广西北部湾国际性海员集散地的建设

万红

【摘 要】 为从根本上解决我国海员队伍可持续发展的关键问题，并为地方经济社会发展注入新活力，阐述我国海员发展存在的问题、国际性海员集散地的概念、建设海员集散地对国家和地方的重大意义，以及广西北部湾建设国际性海员集散地的有利条件，提出建设一定规模的国际性海员集散地的方法。

【关键词】 海员;海员城;集散地;广西北部湾

广西北部湾作为“一带一路”的衔接点，拥有临近东盟国家的独特区位优势。利用东盟国家海员资源在广西北部湾建设国际性海员集散地，有利于为广西北部湾的向海经济发展注入新元素、为西部陆海新通道建设增添新动能，有利于从根本上解决我国海员队伍可持续发展问题，对推进广西北部湾全方位开放发展、参与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、融入国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。

1 国际性海员集散地和涉海服务产业

目前在我国尚未见由政府或社会机构主导的具备组织管理功能的有一定规模的海员集散地，也未见相关研究。笔者认为海员集散地可理解为具有较大规模的从事远洋和沿海船舶运输工作的海员群体聚集的城市或地区，海员集散地具备一定的组织管理功能，相关海员工作、生活的服务和设施齐全，方便海员劳务派遣、证件办理、下船停留、培训教育、职业拓展、安家居住、康养医疗、休闲娱乐等。由于海员职业具有国际性的特点，因此大量海员聚集产生的群体规模效应也使海员集散地呈现鲜明的国际性特色。

国际性海员集散地将会有大量与海员群体相关的国内外服务和管理机构聚集，如海员外派公司、海员培训机构、船舶企业、国际组织、外事服务机构、海员工会、海事法院、仲裁机构、保险机构、律师事务所、咨询服务公司、休闲娱乐机构、医疗康养机构等，形成以海员群体为核心的涉海服务产业。

2 我国海员队伍发展面临的问题

目前全球约有160万名海员服务于6万多艘国际航行船舶上，其中菲律宾籍、印度籍国际海员约占50%，我国国际海员约占30%，国际海员缺口约13.5万人。全球已有27个国家和地区认可我国海船船员适任证书，我国海员外派数量排名一直位于全球前列。截至2020年底，我国注册海员约80.8万人，其中国际航行船舶海员约59.3万人，沿海航行船舶海员约21.5万人。随着我国经济社会的高速发展，我国海员队伍发展面临如下问题。

（1）海员职业归属感不强，队伍发展后劲不足。目前我国海员市场化、个体化现象严重，社会地位存在较大落差，职业归属感、获得感较低，职业吸引力不断下降。虽然我国注册海员队伍体量较大，但并非都是“活跃海员”，航海类院校毕业生在船服务时间越来越少，流失率居高不下。

（2）海员服务体系发展滞后，海员身心健康保障不足。海员福利设施和社会保障不足，家庭照顾、就医康养十分不便;过度的海员社会化导致海员群体维权意识不强、依法维权能力不足，海员群体面临极大身心压力。

3 建设海员集散地的意义

3.1 为我国航运业发展提供稳定的人才支撑

（1）可将广西北部湾打造为全国首个海员供给地。我国建设海员集散地，可吸引我国和东盟国家海员聚集并形成一定规模，逐步将海员集散地发展成为以涉海服务为主的离岸国际航运交易中心。

（2）可将海员集散地作为我国航海人才蓄水池和稳定器。通过集中出台适宜海员队伍发展壮大的体系化政策措施，推动市场投资主体建设宜居的环境，形成尊重海员的社会氛围，激发人们投身航运业的热情。

3.2 为广西经济社会发展注入新活力

（1）国际性海员集散地是人流、业务流、信息流、资金流高度集中的综合平台，是强大的黏合剂，将极大增强广西北部湾作为“一带一路”衔接点的作用。

（2）涉海服务综合产业链的形成，将为广西经济积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供新资源和新动能。

（3）海员集散地的国际化程度高，对广西全方位开放发展和北部湾城市品质提升具有积极的推进作用。

（4）海员集散地形成的規模化向海人才经济，是对北部湾向海经济的高质量补充。

（5）海员收入是外来收入，可以为地方经济社会注入新的资金活力，激发市场需求。以10万人规模的海员集散地进行粗略测算：从普通海员到高级海员，人均年收入约15万元～60万元，如每人每年在当地消费加储蓄20万元，则每年可为地方经济社会增添200亿元的现金流。

（6）海员属于高收入群体，可以带动地方快速脱贫致富，同时海员供给地的形成，为大量培训和外派本地海员创造了优越条件，有利于巩固地方脱贫攻坚成果。

4 广西北部湾建设国际性海员集散地的有利条件

（1）独特的区位优势。广西北部湾是“一带一路”的衔接点，是我国与东盟合作的前沿，是西部陆海新通道出海口和国际门户港，极有利于国际性海员集散地建设。

（2）蓬勃发展的向海经济。广西北部湾向海经济的快速推进，以及中国（广西）自由贸易试验区的体制机制先行先试功能，极有利于创新性地制定相关特殊政策，推动国际性海员集散地建设。

（3）具备国家级水上训练基地。北部湾大学内的中国―东盟水上训练基地已投入使用，每年培训人次可达1万左右。

（4）宜居的气候条件。广西北部湾美丽的滨海风光和温暖湿润的气候，对国内外海员选择在广西北部湾居住具有强大的吸引力。

（5）生活成本低。广西北部湾生活成本低，尤其是钦州市房价还较低，加上北部湾经济社会正处于快速向上发展期，这些都有利于促使海员前往安家置业。

5 建设国际性海员集散地的方法

建设国际性海员集散地的核心是在一定区域范围内打造一个让海员获得体面和尊严的良好社会环境，为他们提供一个原住地之外的另一个可长期或短期安居乐业的选择。国际性海员集散地的建设可由地方政府主导、社会各方参与，以试验区或示范区的形式构建由政府信誉作保证的混合所有制的海员管理平台。

5.1 制定海员引进优惠办法

将海员纳入人才引进范围，分级分层给予相應待遇并及时调整更新。

（1）职称待遇方面：参照北部湾大学现有做法，对航海类人才拔高1～2档享受相应职称待遇。

（2）人才奖励方面：按其享受的职称待遇给予一定安家费、购房补贴等。

（3）个税减免方面：减免个税的地方税部分，或通过工作奖励返还。

（4）社保公积金缴存方面：保持异地连续缴存。

（5）配偶安置方面：在满足用人单位岗位要求前提下，优先录用海员配偶;海员城、海员村等的工作岗位、商住楼底层商铺招商等优先提供给海员家属。

（6）子女教育方面：优先海员子女入幼儿园、上中小学。

（7）父母定居养老：给予海员父母特别的落户、购房、养老、医疗等政策。

（8）出入境签证：创新海员出入境签证办法，便利海员及时上下船，以及东盟海员入境工作和居住。

5.2 对海员实行准人事管理

在广西自贸区设立国际海员人才“园中园”，对海员实行准人事管理，具体办法是：

（1）构建海员管理信息系统。海员管理信息系统的主要功能是：提供各项政策优惠与海员积分的查询申报服务;提供注册、登录、申报、外派、培训、证书等全面的政府线上服务;提供与政府其他信息服务平台的无缝连接。

（2）构建海员积分管理体系。海员积分管理体系的主要功能是：将海员登记、就业、落户、购房、纳税等情况作为指标，构建公平公开的积分体系;按每个海员的积分，评价其对地方发展的贡献度和黏着度，分级分层逐步兑现各项政策福利，对长期居住广西北部湾并有突出贡献的海员予以优惠政策和奖励。

5.3 营造优美的海员学习生活环境

（1）建设海员公寓、海员村、海员城，配套优质教育资源和医疗资源;

（2）设立专门的海员后勤服务机构，为海员提供全面的家政服务或家庭生活保障，为海员及家庭提供免费的心理健康、法律咨询等服务;

（3）建设功能齐全的国际海员俱乐部，为海员提供娱乐休闲场所;

（4）聚集优秀的海员外派公司、培训机构、高等教育机构，方便海员就业、职业培训和学历提升，为海员创造职业发展机会。

5.4 鼓励和吸引各类海员服务与管理机构入驻

（1）充分利用中国（广西）自由贸易试验区在税收、社保、办公场地等方面优惠的招商政策，鼓励海员外派公司、培训机构、船舶企业等在自贸区设立办事处、分公司、区域总部和培训基地;

（2）吸引国际海事组织、外事服务机构、海员工会、海事法院、仲裁机构、保险机构、律师事务所、咨询服务公司等到自贸区设立分支机构或联络处;

（3）通过制度创新和系统运营，构建优良的商务生态体系，为每个入驻的企业提供合作与持续发展空间。