无锡数字经济高质量发展之路

胡逸

数字经济以数据为关键生产要素，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中，明确提出“加快数字化发展”。2020年，无锡在赢得防疫抗疫大战胜利的同时，在经济社会发展和产业结构优化的大考中，也取得了优异成绩。全市数字经济核心产业1156家规模以上企业实现营业收入5572.78亿元，同比增长10.2%。在新华数字经济研究院发布的《中国城市数字经济指数白皮书（2020年）》中，无锡数字经济发展指数排名全国第七、长三角第三。

坚持规划引领，设定数字经济

高质量发展的航标灯塔

无锡数字经济高质量发展的顶层设计科学设定目标任务、发展路径和重点工作，是无锡发展数字经济的指向灯。2019年，无锡市委、市政府提出发展以数字经济为首的“三大经济”，出台《关于加快推进数字经济高质量发展的实施意见》，提出“把无锡建设成为全国数字经济示范城市”的目标定位，明确了到2025年无锡数字经济高质量发展的重点任务和工作目标。2020年，无锡又出台《无锡市加快推进数字经济高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》《无锡市加快推进数字经济高质量发展2020年工作要点》，细化各项工作任务，明确责任分工，推进各重点工作和重点项目建设。同时，《关于加快推动新基建积极培育新动能的实施方案》《无锡市加快发展以物联网为龙头的新一代信息技术产业  打造世界级产业集群三年行动计划（2020—2022年）》《无锡市5G产业发展规划（2020—2025年）》《无锡市工业互联网和智能制造发展三年行动计划（2020—2022年）》等一批文件纷纷出台，为数字经济细分领域的发展明确了目标任务。2021年，无锡将出台《无锡市“十四五”数字经济专项规划》，分析无锡数字经济发展的形式和挑战，进一步明确发展目标、发展格局和重点任务。

坚持制度创新，凝聚数字经济

高质量发展的同心合力

数字经济以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为主要内容，涵盖经济社会发展的各行业领域。无锡坚持制度创新，不断完善全市数字经济高质量发展的组织管理体系和工作运行体系，凝聚全市各地区、政府各部门和各企业机构的发展共识，形成发展合力，构建协同发展格局。2020年，无锡成立以分管副市长为组长，全市各地区、各相关单位共同参与的无锡数字经济专项工作组，总揽全市数字经济高质量发展工作。工作组每半年召开全市数字经济发展工作推进会，分析研判数字经济发展态势，研究部署相关工作，督促检查各项工作进展。编制《无锡市数字经济核心产业统计分类目录》，明确数字经济核心产业范围，定期开展统计监测工作。出台《无锡市数字经济高质量发展工作评价细则》，将各地区、各单位数字经济发展工作纳入全市高质量发展考核范圍，以考核为指挥棒，项目化推进数字经济各项发展任务。

坚持基础先行，夯实数字经济

高质量发展的基石底座

面向数字经济高质量发展的需求，无锡坚持基础先行，以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，扎实推进数字基础设施建设。出台《关于加快推动新基建积极培育新动能的实施方案》，前瞻布局、加快推进59个具有引领性、创新性、基础性的新基建重点项目。2020年，无锡市政府与电信、移动、联通、铁塔四大电信运营商共同签署新一轮的战略合作协议，加快推动5G网络建设，协议总投资金额超过287亿元。目前，无锡累计开通5G基站8700余个，累计建设投入近10亿元，基本实现市区、发达镇村和重点区域全覆盖。无锡已建成全国首个高标准全光网城市，光纤宽带覆盖率达100%，平均速率超140Mbps，在国内率先建成全免费WIFI城市（“无线无锡”）。建成全国首个窄带物联网全域覆盖的地级市，累计建成窄带物联网基站超6300个，覆盖商业用户超150万户。统筹引导数据中心质量效率提升，推动数据中心集约化、高效率发展，全市已建成15个成规模数据中心，机柜数18000余个。

坚持载体建设，打造数字经济

高质量发展的集聚高地

产业园区是数字经济集聚发展的重要承载，无锡坚持特色化、集约化发展导向，围绕数字经济核心产业，以造链、强链、补链、延链为核心，坚定推进产业载体建设，着力打造一批数字经济产业集聚高地。目前，无锡（国家）软件园、无锡国家广告产业园、无锡国家数字电影产业园、国家（无锡）集成电路设计中心、无锡惠山软件园等一批国家级、省级产业园区迅速发展，无锡高新区、无锡经济开发区获评江苏省大数据产业园，集聚了一大批大数据产业链上下游企业，形成了涵盖数据链各环节的较为完整的上下游产业链。江阴市、梁溪区获评江苏省大数据开放共享与应用评估综合试验区，着力开展数据开放共享和赋能应用。无锡出台《无锡市大数据产业园建设评估规范》，计划三年内评选出10家产业集聚程度较高、配套建设齐全、特色亮点突出的市级大数据产业园。朗新科技产业园、易华录数据湖产业园、中物达大数据产业园、5G大数据创新园、空港大数据产业园、浪潮大数据产业园、江苏数字信息产业院等一批园区建设稳步推进，逐渐形成各地区数字经济特色集聚区。

坚持数据驱动，把握数字经济

高质量发展的核心要素

数据是数字经济发展的关键要素，无锡坚定推进政务数据汇聚、共享、开放，促进社会数据流通，不断激发数据资源新价值。2020年，无锡城市大数据中心归集数据207.69亿条，为深入推进放管服改革、疫情防控、优化营商环境等提供数据赋能支撑，在中国通信工业协会中国国际数字政务服务博览会上荣获“2020年度智慧政务奖”。无锡市公共数据开放平台2020年7月正式上线，归集开放数据集1984个、数据项14867项，在复旦大学和国家信息中心数字中国研究院联合发布“2020下半年中国开放数林指数”和《2020下半年中国地方政府数据开放报告》中，无锡公共数据资源开放水平在地级市综合排名中位列江苏第一，全国第六，获得“数飞猛进”单项奖。大数据产业规模保持快速发展，连续两年增幅超过30%，浪潮卓数、帆软软件、华云数据3家企业成功入选国家工信部中国电子信息产业发展研究院与中国大数据产业生态联盟共同发布的中国大数据企业50强榜单，字节跳动、易华录、金山云、安恒信息、四方伟业等一批数据存储、分析应用、数据安全等产业链环节的领军企业在无锡落户发展，有效推动数据在各行业各产业的融合发展。

坚持应用牵引，探索数字经济

高质量发展的无锡路径

应用牵引和数据驱动相辅相成，是贯通数据流通渠道，激发数据资源价值的两个抓手。无锡坚持打造典型应用，以应用牵引数据的汇聚共享，释放數据资源价值。2020年5月，无锡城市服务“灵锡”APP正式上线，目前注册用户数超过224万，日活跃用户峰值超过20万，上线事项超过500项，实现22张电子码照随身带，形成了“统一门户、统一认证、统一支付、统一信用、统一运营”的城市综合服务门户架构。在银川国际智慧城市博览会上，“灵锡”城市服务App被评为“社会治理与服务成就奖”。无锡先后上线“疫情防控一点通”“疫情管理通”“返锡通”“锡康码”等，用数据赋能科技防疫和复工复产。无锡市危险化学品重大危险源风险监测预警系统完成建设，推进138家重点危化品企业接入“五位一体”信息化管理平台，全市59家危险化学品重大危险源企业全部接入监测预警系统。“阳光扶贫”监管系统将尊老金、孤儿、教育补贴等资金发放对象纳入全程监管，2020年全市17个部门49条资金线累计发放资金7.57亿元。

坚持环境优化，形成数字经济

高质量发展的优渥土壤

发展环境直接影响数字经济市场主体的实际感受和发展速度，无锡不断优化营商环境，坚持打造法治体系完善、贸易投资便利、行政服务规范的数字经济发展环境。2020年5月，《无锡市公共数据管理办法》正式施行，首次在地方立法中提出“数据治理”概念，形成了公共数据全生命周期管理的模式，推动无锡公共数据管理工作进入法治化、科学化、规范化的新阶段。2020年8月，无锡结合长三角一体化发展国家战略，主动对接杭州数字经济相关资源，组织召开2020无锡（杭州）数字经济交流合作洽谈会，邀请杭州当地互联网、大数据、人工智能等领域的骨干企业、行业协会、高校和科研院所等单位代表近300人参加，大力宣介无锡数字经济发展的投资环境和政策环境，推动47个数字经济合作项目集中签约，总投资金额近60亿元。依托行业骨干企业，成立无锡数字经济研究院和无锡江南大数据研究院，建设数字经济专家智库，研究数据治理、产业互联网等数字经济热点难点问题。开展《长三角一体化背景下无锡数字经济发展的目标定位和实施路径》 《构建更加完善的无锡数据要素市场化配置体制机制课题研究》等课题研究，探索和破解数字经济发展面临的难题和挑战。

未来，无锡将始终坚持创新驱动核心战略和产业强市主导战略，坚定贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加快发展数字经济的部署要求，抢抓数字经济发展机遇，加强前瞻谋划，突出创新驱动，加速产业集聚，推动无锡数字经济高质量发展走在前列。

（作者单位：无锡市大数据管理局党组书记，局长）

责任编辑：张蔚菊