水利工程项目招投标中存在的问题及解决方法分析

姚玉娟

（张掖市甘兰水利水电建筑设计院，甘肃 张掖 734000）

1 水利工程项目招投标中存在的问题

1.1 制度不健全

针对水利工程项目的招投标，我国制定了相应的评标专家管理办法，但是在实际执行过程中却遇到诸多问题，不利于工程项目的快速推进。尤其是无法构建完善的制约体系和保障体系，在招投标中存在不规范的情况，未能充分发挥评标专家的作用，容易造成水利工程的质量安全问题。评标专家的数量不足，同时其专业性难以得到可靠保障，难以获得可靠的审核结果。甚至部分企业与评标专家存在不正当交易，导致招投标的公平性丧失，出现违法违规和贪污腐败现象。

1.2 法律法规落实效果不佳

管理人员对于相关法律法规的认知程度不高，未能严格遵循法律法规内容开展招投标管理工作，导致其约束作用无法得到有效体现，对水利工程建设质量形成负面影响。在招投标管理中的专业性不足，未能详细解读政策及法规内容，容易造成较大的法律风险，不利于工程建设的顺利推进。

1.3 信用评价及惩治手段不足

不正当竞争现象是在水利工程招投标中的主要问题，往往以阶梯报价或者借用多家资质的方式来中标，无法达到水利工程建设的要求及标准。在后续工作中出现私自转包的情况，对于各主体单位的约束管控效果不佳，当出现质量安全问题时无法找到责任人。由委派团队实施工程管理，难以确保良好的建设品质[1]。招标单位对于施工建设的约束效果不足，尤其是串标现象的存在，导致竞争缺乏公平性和透明性，不利于市场经济的健康发展。部分施工企业为了中标往往压低价格，扰乱了市场秩序，在后续建设中难以保障材料、设备和技术工艺的质量。

2 水利工程项目招投标问题的解决方法

2.1 建立信用档案

企业信用档案的构建，可以起到有效的约束作用，在招投标工作中对企业的信誉情况进行评估，以此为重要依据选择中标单位，从源头上控制水利工程的质量问题，防止施工单位不合格而对建设效果造成影响。在招投标管理当中，应该由专业人员对信用档案进行评估和分析，了解企业的过往工作情况和相关经验，确保档案信息的真实性和完整性。为了构建良好的风气和氛围，还应该对违法违规企业进行公示，借助于网络渠道加快信息的传播与共享，有利于增强招投标工作的规范性，防止出现弄虚作假的情况[2]。应该将企业的信用作为评标的主要依据，招标代办组织也应该具备较强的专业能力和素养，以投标方式决定，确保该过程的公平性和透明性，有助于避免出现以权谋私的情况。在投票中应该做好全面监督和管理，确保每一个环节的合法性及合规性。

2.2 分散监管职能

对于招投标全过程的监管，是保障工作有序推进的关键，有助于促进工作质量及服务质量的提升。应该充分发挥政府职能部门的作用，通过监管职能的分散，可以避免暗箱操作和违法乱纪状况的出现。对当前分等级管理制度予以全面优化，明确工作人员的职责和义务，从而深入解决相关法律法规，保障招投标工作流程的合理性，在每一个环节都要加强监督管理，创造公平、公正、公开的工作环境[3]。近年来，电子招标模式在实践中得到广泛应用，有利于强化对不正当竞标行为的有效监管，是打击违法犯罪行为的关键。在企业筛选中，可以充分发挥大数据技术的价值，不仅能够提高工作效率，而且满足了不同企业的多元化需求。在电子招标模式下，也应该强化监管力度，防止招标人信息的泄露。

2.3 改进清单报价

清单报价是决定招投标工作成效的主要因素，因此应该对当前管理现状及问题进行评估和总结，对清单报价方法进行全面创新和优化，以提高水利工程质量为目标，强化对招投标工作全过程的控制。在招投标价格计算中，除了应该对行业标准进行全面分析外，还应该做好充足的市场调查工作。在现代化工作体系下，应该合理运用信息技术辅助工作，防止在计算过程中出现较大的误差[4]。针对合同当中的细则进行仔细阅读和审核，对各方主体责任予以明确，防止在水利工程建设中出现矛盾和纠纷问题。严格规定各类材料的用量和质量要求，提高资源整合效率，防止造成资源浪费的状况。尤其是要重视节能环保材料的应用，以政府部门颁布的相关法律法规为依据，强化对清单报价环节的严格监督。

2.4 完善制度体系

制度是工作开展的前提，在标准化和制度化管理体系下，可以使招投标工作更加透明，有利于对违法违规行为加以严格控制。在制度编制过程中，除了应该遵循国家相关法律及政策外，还应该考虑到水利工程项目的基本特点，为招投标敏感问题的处理提供制度依据，从而降低项目推进的阻力。确定非标的定标的方法都应该在制度体系中加以明确，以合同规定为依据对各类文件进行处理，防止在操作中出现随意性的问题[5]。构建完善的人员培训制度，针对过往工作中出现的问题制定针对性的培训内容和方法，从而促进工作人员专业技能的提升。同时，加强职业素养教育，严格规范自身行为，以高质量完成招投标任务。

2.5 规范编制及审核

严格把控招标邀请和议标流程，为编制招标文件创造良好的条件。加强对招标单位的严格监督，确保在文件编制中做到公开性、公平性和公正性，针对违规招标问题进行严厉打击，以防止对水利工程质量安全和效益造成损害。在编制相关文件时，应该对水利工程的工期、建设重点及难点、质量标准等予以明确体现，以实现对后续工作的全面指导。在审核过程中，应该以专家评审机制为依托，获得更加可靠的审核结果。针对评审专家进行严格筛选，确保其具备丰富的专业知识和技能，熟悉相关法律法规。注重对专家实施全面考核，只有在确保专家队伍质量的基础上，才能保障评审的公平性和公正性[6]。针对专家档案进行全面分析，从实际情况出发对评审专家进行更换，促进评标水平的提升。

3 结语

招投标工作是水利工程项目建设的首要工作，必须强化对每一个工作环节的掌控，在保障工程质量的前提下，降低工程造价，体现水利工程的社会效益和经济效益。但是，由于在实践中存在制度不健全、法律法规落实效果不佳和信用评价及惩治手段不足等问题，也会影响招投标工作的整体成效。为此，应该通过建立信用档案、分散监管职能、改进清单报价、完善制度体系、规范编制及审核等方式，逐步落实招投标管理的规定和要求，确保各个流程的合法性及规范性。