，缺乏统筹协调是执法效率低下的重要原因。因此，政府应引起重视，破除体制机制弊端，将各部门融合为一个有机整体，全面协调、统筹兼顾地开展各项工作。对于没有专门兽医执法部门的县级行政区域，应当成立农业综合执法中心，将畜牧业纳入其中。此外，还要对畜牧行政处罚工作进行融合，将执法工作划归到动物卫生监管部门，并设置综合执法办公室，由行政主管部门统一指挥。政府要明确各部门的职能和权力，责任和义务，根据工作强度、工作范围来配置部门编制，确保人员充足。同时，还要引进专业人才和法律人才，打造精英团队，确保执法的高效性、精准性。

2.3加大投入力度

政府要提高对于畜牧兽医执法工作的重视程度，加大政策支持和财政支持。目前，很多兽医站存在设备老旧的现象，政府应当大力引进先进设备，展开先进设备培训工作，确保动物检疫工作再上一层。首先，对于人才的引进，既需要政策支持，也需要财政支持，不仅要给予优秀人才丰厚的经济待遇，还要赋予其一定的执法权力，这样才能吸引大量的高素质人才进行畜牧行业。其次，要建立健全经费体系，对资金进行高效配置，确保每一分钱都用到实处，发挥出应有的作用。最后，政府部门要充分发挥导向作用，领导各部门进一步交流，破除体制机制弊端，不断发展和完善兽医执法体系。

3.结语

综上所述，兽医执法在畜牧业中有着至关重要的地位，是养殖安全的重要保障。目前，我国的兽医执法还存在很多急需解决的问题，有关部门一定要引起重视。本文对现存问题进行分析，并提出了一定的改进措施，希望给兽医执法工作带来帮助。

参考文献

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