全面从严治党视域下高校巡察工作提质增效路径探析

刘江

【摘要】深化政治巡视、提升政治监督效能是新时代加强党对高校的全面领导、纵深推进全面从严治党、落实立德树人根本任务的重要途径。高校巡察工作要把准政治巡察职责定位、坚持问题导向、创新方式方法，建立健全上下联动的组织领导机制、协作配合的工作运行机制、专兼结合的队伍选配机制、贯通融合的资源共享机制，形成系统集成、协同高效的监督网，以高质量巡察助力高校高质量发展。

【关键词】高校巡察;提质增效;从严治党

新时代下，高校肩负着立德树人根本任务和培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的历史使命，全面从严治党在高校的推进程度事关立德树人根本任务的落实。巡察作为巡视的重要组成部分，是推进全面从严治党向基层延伸的有力举措。开展高校巡察工作是强化高校党委落实管党治党、办学治校主体责任的重要抓手，更是促进发挥全面从严治党引领和保障学校事业健康发展的重要利器。

一、巡察是高校落实全面从严治党主体责任的应有之义

高校深化全面从严治党是推进协同育人、确保人才培养价值导向的必要途径，必须牢牢把握社会主义办学方向，切实履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的管党治党、办学治校的主体责任，确保党的理论和路线方针政策在高校的贯彻落实，自觉接受上级党组织和广大师生监督，积极营造政治建设有力、党内监督严格、政治生态清朗的良好氛围。

开展巡视巡察是党中央作出的重大战略部署，党的十九大对健全党和国家监督体系做出了新的部署，提出深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。高校开展内部巡察是党章赋予高校党委的重要职责，也是进一步强化党内监督的制度性安排，有利于推进高校全面从严治党向基层延伸。巡察是政治巡察，本质上是政治监督、组织监督和纪律监督。通过巡察可以强化高校党内监督、严肃党的纪律、提升基层党组织组织力、规范和提升校院两级内部治理，逐级落实各级党组织全面从严治党主体责任，从讲政治的高度抓落实，自觉主动对标党中央的部署要求，把“两个维护”体现在工作成效上。

二、高校巡察工作存在的共性问题

（一）从巡察要求看，将上级政策落实落细的举措还不够多

教育部党组对高校巡察工作提出新标准、新要求，巡察对象向基层“一把手”和党政班子拓展，巡察任务向“四个落实”聚焦。目前，各高校在“四个落实”要求细化为有针对性的巡察观测点、创新巡察工作方法并进一步提高发现问题的能力、有效推进专项巡察工作向职能部门延伸等方面，还处于探索阶段，缺乏系统性的举措，完备的巡察工作体系尚未建立。

（二）從巡察机制看，协同联动机制作用发挥和巡察成果运用不够，影响巡察质量提高

对巡察中发现的一些共性问题，职能部门主动与被巡察单位协同整改的意识不强，推进共性问题解决的责任担当不够。巡察成果共享机制不健全，被巡察单位整改落实情况纳入日常监督和领导干部考核评价内容的考核评价机制还不够完善。

（三）从巡察结果看，高校二级党组织还不同程度存在管党治党弱化的情况

有的院系党组织政治核心作用发挥不充分，党建工作与教学科研等业务工作有机融合不够;内部治理体系和制度建设不健全，制度执行不到位。这些问题都需要通过高质量的巡察去发现并推动整改。

三、高校巡察工作提质增效应把握的重点

（一）把准政治巡察职责定位

高校巡察要以“两个维护”为根本政治任务，从加强党的政治建设出发，以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子，紧扣党的十九大和历届全会精神、习近平总书记关于教育的重要论述和对高校相关领域的重要指示批示精神，对标对表党中央和教育部党组巡视巡察新标准新要求，紧盯党中央重大决策部署、上级党组织工作部署，紧盯落实全面从严治党方针、新时代党组织路线执行，紧盯中国特色现代大学制度建设、“双一流”建设中的重点领域关键环节等，确保巡察工作沿着正确政治方向开展。

（二）坚持问题导向

巡察是“政治体检”，是发现问题，要以问题导向完善巡察观测点，建立校—院—机关三维度巡察观测指标体系。在巡察中找准根本性、深层次的问题，分析和梳理问题产生原因，为被巡察单位精准“画像”。当前中央对高校巡察工作要求越来越高，巡察内容更加集中、过程更加规范有序，巡察报告更加严实，更加重视巡察整改成效。高校巡察工作必将更加具体化、制度化、规范化，要着力从巡察主体、巡察内容、巡察方式、巡察程序、巡察整改等方面完善工作体系，保证巡察工作的权威性、严肃性和实效性。

（三）创新组织形式和方式方法

坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，在以常规巡察为主的基础上，辅以专项巡察、巡察“回头看”等灵活巡察方式，加强横向协同、纵向覆盖和上下联动，发挥巡察综合监督平台作用和密切联系群众纽带功能，不断提高巡察质量。横向协同，就是巡察部门建立与职能部门协同联动机制和沟通会商机制，统筹协调校内各方力量开展巡察监督，贯通融合巡察监督、纪委专责监督、党政部门职能监督、二级党组织日常监督以及师生民主监督等，变“单线作战”为“协同作战”，发挥好巡察前、巡察中、巡察后的监督合力，形成“大监督”格局。纵向覆盖，就是让巡察工作覆盖到每个院系、机关每个党组织，打通校内全面从严治党“最后一公里”。巡察的目的是推动改革、促进发展，要下大力气抓督促整改，及时跟踪整改落实情况，建立整改责任机制、巡察反馈机制、通报机制和整改督促检查机制，切实做好巡察“后半篇”文章。上下联动，就是要将上级巡视整改发现的问题与高校内部巡察相结合，将巡视整改落实情况列入二级党组织巡察监督检查的重要内容，以巡视带动巡察、以巡察延伸巡视，形成巡视巡察上下联动的工作态势。

四、健全上下联动的监督网，促进巡察工作提质增效的路径

（一）建立健全上下联动的组织领导机制

中共中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》指出，巡视巡察上下联动根本目的是加强党中央对巡视巡察工作的集中统一领导，层层压实责任。落实到高校，就是要加强学校党委对校内巡察工作的统一领导，做到“四要”：一要成立巡察工作领导小组，学校党委切实担起巡察工作的主体责任，发挥好统筹协调作用，积极稳妥推进巡察巡视整改工作，协调解决巡察过程中遇到的困难和问题;二要构建巡察工作上下协调配合机制，通过制度和流程把各部门巡察工作责任落实落地，高校党委和巡察领导小组要定期研究和听取巡察工作报告，把好巡察工作质量关;三要成立专门的巡察机构，发挥党委巡察专职机构作用，积极推动制度建设、队伍建设、服务保障等基础工作，协调安排巡察工作动员部署、巡察组进驻、巡察反馈、巡察整改等关键环节;四要组建巡察工作组，配备专兼职工作人员，高效开展巡察工作。

（二）建立协作配合的工作运行机制

在积极贯彻落实上级文件精神的基础上，高校应结合自身实际情况，建立监督协作联动工作机制，完善“以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调” ，充分发挥巡察的优势，上借下力、下借上势、同频共振，提升巡察效果。通过建立与纪检、组织、人事、宣传、审计、财务等职能部门的沟通会商机制和信息共享机制，定期通报日常监督、巡察、审计、干部人事、查信办案等情况，紧扣发现问题、处置问题、整改问题，既做强单体、各展所长，又要协同联动、落实分工，切实做到同频共振、同向发力，充分释放监督整体效能。

（三）强化专兼结合的队伍选配机制

高校巡察工作是一项政治性、政策性、专业性、纪律性都很强的工作，内容涵盖党的领导、党的建设、全面从严治党以及二级党组织内部治理能力等领域，涉及学校党建、教学、科研、队伍、人才培养等工作，对巡察干部的业务素质能力要求非常高。高校要加强对巡察干部的选拔和培训，从职能部门和二级学院中选拔一批政治素质高、业务能力强的优秀人才，组建校内巡察专业人才库，加强对巡察人员的教育、管理和监督，采取能上能下的巡察干部滚动培养实施办法，提升巡察人员的政治素质和履职能力。

（四）完善贯通融合的资源共享机制

加强巡察成果运用，强化对整改成效的评价，落实问题移交、情况通报、督查督办等，做到信息互通、资源共享、成果共用。把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，将巡察整改落实情况纳入领导干部日常监督，列为各级党组织书记抓党建述职评议考核、领导班子及其成员述职述廉述党建、领导班子民主生活会对照检查的重要内容，推动管党治党责任落到实处。

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【本文系2018年江苏高校哲学社会科学研究项目“新时代背景下高校落实全面从严治党主体责任的难点及路径研究”（2018SJZT25）的阶段性成果】

（作者单位：河海大学）