推进国家治理现代化的社会系统工程方法

张红太

〔摘要〕国家治理的主体、治理的对象是一个开放复杂的系统，决定了治理的方法应该是社会系统工程方法。目前来说，比较成熟的社会系统工程方法包括：定性+定量综合集成的方法、人机互动+机网互联融合的方法、文理知识渗透结合的方法。从这三种方法的来源来看，是马克思主义辩证法与复杂性科学相结合的结果；从三种方法关系来看，三者紧密融合、相辅相成，构成了一个系统的整体。综合运用此三种社会系统工程方法，有利于不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

〔关键词〕系统工程方法；国家治理；复杂系统

〔中图分类号〕A81〔文献标识码〕A〔文章编码〕2096-8442（2021）04-0025-06

国家治理体系和治理能力现代化需要一整套制度体系和执行制度能力的主体系统，更需要具体的科学方法来制定和执行制度。合乎国家治理现代化规律，满足人民群众日益增长的治理需要，是新时代对科学治理方法的要求。只有紧跟时代发展，在坚持马克思主义基本原理的前提下，运用当代科学技术的最新成果——社会系统工程方法，才能有效地实现治理方法的现代化，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、定性+定量综合集成的方法

社会系统的发展是质量互变、不断循环上升的一个过程。因此，对其发展变化的把握必定要用定性和定量相结合的方法。定性是对事物总体轮廓的模糊描述，主要是揭示事物内部各要素或者是事物相互之间联系的方法，是一种经验主义的方法。定量是对事物数量大小、多少的精确描述，是一种实证主义的方法。定性与定量的方法各自都具有一定的局限性，有一定的适用范围。在人类社会发展初期，对事物的描述往往是定性的，对事物本质是一个粗浅、表面的判断，解决的是有无的问题。但随着人类交往的复杂性不断提高，还要解决多少的数量问题，结绳记事就是解决定量问题的方法。随后人们发明了各种记数方法，有2进制、10进制、12进制、24进制等，都是为了更好地利用定量方法进行数据的处理。今天，定量的分析方法已经发展到应用计算机对数据进行无比精细的计算处理，通过对定量性数据建立各種理论模型来分析解决问题。但是对问题的定量分析还是为了确定系统的质，必须结合着定性分析才能更好地解决问题。在处理开放复杂社会“巨系统”①中的问题时，仅仅依靠定性和定量简单相结合的方法还远远不够，必须在定性和定量相结合的基础上进行不断综合集成，发挥人的经验、各类知识和现代计算机工具系统的作用，优化设计、协调控制过程，取长补短，实现方法的综合和效益最大化，以期取得整体涌现效应，这种方法就是定性+定量综合集成的方法。

（一）定性+定量综合集成方法的缘起

定性+定量综合集成的方法最先由系统工程论专家钱学森提出。上个世纪八十年代末在工程技术实践的过程中，以钱学森为代表的学者把技术工程方法改造为具有中国特色的社会系统工程方法。

1.近现代科学研究方法的不足。近现代科学研究方法面对的是简单系统，或者简单巨系统，“主要是从问题与对问题有关的资料进行分析，提出的假设是经验性的（定性的）；然后从假设出发，应用逻辑推理和数学方法进行论证与计算，求得精确的定量解（定量的），看它是否符合实际，如此反复多次地进行。”〔1〕146但是，时代变化了，我们的所生活的社会有机体在自身发展的过程中结构越来越复杂，导致内部之间的关系也越来越复杂，从而形成了一个无比复杂的巨系统。而在处理一般的社会问题时，“由于根据实践经验而提出的解决问题的方法大多属于定性的和抽象思辨的，子系统在数量上种类多、层次多，变量成千上万……”〔1〕147，这决定了传统的定性到定量的方法已经远远不能满足对社会问题的全面把握和深刻理解。

2.定性+定量的综合集成方法的提出。社会系统工程方法的奠基者钱学森、黄顺基等人，根据自身的实践经验，再结合其专业优势，提出从定性到定量综合集成法，要求运用辩证思维去处理认识过程中的矛盾。从思维方法角度来看，他们的思维方法就是借鉴毛泽东同志的《矛盾论》《实践论》中所讲的唯物辩证法，即矛盾的对立统一。唯物辩证法要求矛盾的双方一定要统一，这种统一在解决社会问题的时候表现为定性方法和定量方法的综合和集成，这就是综合集成方法在哲学方法上的必然要求〔2〕420。从运用方法来看，他们是中国比较早地关注科学—技术—社会的系统互动结合对社会问题解决的作用的学者，这三个系统结合明显地是以马克思和恩格斯技术社会形态观为指导的，强调了社会问题的解决要以马克思主义为指导，特别注重科学技术对社会问题的解决所起的基础性作用。定性+定量的综合集成方法明显地超越了国外学者提出的把复杂问题视为简单系统，用分析还原的方法线性地处理问题的简单性科学方法，是目前世界上解决复杂社会问题的最先进的方法。

（二）定性+定量的综合集成方法的内涵

定性+定量的综合集成方法是马克思主义哲学方法发展的结果，是融合了马克思主义基本原理和当代各学科最新发展的成果的结晶，属于交叉学科在社会领域中的应用，对于解决我国的国家治理问题具有重要的方法论指导意义。

1.综合集成的内涵。“集成”的概念来自于现代物理学中电子电路技术。在集成电路中，把多种电子元件（晶体管、二极管电阻、电容、电感器件等）集成在很小的空间中，形成一种微型结构，从而获得低功耗、高稳定性、高可靠性的整体涌现性功能，具有重大工程应用和科学理论意义。中文中“集成”的概念已经从技术层面迁移到理论层面，“集成”意味着“不仅强调集成能产生整体涌现性，而且以集成代表一种创新方式，称为集成创新，越是把更多的、异质性显著的事物集成起来，创新的品位就越高”〔3〕269。正是在这个意义上，习近平总书记在谈到国家治理制度体系创新时指出：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”〔4〕综合和集成这两个概念合在一起，“意在强调它不同于单独讲综合或讲集成，而是综合的综合，集成的集成，或综合的集成，集成的综合，内涵上有新的提升”〔3〕270。定性+定量综合集成方法是在寻求更高层次的综合或集成，以实现“真正的综合集成”〔5〕97。

2.定性+定量综合集成方法解决问题的步骤。定性+定量综合集成方法的本质是处理社会问题时，要把与问题有关的资料、信息、专家经验这些定性的知识和现代工具系统——计算机及网络的定量计算功能结合起来，发挥人类的创造思维综合集成能力和创新能力，最终寻找出解决问题的定量和定性的认识。综合集成法在解决问题时，开始时要求通过各种方式收集与问题有关的定量的理论知识信息，把这些理论知识信息交给专家智库系统，借助于专家智库定性的经验进行认真的讨论，提出解决问题的模型。再把模型和定量化的与问题有关的信息输入到电脑系统，既发挥人们的创造能力，又发挥电脑的处理信息的能力，实现创造能力和计算能力的结合。最后，通过人机互动、反复比较、不断修正，逐渐实现定量和定性的综合集成，从整体上得出既有定性认识又有定量认识的解决社会问题的方案。

3.定性+定量综合集成方法在我国国家治理的实践应用。具体的决策过程是：首先，社会问题的解决必须在党的统一领导下，由政府部门主导组织实施，社会和个人要协同参与解决，这是解决问题的结构框架；其次，政府有关部门要搜集与解决问题有关的资料、数据、知识、经验。并组织各方面的专家进行论证，专家系统利用搜集来的信息进行分析讨论，提出经验性的解决问题的方案；再次，这些方案提交给政府，政府组织计算机方面的技术人员将方案以及搜集来的信息输入计算机，通过人机互动，不断优化，发挥人的创新能力和机器的计算能力，得出初步的意见，并把这些意见再提交给专家系统，反复修改后得到的是一个比较科学合理的解决问题的方案；最后，把方案提交给党的领导决策部门，组织进行实施。

总之，定性+定量的综合集成方法是可以具体实施的方法。它既发挥了人的主动性、能动性、创造性，又发挥了计算机的计算功能，综合了定性分析和定量计算的优点，显示出决策的科学性和合理性。

二、人机互动+机网互联融合的方法

我国目前处于工业化的后期和信息化初期的两期重叠时期，要在资源环境约束的条件下实现生产力持续快速发展，必须深化工业化和信息化的融合，改变生产力布局和调整经济结构，创新工业化和信息化系统结合方式，注重人和机器的系统互动合作，实现人机精神联姻。

（一）掌握人机互动+机网互联方法的必要性

一是人与机器的互联互動历程体现了人的对象化和非对象化的过程。人在利用工具的过程中改变了自然界，进而改变了工具的形态，使得工具的性能越来越先进，由手工工具发展到大机器，由大机器发展到智能机器，计算机就是智能机器的一种。在这种对象化的过程中，人也非对象化了，人的智力和体力得到了飞速的发展，促进了新的思维方法的产生。二是掌握和运用科学技术已经成为人们生存的方式。马克思认为人们的生活方式是建立在科学技术的基础之上的，他指出在资本主义条件下“自然科学却通过工业日益在实践上进入人的生活，改造人的生活，并为人的解放做准备，尽管它不得不直接地使非人化充分发展”〔6〕193。现代人掌握的科学技术要比过去多很多倍，每天处理的信息也要比过去大得多，社会性成长得到充分的发展，人也发生了生物学进化，奥运会记录不断刷新就是证明。这说明科学技术通过不断地克服异化，逐渐成为人的生活的基础。三是信息化改变社会生产方式。互联网的出现改变了机器大生产的传统生产方式，机器成为了智能机器，机器设备安装上了感应器、传感器、处理器、网络适配器等元件可以通过无所不在的泛在网络与其他机器连接在一起，并且可以由人来监控整个生产过程，真正实现了机器大联网、大生产。

总之，当今时代人机互动越来越深化，机网互联越来越深入，而人机互动又和机网互联融合在一起，构成了推动社会发展的强大的动力，这就要求国家治理的主体必须掌握人机互动+机网互联融合的方法。

（二）人机互动+机网互联方法在我国国家治理的实践应用

人机互动+机网互联融合的方法，在国家治理的语境中，主要指的是“互联网+国家治理”的方法、“大数据+国家治理”的方法、“云计算+国家治理”的方法。目前，在党和政府大力倡导“互联网+”的前提下，人机互动+机网互联融合的方法是助推国家治理现代化的有效工具。要发挥人机互动+机网互联融合的方法对国家治理的作用，关键是做好以下三点工作。

1.要促进“互联网+国家治理”模式形成，使互联网成为国家治理的一个平台。以互联网为基础的网络系统在中国已经普及，移动客户端、电脑成为人们上网的基本工具，已经把政府、社会组织、个人紧密地结合成一个系统，人真正成为社会性、系统性存在的人。利用互联网推进国家治理，要做好以下三个方面的工作。一是推进互联网成为各主体参与国家治理的中介。政府要通过互联网进行政务公开，建立权力清单制度，明确政府的权力边界，让权力在阳光下运行，落实人民群众的知情权、监督权。同时，政府要通过电子邮箱、微博、微信等即时通信工具来接受人民群众的建议、意见，有利于民主协商治国理政。二是推进互联网成为服务人民的平台。对于互联网服务于人民群众的作用，习近平总书记指出：“要运用信息化手段推进政务公开、党务公开，加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。”〔7〕307利用互联网在线平台，可以推出电子政务、在线医疗、在线成人教育、就业招聘、救济补助等服务，使人民群众足不出户就可以办理各种手续，节约时间、人力、物力成本。三是推进互联网成为思想教育的平台。在政府主导下建立思想教育网站，宣传党的方针政策和主流价值观，让群众了解党的政策走向，让马克思主义理论和社会主义核心价值观得到及时传播，引领网络舆论方向。

2.要促进“大数据+国家治理”模式形成，让数据成为国家治理的新动力。习近平总书记指出：“信息是国家治理的重要依据，要发挥其在这个进程中的重要作用。”〔8〕我们生活在信息社会，海量的信息构成了大数据，让大数据融入到国家治理势在必行。一是要发挥大数据在决策中的作用。大数据是关于整体的数据，能够反映事物的内在结构关系和外在事物之间的相关关系，因而能够全面和准确的把握事物发展和运动的规律和真相，具有“全息性”，从而能够根据事物本身的真相而做出科学的决策。在国家治理中，要对大数据进行充分挖掘，从而提高治理决策的水平。二是要开放政府数据库，提高政府整合资源的能力，从而提高政府的治理效率。政府行政的过程中，要打破数据壁垒开放数据库，让政府内各部门自由充分地使用大数据，使得各部门之间的管理能够产生协同作用，提高政府的工作效率。三是要发挥大数据的反腐败作用。大数据反腐是国家治理中反腐倡廉的利器，大数据不但让每个人成为一个透明的人，而且使得国家权力也成为透明，一切违反法律、伦理的权力运行机制、过程都能够被广大人民群众发现，使得腐败行为和腐败分子无处藏匿。

3.要促进“云计算+国家治理”模式形成，让云计算成为国家治理的新智慧。云计算从技术角度来看，就是把局部数据的计算处理交付给专业化、集约化云平台进行处理，可以发挥高效处理、动态处理的优点；从社会内部产业分工角度来讲，云计算就是信息产业的进一步合理分工，是生产力进步的表现。在国家治理现代化过程中，可以通过云计算有效提升国家治理水平。一是要利用云计算来降低各主体的治理成本。政府、企業、个人可以采购云计算服务，避免自己在云平台上重复建设，节省科技投入以及数据库维护成本，避免了资源浪费，能够得到更专业的数据服务，有效提高治理水平。二是要利用云计算进行实时动态决策。现代社会是一个动态社会，每时每刻都有大量的信息产生，需要进行及时处理。在国家治理过程中，治理主体可以利用终端设备高效获取云平台上的海量数据，并快速地获取云平台的计算结果，有效提高实时动态决策水平。三是要利用云计算实现治理分工。信息技术越来越向专业化方向发展、学科越来越分化，这就需要不同的云平台执行不同的功能，提供导航服务、数据存储服务、计算服务。利用这些功能不同的平台，治理主体可以进行一定程度的分工。

三、文理知识渗透结合的方法

在国家治理的实践中，治理主体要处理好两种关系：一是人与自然的关系；二是人与社会的关系。要系统处理人与自然的关系主要应用理工科知识为代表的自然科学技术方法；要系统地处理人与社会的关系主要应用文史类知识为代表的社会科学技术方法。但是，人在改造自然的过程中用到的自然科学技术是继承前人实践成果的基础之上的，必然发生同时处理自己和前人以及前人成果的关系，渗透着一定的情感、态度、价值、科学观、世界观，所以，应用理科知识必然渗透着文科的知识；同样的道理，人在处理与社会的关系时，也要同时应用一定的理科手段才能取得应有的效果。

（一）文理知识渗透结合方法的必要性

文科知识和理科知识本来是结合在一起的。我国古代对人的知识教育内容“六艺”，即“礼、乐、射、御、书、数”，就是把文科和理科结合在一起的。古希腊对人的培养从语法、修辞、逻辑、算术、几何、天文、音乐七个方面来进行的，也是把文理综合在一起进行的。“之所以出现了文理的分科，也是为了更深入研究的需要与人的能力不足之间的矛盾产生的结果，正像普朗克明确指出的那样，科学是一个整体，之所以对科学分门别类地细分，是由于人类的认识能力有局限性。”〔9〕5随着人类认识水平的提高，学科交叉、文理综合越来越成为一种潮流。马克思认为文理本身是一门科学，“自然科学往后将包括关于人的科学，正像关于人的科学包括自然科学一样：这将是一门科学”〔6〕194。恩格斯也认为自然规律和社会规律具有某种程度的一致性，“而适用于自然界的，同样也适用于社会历史的一切部门和研究人类的（和神的）事物的一切科学”〔10〕301。一般系统论的出现标志着系统思维和系统方法的统治地位的确立，其创立者贝塔朗菲认为“现代技术的复杂性决定了传统手段无能为力，而整体性系统方法和跨学科方法成为必要的东西”〔11〕4，科学的发展趋势是朝着交叉学科方向发展的。

（二）文理知识渗透结合方法的途径

既然文理知识天然渗透形成完整的系统整体，在系统科学范式这种新世界观形成的今天，我们有必要掌握文理渗透结合的方法提升社会治理水平，推进国家治理现代化。

1.在国家治理的过程中，要从社会系统工程角度处理复杂社会问题，高度集成各种知识，形成立体知识网络纬度。这方面，可以借鉴美国系统工程专家霍尔（A·D·Hall）于1969年为了解决大型复杂系统的规划、组织、管理问题而提出的“霍尔结构”（见图1）。霍尔三维结构图的三个数轴分别表示处理系统问题的时间维、逻辑维、知识维。知识维是完成逻辑维和时间维所需的各种知识体系，包括理论和技术手段。从整个人类知识体系来看，知识维至少包括以下七个方面的知识才算是完整的：哲学尤其是马克思主义哲学、系统科学及其方法、数学方法及计算机科学技术、社会学科的基本原理及研究方法、管理科学的原理及其方法、心理科学和行为科学的原理和方法、所涉及的具体专业技术领域中的知识和方法。这些知识本身是相互联系和相互渗透的，同时又要和逻辑维、时间维共同配合协同实施运用，才能在国家治理中发挥知识维的应有价值。

2.在国家治理中要养成文理知识渗透结合的思维习惯。文科思维习惯具有定性综合的特点和发散思维的特征，偏重形象思维，强调调动人的直观、灵感、顿悟、激情能力，这在人际沟通、道德修养、艺术创造、陶冶情操方面具有巨大的优势。但是，仅仅有文科思维习惯解决不了理科思维所擅长解决的问题，理科思维具有定量分析的优势和内敛思维的特征，偏重抽象思维，强调调动人的逻辑分析、细致入微、冷静耐心的能力，这在培养人的理性、智慧方面具有巨大的优势。因此，这两者的结合对于人的思维水平的提升具有促进作用。其实，这两者是能够结合在一起的，这是因为有这方面的物质基础。脑科学研究表明，人的左脑主管逻辑思维，右脑主管形象思维，左右脑之间通过胼胝体连接起来，能够为人类协调左右大脑的功能提供支撑，通过一定的锻炼，可以使得左右大脑功能协调，使人的思维具有多样性、全面性、系统性。在国家治理中，既要具有运用社会科学的思维习惯，又要具有理工科思维习惯，既要有形象思维又要有抽象思维，这样才能提高治理水平和治理能力。

3.在国家治理中要发展文理知识渗透结合的实践能力。在具体的实践过程中，人文学科可以借助于理工科的数学理论模型分析方法来建立相应的理论模型，也可以引入一些变量来分析这些理论模型的输出结果，进行定量的研究，使得人文学科更具有科学性。马克思在《资本论》及其手稿中曾运用数学工具进行论证分析。恩格斯认为马克思“在数学领域，都有独到的发现，这样的领域是很多的，而且其中任何一个领域他都不是浅尝辄止”〔12〕602。伟大的哲学家康德、黑格尔都能非常娴熟地把自然科学知识运用到哲学实践中去。革命导师列宁在《唯物主义和经验批判主义》中，谙熟马赫等当时的物理学家的理论知识，从而才能运用辩证法进行分析批判，指出其唯心主义错误的成分。在当今科技发展迅速，我们应该利用现代科技成果进行人文科学的研究，如分析哲学就是这样一个成功的哲学门类。马克思主义创新研究也可以利用计算机图形分析软件来验证唯物史观的某些理论的正确性。如中国人民大学陈禹、孙彩虹教授多年从事多主体建模方法，应用Netlogo软件研究自组织系统中主体（自由微粒、动物个体、人）行为规律，用直观的图形显示出自组织现象，有力地证明了历史唯物主义中历史合力理论的科学性。因此，在国家治理中可以借用文理渗透结合方法和思维模式来进行研究，要充分利用直觉、灵感在国家治理中的激发作用，利用文科中的思维导图梳理治理体系脉络，并结合理工科理论成果和技术成果，如数学模型、信息技术等来提高治理水平。

四、结论

国家治理的本质是解决复杂社会问题，而解决复杂社会系统的矛盾只能应用社会系统工程方法。总体原则上，要首先運用定性+定量综合集成方法，不断进行定性和定量的综合分析，无限逼近问题的最优解，这也是目前国内外最成熟的总体性方法；具体手段上，在进行定性和定量综合分析过程中，要充分利用现代科学和最新技术成果，充分发挥人的创新能力和以计算机为代表的机器的分析计算能力的耦合作用，产生整体性集成效应；思维方式上，在定性和定量的综合过程中，要突出文科思维方式和理工科思维方式的协同作用，充分发挥人的主动性、能动性、创造性。这三种方法是相辅相成、相互渗透的，综合运用这三种方法，方能不断推进国家治理现代化。

〔注释〕

①1979年，钱学森和乌家培同志在论述社会系统工程时指出这不只是大系统，而是巨系统，是包括整个社会的系统，强调这类问题的范围之大和复杂程度之高是一般系统所没有的，这是学术界第一次提出巨系统概念。

〔参考文献〕

〔1〕黄顺基，涂序彦，钟义信.从工程管理到社会管理〔M〕.北京：科学出版社，2012.

〔2〕钱学森.创建系统学〔M〕.太原：山西科学技术出版社，2001.

〔3〕苗东升.开来学于今——复杂性科学纵横论〔M〕.北京：光明日报出版社，2009.

〔4〕习近平.要把制度集成创新摆在突出位置高质量高标准建设自由贸易港〔N〕.人民日报，2020-06-02（01）.

〔5〕钱学森.创建系统学（新世纪版）〔M〕.上海：上海交通大学出版社，2007.

〔6〕马克思恩格斯文集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔7〕习近平谈治国理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔8〕习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话〔N〕.人民日报，2016-04-26（02）.

〔9〕夏禹龙，刘吉，冯之浚，等.科学学基础〔M〕.科学出版社，1983.

〔10〕马克思恩格斯文集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔11〕冯·贝塔朗菲.一般系统论：基础、发展和应用〔M〕.林康义、魏宏森，等译.北京：清华大学出版社，1987.

〔12〕马克思恩格斯文集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

责任编辑董军