辽东四市生产建设项目扰动图斑复核的思考

张野 牛威 曲荣发 徐亚夫

1 项目背景

为践行新时期水利改革发展总基调，切实落实“在监管上强手段”的工作要求，充分利用先进手段提高监管效能，严肃查处水土保持违法违规行为，水利部启动实施了生产建设项目水土保持遥感监管项目，这是贯彻落实新时期水利改革发展总基调的重要举措，是推动各级水行政主管部门全面依法履职，实现生产建设项目监管全覆盖的重要手段。

辽东地区位于辽宁省东部，东部是黄海，西部是渤海，河流主要有注入渤海的复州河，流入黄海的碧流河、大洋河。总地势自北向南、自东向西逐渐降低。气候特征为温带大陆性气候，降水以丹东为核心向内陆辐射。辽东地区东北部属于温带针阔叶混交林的东北长白植物区系，西南属于温带落叶阔叶林的华北植物区系，是辽宁省重要的生态屏障，对生产建设项目的遥感监管有助于降低人为活动对生态环境的影响，也有助于社会生态文明建设。

2 调查内容与方法

2.1 调查范围

本次调查范围涉及到辽东地区的四个地级市，分别为抚顺市、辽阳市、本溪市和丹东市，共26个县区，地理位置为122°36′E～125°48′E，39°41′N～42°29′N，面积共约39647.33平方公里。

2.2 调查方法

在手机端下载“区域監管”App，现场到达疑似违法违规扰动图斑位置，按照App要求进行图斑的核查；利用无人机的航拍功能，拍摄现场360°影像资料；在图斑周边调查访问，得到该图斑的近期情况信息。

2.3 调查内容

疑似违法违规扰动图斑现场复核。按照“区域监管”App专用手册的内容，对疑似违法违规扰动图斑进行现场复核。在现场填写“区域监管”App中的内容和疑似违法违规扰动图斑情况调查表。内业工作，在图斑现场复核工作全部完成后，对所有的复核资料进行汇总，并加以分析相关数据，完成其档案的建立，并按要求上传核查结果。确定违法违规项目清单，按照《中华人民共和国水土保持法》《辽宁省水土保持条例》等法律法规的有关规定，结合历年省、市、县三级审批的水土保持方案，确定需要进行查处的违法违规项目清单，并进行分类汇总。

3 调查结果及分析

3.1 核查结果

经现场核查，水利部图斑实际复核1484个（拆解和新发现），其中生产建设项目扰动图斑为1029个，非生产建设项目扰动图斑455个。

违法违规项目所属行业类别。经核查在辽东四市所有在生产建设项目中，露天煤矿图斑16个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量2.17%；其它城建工程图斑12个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量1.63%；信息产业类项目图斑1个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量0.14%；房地产工程图斑89个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量12.07%；城市轨道交通工程图斑2个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量0.27%；加工制造类项目图斑224个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量30.39%；其它行业项目图斑62个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量8.41%；社会事业类项目图斑23个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量3.12%；露天非金属矿图斑177个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量24.01%；露天金属矿图斑85个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量11.53%；其他小型水利工程图斑1个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量0.14%；输变电工程图斑3个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量0.41%；工业园区工程图斑9个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量1.22%；井采金属矿图斑19个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量2.58%；公路工程图斑1个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量0.14%；火电工程图斑1个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量0.14%；井采非金属矿图斑11个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量1.49%；油气存储与加工工程图斑1个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量0.14%。

项目扰动合规性统计。经核查统计，水利部下发图斑的违法违规项目违法形式主要为未批先建和不依法履行水土流失防治义务两类。

经核查在辽东四市所有生产建设项目，未批先建图斑481个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量65.27%；未批先弃图斑36个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量4.88%；超出防治责任范围图斑35个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量4.75%；不依法履行水土流失防治义务图斑173个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量23.47%；未验先投图斑12个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量1.63%。

扰动图斑类型。经核查在辽东四市所有生产建设项目，弃渣场项目图斑703个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量95.39%；非生产建设项目扰动图斑34个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量4.61%。

建设状态。经核查在辽东四市所有生产建设项目，处于施工状态的项目有272个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量36.91%；处于完工状态的有173个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量23.47%；处于停工状态的有292个，占水利部下发辽东四市所有生产建设项目图斑数量39.62%。

3.2 结果分析

经核查统计，水利部下发图斑的违法违规项目所属行业类型主要集中于加工制造类项目、露天非金属矿、房地产工程、露天金属矿和其他行业项目。

根据核查结果可以得到在辽东四市的所有违法违规项目中，加工制造类项目的个数最多为224个，占总生产建设项目图斑数量30.39%，露天非金属矿项目的个数位居第二为177个，占总生产建设项目图斑数量24.01%，房地产项目的个数位居第三为89个，占总生产建设项目图斑数量12.07%。可以分析到由于当地的露天非金属矿与露天金属矿矿产资源丰富，因此加工制造类行业发展也十分好，项目个数也很多。而其他小型水利工程、信息产业类项目、公路工程、火电工程、油气存储与加工工程这五类项目的个数均只有1个，占总生产建设项目图斑数量0.14%。可以分析到由于当地地区的特殊性所以其他小型水利工程数量较少，而油气存储与加工工程等剩余的四类工程已在修建前做好了到有关部门审批备案的流程，故违法违规项目个数较少。

经核查统计，水利部下发图斑的违法违规项目违法形式主要为未批先建和不依法履行水土流失防治义务两类。

根据核查结果可以得到在辽东四市的所有违法违规项目中，未批先建项目481个，占水利部下发辽东四市所有违法违规项目的65.27%，不依法履行水土流失防治义务项目173个，占水利部下发辽东四市所有违法违规项目的23.47%。可以分析到当地的项目大多为未经报批过而修建的项目，建议当地水行政主管部门加强执法力度。而数量最少的未验先投项目12个，占水利部下发辽东四市所有违法违规项目的1.63%，数量第二少超出防治责任范围项目35个，占水利部下发辽东四市所有违法违规项目的4.75%，可以分析到当地的项目的验收工作实施较好，仅有2%的项目未验先投，在明确了项目范围的情况下95%的项目不会超出其范围。

经核查在辽东四市所有生产建设项目，96%都是施工扰动项目，弃渣场项目相对来说很少，可以分析到当地对于弃土弃渣的堆放管理很好。

经核查在辽东四市所有生产建设项目，以处于施工状态的项目和处于停工状态项目为主，可以分析到大多数项目均处于未完工状态，可能由于新冠疫情的影响而导致施工未完成，而根据现场的调查显示23%的完工项目大多均已建成超过三年。

4 结论与建議

4.1 结论

通过本次复核，水利部图斑实际复核1484个（拆解和新发现），其中生产建设项目扰动图斑为1029个，非生产建设项目扰动图斑455个。生产建设项目图斑中涉及到了180个合规生产建设项目和737个违法违规生产建设项目。

抚顺市中违法违规项目为258个，占水利部下发辽东四市所有违法违规项目的27.65%；本溪市中违法违规项目为236个，占水利部下发辽东四市所有违法违规项目的25.72%；丹东市中违法违规项目为400个，占水利部下发辽东四市所有违法违规项目的42.87%；辽阳市中违法违规项目为45个，占水利部下发辽东四市所有违法违规项目的4.82%。

4.2 对水行政主管部门的建议

根据此次调查结果的显示，结合各市县的具体状况，建议相关部门单位在监管过程中对加工制造类项目、露天非金属矿、房地产工程等违法违规项目较多的行业予以更多关注。对未批先建、不依法实行水土防治义务的项目多加关注。对未验先投的项目多加关注。

水土保持执法涉及到生产建设单位的具体落实情况、整体的监督检查效果 以及水土保持法的权威性，因此，作为生产建设项目监督检查的最后一个环节必须要加大力度，从严从紧。

建议上级部门从顶层设计层面出台水土保持监督检查管理办法，明确分级监督检查责任，明晰分期建设项目、已完工或未完工但未编报水土保持方案的处置细则。