构建全程监督闭环机制

张爱民

权力是把“双刃剑”。习近平总书记深刻指出，要强化对权力运行的制约和监督，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。2020年以来，泰州市文旅集团纪委（以下简称“集团纪委”）深入贯彻落实这一重要指示，紧扣重大事项权力运行“前、中、后”全流程，积极思考谋划、探索创新，把准核心、做实抓手，着力构建起“权限可查询、过程可管控、结果可评估、责任可追溯”的权力运行监督闭环机制。

一、构建全程监督闭环机制的实践探索

“运行前”：明辨权力“强责任”，构建“清单管理”体系。突出权力“运行前”关键环节，坚持从集团内部门及子公司职责职能实际出发，研究制定“两单一图”工作机制，厘清责任、明晰权限，推动照单实施、按图索骥。一是编制“权力清单”，让“应该干什么”有据可依。要求每个权力运行主体方对现有的各项职权进行一次“大起底”，同时对照各类法律、法规及国有企业相关规定，按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，编制权力名称、权力来源、行使依据、行使内容等目录，形成详细的权力清单，做到清单之外无职权。二是编制“风险清单”，让“不该干什么”心中有数。要求每个权力运行主体方对权力运行过程中可预期发生的，以及可能潜在的风险点进行摸排，并逐一列举，同时根据风险点的表现形式、发生概率等进行评估，按照社会关注程度、影响危害程度等进行排序，将风险点依次划分为高、中、低三个风险等级。三是编制“工作流程”，让“如何干什么”指向清晰。要求各权力运行主体方按照“简便、有效、易行”原则，将权力运行流程以图标形式绘制出来，更加直观反映整个流程链。在此基础上，集团纪委对各自编制的“两单一图”逐一过堂、审核修订、汇编成册，并以文件形式予以印发，让各权力部门、监督部门均知晓权力及风险所在。

“运行中”：双向函告“强防控”，构建“实时监测”体系。突出权力“运行中”关键时段，以“双向函告”为操引，研究制定“三表三函一书”工作机制，强化信息交互、畅通印证通道、即时发现问题，确保权力始终沿着正确轨道前行。一是健全“三表”，推动“有情况”即时报备。要求权力运行主体方从动议实施某项重大事项之时起，就须及时向集团纪委报送“权力运行报备表”，详细列出具体责任人，项目实施方案、招投标情况，以及中标方、监理方、跟踪审计方，以及各类合同的签订情况等;“用权情况自查表”，详细描述出某一阶段内项目负责人履责尽责、强化监管，以及对出现的风险点加以防范等情况;“突出问题说明表”，重点对遇到的一些不可抗因素、政策性因素，以及人为、人情因素等始料不及的问题，从客观、主观方面及时做出说明，以便纪委随时掌握情况，提高监督的针对性、实效性。二是创设“三函”，实现“有问题”即时告知。集团纪委依据发现、督查出的各类问题，及时向权力运行主体方及项目负责人发出“履职情况提示函”，重点就贯彻落实相关法律法规、廉洁纪律要求以及工作态度、工作作风中发现的问题进行函告;“风险舆情提醒函”，充分发挥兼职监督员、舆情信息员等的作用，及时收集汇总各类信访举报以及网络平台中反映较强烈的问题线索，在有效筛查甄别的基础上，对权力运行主体方及项目负责人进行函告;“专项监察整改函”，就一些突出问题向权力运行主体方及项目负责人发出监察整改意见，即时提示提醒、纠治整改、消弭风险。三是强化“一书”，力求“有过失”即时纠治。整个重大事项权力运行结束后，权力运行主体方及项目负责人要及时做好回头看，切实加强对权力运行过程中得与失、成与败的分析研究，总结经验、提炼做法，特别是要对出现的过错失误等，详细写出具体情形以及整改措施，形成“权力运行全过程情况综合报告书”。集团纪委将切实加强对综合报告的运用，发现问题、查找线索、追责问责。

“运行后”：集中合议“强评估”，构建“成效研判”体系。突出权力“运行后”关键节点，创新构建“一听二看三测四研”机制，通过集中评估会的形式，加强对整个权力运行过程以及成效的综合评估，推动权力始终在阳光下运行。“一听”，即听取权力运行主体部门负责人的权力运行情况介绍，内容涵盖权力情况、运行情况、问题情况、整改情况，以及第三方机构的表现情况等;“二看”，即组织部分党员干部代表、服务对象、第三方机构及其他部门负责人等实地勘察，查阅相关资料;“三测”，即由与会人员对权力运行情况进行测评打分;“四研”，即最后由集团纪委协同审计、法务等部门，结合“三表三函一书”履行情况及测评情况等予以综合研判，做出合理评定。对运行情况良好的，予以过关;对运行情况不佳的，要求立即整改，并追究相关责任人责任。

二、构建全程监督闭环机制的成效启示

清单管理、实时监测、成效评估，将权力运行前、中、后无缝衔接在一起，形成监督的有效闭环。仔细审之，有着这样几点成效和启示。

推进权力健康有序运行，前提在于划定基准，做到不越位、不缺位，着力把好“源头关”。“凡事预则立、不预则废”。权力运行同样如此，只有事先设定好能干什么、不能干什么，才能为把好“源头关”提供可能。正如集团规划建设部负责人所言，“‘两单一图的出台，为权力运行铺上了‘铁轨、划出了‘车道、设置了‘红灯，作为集团主管工程建设的规划建设部，常常有着被围猎、被裹挟的风险，我们唯有依法依纪依规，按照‘交通规则照单执行、按序操作，将权力关进法治的笼子，才能确保干成事、干好事、不出事”。

推进权力健康有序运行，核心在于掌握动态，做到摸真情、察实情，着力把好“过程关”。权力运行是一个动态的过程，其间各類问题会随时迸发，同时也潜藏着一些未知、未料因素，加之各人的价值取向不一，也可能会带来各种廉政风险。“三表三函一书”机制的实施，如同“探照灯”，照到哪里哪里亮;又如“照妖镜”，让一些隐匿不法行为无处藏身。自该机制实施以来，共先后收到工程建设、人事调整、重大物资采购等重要权力运行报备表八份，权力运行全过程情况综合报告书两份;下发履职情况提醒函三份、风险舆情提示函一份，发出通报两期，提出批评、警告三人次，不少问题被消弭在了萌芽状态。

推进权力健康有序运行，关键在于效果评估，做到实打实、硬碰硬，着力把好“结束关”。权力运行成效如何，群众最有发言权。“一听二看三测四研”机制的实施，最大限度地将各类相关人员聚合在一起，通过“开门检测”“开放校验”，不仅能对权力运行情况做出合理评定，在直接的思想交锋中促进问题解决，还能有利于拓宽案件线索，形成惩治打击腐败合力。

（作者系中共泰州市文旅集团纪委书记）

责任编辑：高 莉