职业学院全过程预算绩效管理难点及对策

魏晋英

摘 要：充足的经费是职业学院提升办学质量、提高科研水平的前提条件，优化职业学院的预算管理有利于重新配置学院各项财务资源结构。现阶段，全过程预算绩效管理虽然在应用的过程中已经取得了一定的成效，但是由于预算绩效考核和全过程预算绩效管理应用的不到位，导致职业学院仍旧不能完全杜绝资金浪费、资金使用不规划问题。本文以职业学院为研究主体，以全过程预算绩效管理为研究内容，分析目前职业学院全过程预算绩效管理的难点，并提出相关优化对策，以期对职业学院发展有所借鉴。

关键词：职业学院;全过程预算绩效管理;难点;对策

职业学院是人才培育的重要场所，办学的主要目的是为社会各个行业输送更多的专业性较强的、职业素养较高的高质量人才。近年来，随着入学人数的不断增多以及政府相关部门的大力扶持，职业学院的发展规模不断扩大，资金构成结构的多元化特性越发凸显，经济业务的复杂性也不断显现，开展预算绩效管理工作对职业学院发展的重要性也随之逐渐显现。大部分职业学院虽然明确全过程预算绩效管理工作开展的重要性，但是在实际工作开展中却存在着诸多问题，对职业学院预算绩效管理实施效率造成了严重影响，阻碍着学院长远发展。

一、职业学院全过程预算绩效管理的重要性

（一）全过程预算绩效管理特征

全过程预算绩效管理主要有以下两点特征：一方面全过程预算绩效管理贯穿预算绩效管理全过程，直接影响着预算编制环节、预算执行环节、预算监督环节等工作开展;二是具有较强的衔接性，既能够确保预算绩效管理各环节工作的有序开展，又能够协调各职能部门发展，为提升企业整体工作水平和效率发挥重要助力。

（二）全过程预算绩效管理的重要性

立足于职业学院自身发展角度，职业学院实施全过程预算绩效管理既為学院制定长远发展规划提供充足的数据保障，又为学院进一步明确专业化人才培养方向发挥重要助力，有利于职业学院不断提升招生、教职工招聘的针对性，为职业学院实现长久稳健发展夯实基石。

立足于职业学院管理内控的角度进行分析，实施有效的全过程预算绩效管理，能够有效强化学院各职能部门之间加强协作交流，促使职业学院人事部门、资产管理部门、采购部门等的积极合作，打破传统固有的沟通壁垒，提升各职能部门工作效率，进而保证预算绩效时效性的不断提高。

二、职业学院全过程预算绩效管理的难点

（一）意识薄弱

培养技术型、应用型的高素养人才是职业学院的办学宗旨，学校更加侧重教学质量与学术科研能力的提升，忽视了预算管理、预算绩效考核等多个环节工作开展的重要性。部分公办职业学院自身会享受一定的财政补贴，经营管理所面临的压力相对较小，导致其在预算绩效管理工作开展中缺少了主动意识，主要是为了应付相关部门检查或者是校内高层管理人员检查，阻碍着职业学院预算绩效管理实效提升。

（二）预算绩效管理体系不完善

部分职业学院尚未形成完善的绩效管理体系，导致学院在实际工作开展中仍旧存在着较多的问题和困难，具体表现如下：一是评价机制的不完善。职业学院需要从思想品德到专业技能对学生进行全面教育，极难在短时间内取得较为显著的成效，也无法确定最终教育效果，因此，构建完善的评价体系的难度较大;二是重视度不足。大部分职业学院忽视了预算绩效管理工作开展的重要性，导致其在具体工作开展中无法有效保存评价数据;三是指标量化难度大。职业学院预算绩效管理与企业组织预算绩效管理工作开展之间存在着较大的差异性，如职业学院对硬件设施的采购有着较大的需求量，教育教学活动开展也呈现多样性特征，利用准确的数据进行量化的难度较大，对职业学院全过程预算绩效管理的贯彻落实带来较大的不利影响。

（三）专业化人才供不应求

人才，是保证职业学院全过程预算绩效管理工作开展效率的重要基础，现阶段，我国大部分职业学院由于对全过程预算绩效管理尚未树立正确的认知与理念，导致其在人员配备中存在着较大的缺口。现阶段，深化财税体制改革背景下，财政部下属的国家会计学院针对绩效考评专门设置了实务研修班，从侧面反映出了现有预算绩效管理人员数量已经无法满足新背景下学院发展需求。

（四）全过程预算绩效管理制度不完善

职业学院全过程预算绩效管理制度不完善主要体现在以下两个方面：一是在实施预算绩效管理过程中，职业学院尚未制定有效性、实务性较强的操作标准。目前，我国各大职业学院都是以预算绩效管理相关暂行办法等制度，规定总结选取适用的预算绩效管理模式。虽然对预算绩效管理工作开展发挥了一定的指导作用，但是尚未形成针对性较强、可行性较高的管理模式;二是职业学院在全过程预算管理工作开展时的操作规范也存在着一定的不足，导致学院在预算绩效管理的预算、采购、内控等多个工作环节中，都未形成完善的工作行为规范并制定有效的制度，促使职业学院全过程预算绩效管理工作流于形式，弱化了全过程预算绩效管理的职能作用。

三、职业学院全过程预算绩效管理的优化对策

（一）树立正确的绩效管理理念

树立正确的绩效管理理念是职业学院实施全过程预算绩效管理的前提条件，是职业学院提升全过程预算绩效管理质量的重要手段。一是职业学院管理人员应要求财务人员定期（一般为月度和季度）提交相关预算执行报告、绩效考评报告，管理人员针对财务人员递交的报告内容召开会议进行分析讨论，保证学院自上而下树立正确的全过程预算管理意识;二是职业学院管理人员应加大预算绩效管理内部宣传力度，向全体教职工普及预算绩效管理工作开展的重要作用与价值，使其在预算绩效管理工作开展中以积极客观的态度参与;三是职业学院管理人员应注重全方位提升在职人员工作意识，加快转变工作人员传统的预算绩效管理意识和工作模式，确保预算绩效管理的贯彻落实，严格按照学院制定的相关规章制度，保证学院每一笔资金的使用都是不断筑牢学院实现可持续发展的基石。

（二）完善预算绩效管理体系，制定完善的预算绩效管理制度

完善的全过程预算绩效管理制度体系是职业学院预算绩效管理工作全面开展的制度保障，有利于职业学院提升预算绩效管理实施效率。一是职业学院所在地的政府财政部门应严格按照国家出台的相关法规政策，结合当地政策要求，建立科学化的预算绩效指标体系，确保建立的预算绩效指标满足本地区职业学院经营管理发展的实际需求，为职业学院预算管理工作开展提供政策支持，保证预算绩效管理工作的实效性，进而推动工作水平的持续性提高;二是政府相关教育主管部门应就职业学院全过程预算绩效管理实施现状出台针对性的绩效评价体系与监督制度，全过程监管职业学院预算绩效管理实施现状，及时发现职业学院预算绩效管理实施中存在的各类问题与不足，研究造成该问题产生的根本原因，并针对性的进行整改和完善;三是各职业学院应结合自身实际发展需求制定特色鲜明、个性化显著的预算绩效管理规划和制度，梳理预算绩效管理操作流程，为职业学院长远有序发展奠定基础。

量化全过程预算绩效管理是职业学院教学管理工作开展的重点内容，职业学院可以通过以下两点途径进行全过程预算绩效管理的量化：一是职业学院应以自身实际发展现状为着手点，重视本学院自身特点。职业学院在全过程预算绩效管理工作开展中應遵循“抓大放小”的根本原则，分析掌握各业务之间存在的共同点，了解其中的关键点，以正确把握经济业务活动开展的主要方向，保证预算管理与绩效管理工作开展效率;二是重视定量指标的使用。各职业学院应注重定量指标的使用，以保障全过程预算绩效管理工作的有序开展。职业学院需针对业务的可操作性和真实性进行分析思考，既要能够满足指标在实际操作过程中的合理性和可操作性，又要确保后续工作如指标填报、审核监督、执行能够经得起反复实践。

（三）明确界定各部门权责范围，注重专业化人才培养

职业学院全过程预算绩效管理工作中存在的问题，在一定程度上受财务部门与各职能部门协作交流效率的影响。财务部门与其他部门协作交流效率较低，阻碍着预算编制、执行和监督工作的全面落实，对职业学院长远发展造成了较大的不利影响。因此，职业学院为了贯彻落实全过程预算绩效管理，各管理人员与各部分负责人应设立一个独立的、专业的决策权力机构，专门负责针对学院未来发展和重大项目决策提供建设性意见，并履行监督审核各部门预算绩效管理工作开展。同时，职业学院应细化各部门在教学管理工作开展中所承担的权责，如职业学院内部办公室应有效协调预算绩效管理工作;后勤部门则主要负责学院各设备、物资等的管理;业务部门主要负责学院各实践活动开展以及对外的合作交流。各部门之间的协同合作是提升职业学院教学管理水平的重要助力，有利于全过程预算绩效管理职能作用在职业学院运营管理中的最大化发挥，进而为学生营造良好的学习环境，为社会发展输送更多的专业化人才。此外，职业学院应注重全过程预算绩效管理人才的培养，定期组织相关人员进行全过程预算绩效管理主题的学习提升活动，为学院提升全过程预算绩效管理水平夯实人才基础。

四、结束语

综上所述，职业学院为我国社会发展提供了许多的专业化人才，对我国的经济建设有着重要贡献，实施全过程预算绩效管理是职业学院实现可持续发展的有效手段之一。现阶段，职业学院在实施全过程预算绩效管理的过程中仍旧存在着较多问题与不足，对职业学院发展造成了较大的消极影响。职业学院需要通过树立正确的全过程预算绩效管理理念，完善预算绩效管理体系、量化全过程预算绩效管理任务，注重人才培养等有效途径，为职业学院创新改革工作开展夯实基础，助力全过程预算绩效管理在职业学院内部的全面落实。

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