塔利班如何搞经济？

王晓枫

2021年10月6日，阿富汗临时政府近日决定恢复发放护照和身份证。人们等待进入办理护照部门。图/新华

塔利班重掌阿富汗政权已有一个月时间，结束美国20年军事存在的同时也荡平国内反对派势力。如今他们试图将军事胜利转化为持久和平执政，但发展经济、稳定社会是比军事夺权更加艰巨的任务，因为阿富汗处于国民经济崩溃和民众断粮的双重危机边缘。

数十年战争带给阿富汗的不是“大国坟场”这样的光环，而是90%人口每天生活费不足2美元的极度贫困和与世界文明隔绝的前现代部族社会。虽然美国人过去20年投入2万多亿美元以推动阿富汗建设现代化国家，但阿富汗经济仍是一地鸡毛。

“经过长期战乱，阿富汗国内经济形势十分糟糕，民生艰难，失业率高企，且人心不稳，外资撤离，塔利班上台后面临着发展经济和改善民生的巨大挑战。” 复旦大学中东研究中心青年研究员邹志强对《财经》记者分析说。

自身极为脆弱且严重依赖外援，在塔利班改变阿富汗局势几个月前世界银行作出令人不安的概括。2万亿美元也没让阿富汗建立国民经济体系，这个国家时至今日仍然主要依靠各方金主接济过活，有专家甚至戏言：其实塔利班在第一次执政时也没搞砸经济，因为根本没经济让他们搞砸。

靠金主吃饭的国家

阿富汗对外援依赖程度之高令人触目惊心，当一个国家10%或以上国内生产总值（GDP）来自外援时，就被认为是依赖援助的国家。阿富汗2020年GDP总额为198亿美元，人均GDP仅为510美元。根据世界银行数据，阿富汗大约40% GDP来自国际援助。以2020年为例，以美国为首的外援占阿富汗GDP42%以上，为该国四分之三的公共支出提供资金。

“阿富汗自1919年摆脱英国人威胁独立后， 经济长期依赖外援。‘9·11之后，经济依赖外援程度一度高达80%，并没有建立自给自足的经济体系，非常困难。”北京大学南亚研究中心常务副主任王旭对《财经》记者指出，这种长期靠外援模式造成阿富汗现在四个“缺”——缺粮、缺药、缺钱和缺人。

缺粮是阿富汗现在面临的当务之急，阿富汗约一半人口（1850万）依靠紧急援助满足基本需求，超一半阿富汗5岁以下儿童严重营养不良，三分之一人口吃不饱饭。如今这一情况更是雪上加霜，根据世界粮食计划署数据，今年阿富汗约40%农作物因干旱而歉收，新冠肺炎疫情使许多家庭无法获得基本口粮，小麦价格比过去五年平均水平高出24%。

阿富汗市面上食品价格飞涨且严重短缺，喀布尔居民阿卜杜拉说，“每一个阿富汗人，孩子们，他们都很饿，他们没有一袋面粉或食用油。”甚至有商家无奈地表示，“小偷没了，面包也没了。”

干旱和饑荒正迫使成千上万人从农村逃到城市，然而世界粮食计划署援助阿富汗的库存可能会在9月底耗尽，世界粮食计划署需要2亿美元为2000万阿富汗人购买粮食，不然将是一场前所未有的人道主义危机。

“我们有2万吨食品在阿富汗，还有7000吨在运送途中。我们还需要5.4万吨粮食，才能让阿富汗人民撑到12月底。到9月，我们的食物就会开始短缺。” 世界粮食计划署负责阿富汗事务的副主任安德鲁·帕特森（Andrew Patterson）说。

“阿富汗经济形势不容乐观。”兰州大学阿富汗研究中心主任朱永彪教授对《财经》记者表示，阿富汗人原以为有塔利班管控安全局势会改善，但国内经济却没有恢复，目前相当多阿富汗人民面临温饱问题，国际援助虽有10亿美元，但即便全面到位，也只是刚够阿富汗人不被饿死，不能解决经济发展问题。

粮食短缺只是阿富汗经济和社会秩序崩坏的一个缩影，这场危机风暴还包括疫情下缺医少药，公共卫生系统极限超载运转。瓦希德·马杰鲁赫（Wahid Majrooh）说，医院正在耗尽包括新冠检测试剂盒在内的医疗用品，一些医护人员已经几个月没领工资，国际援助也逐渐耗尽。马杰鲁赫曾是阿富汗前政府的卫生部长，塔利班接管后，他继续担任代理公共卫生部长一职。

妇女和儿童是最先受到影响的群体，阿富汗公共医疗体系通常每天进行150例剖腹产手术，冻结国际援助资金意味着每天150名母亲将无法进行剖腹产手术，很多人可能死亡，婴儿也如此。在儿童健康方面，每天将有约5000名儿童被剥夺免疫服务。大约2万名儿童将得不到营养服务，工作人员的士气将受到严重影响。另外，在世界银行资助下，每天会进行大约500次大型手术，其中大约50%是紧急病例，没了资金这些人也面临死亡威胁。

“我们的员工还没有发工资，这不仅仅是他们的工资问题。我们无法为他们自己和他们的病人提供食物，也无法为他们提供医疗设施和帮助他们治愈病人痛苦的手段。因此，这既是一种管理上的失败，也是一种挑战，也是一种情感创伤。” 马杰鲁赫说。

钱荒恐逼塔利班再贩毒

不仅公共卫生系统缺钱，阿富汗现在全国上下都陷入钱荒，因为被断绝外部资金来源，阿富汗银行极度缺乏现金。为了保护国家日益减少的外汇储备，阿富汗银行规定每周每人200美元或2万阿富汗尼的取款限额。塔利班还禁止将美元转移到国外，违者将受罚。

根据世界银行数据，除了严重依靠外国援助，亲属等海外汇款占4%阿富汗GDP，这意味着阿富汗是世界上最依赖汇款的国家之一。但因塔利班掌权且尚未得到国际社会承认，西方国家宣布停止对其资金援助，国际汇款公司西联汇款和速汇金也暂停在阿富汗的服务，这实际上切断了海外汇款来源。阿富汗平民如今很难获得美元，由于不稳定的政治形势，当地货币阿富汗尼已经一贬再贬。

不仅是普通民众难以获得资金，塔利班政权也面临严重钱荒，包括美国和德国在内的西方大国暂停了对阿富汗的援助，拜登政府已明确表示，阿富汗政府在美国的任何银行资产都不会提供给塔利班。