我国数字经济安全高质量发展之路径选择

杨晓玲

摘要：本文阐述了我国数字经济发展存在数字信息基础设施保护难度加大、现行安全策略还不能满足新移动通信技术要求、对数据非法利用行为的打击力度还不够这三方面的安全问题，以及产业的基础能力还较为薄弱、核心技术还有一定差距、与国际接轨的水平还不够等三方面的质量问题，通过查找问题原因，提出提高网络安全服务水平、加强安全法治保障、增强公民个人信息保护意识、加大对数字科技研发的投入、推动数字技术标准制定、建设高素质数字人才队伍等六个方面的路径选择，以期助力我国数字经济安全高质量发展。

关键词：数字经济;安全;高质;路径

近些年，我国数字经济高速发展，产业的规模逐渐扩大。数字经济已成为大数据时代背景下经济社会发展的重要推动和变革力量，这是大势所趋。随着《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的出炉，我国数字经济未来的发展路线图也更加明晰。全国各地都高度重视数字经济的发展，纷纷制定了相关政策、采取了相应措施大力支持当地数字经济的发展，比如某直辖市某区，专门成立了数字经济创新发展领导小组，以加强对全区贯彻落實该直辖市建设国家数字经济创新发展试验区工作的统筹协调。而经济社会发展的前提是安全，在安全的基础上再做到高质，才能真正实现经济社会的可持续阶梯式向上发展。因此，找准数字经济目前在安全和质量发展方面存在的问题，并积极采取针对性的解决办法，引导数字经济朝着安全高质的方向发展。

一、数字经济发展中存在的问题

（一）数字经济发展的安全问题

1.数字信息基础设施保护难度加大

数字信息基础设施是数字信息的物质载体，是数字经济发展的硬件条件。基础设施被破坏，数字信息也就无所依附。因此，数字信息基础设施也自然而然成为外来破坏势力的主要进攻目标。现目前存在的问题主要表现在，一是当前网络信息呈现多领域、多部门、多层级交互融合的特点，以往已有的只注重统一化管理的传统保护措施，导致抵御现行复杂化的威胁形态的能力不足。二是正是由于数字信息的交互融合特点，关键信息呈现出更为集中的显著特性，这就更容易引起不法主体的关注，从而成为他们重点和主要攻击的目标。

2.现行安全策略还不能满足新移动通信技术要求

现目前最新的移动通信技术毋庸置疑当属5G技术莫属，5G移动通信技术具有的优势特性能够保证现代产业的转型升级，助推实现经济社会的高品质发展。但也要看到，5G移动通信技术带来便利的同时也给经济发展带来了诸多新的问题，这些问题主要表现在，一是5G技术应用面和场景更为复杂和多变，现行标准的安全策略还不能满足这种更复杂的更高的需求，需要出台更高标准的安全策略。二是诸如智慧校园、智慧医疗等行业，其业务涉及学生、病人等的敏感个人信息，这就对安全性能要求更高，身份认证、数据完整性保护等措施的要求尚未达到。三是与5G技术相匹配的保密算法和个人隐私保密策略还未跟上。

3.对数据非法利用行为的打击力度还不够

数据的非法利用，一直伴随经济社会发展的过程，尤其随着互联网时代的不断进步和深化，这一现象更加突出。公民个人信息被泄露，被各种诸如中介组织、房地产开发商倒买倒卖，甚至部分国家重要数据也有被非法窃取以及利用的风险。出现这种局面，一是数据安全的立法首要环节未到位，相关法律法规缺乏，或者虽有但不成体系。比如，虽然《民法典》对个人信息、隐私等数据保护做了相关规定，但因其作为基础性法典本身就不能作出过细的具体规定的限制，就更谈不上其他领域更细的数据保护规定了。二是数据流转合规和监管有缺失，这会增加数据泄露风险，留下安全隐患。

（二）数字经济发展的质量问题

1.产业的基础能力还较为薄弱

这主要是因为我国数字经济发展起步较晚，发展时间仍然不够，这自然会导致我国数字经济发展的深度和广度存在问题，基础积累仍然薄弱，从而严重影响我国数字经济发展的独立性。很多非常基础的数字产品和服务，比如操作系统，在国内还是需要进口的，这种依赖还是相当严重的。一些数字经济产业相对发达的国家已经开始采取高科技保护措施，严格控制本国技术的出口，导致我国依赖国外进口的数字经济产业供应链断开，进而影响其他相关产业供应链的断开。

2.核心技术还有一定差距

这主要表现为我国数字经济相关核心技术原创性不够，从而导致数字经济发展的主动性非常弱。一是尽管我国现在已经有一批在全球有一定影响力的数字经济技术，也在世界名列前茅，但在数字经济科学技术的基础研究以及一手技术的开发上，与科学技术发达国家相比，仍存在比较大的差距。二是人才培养力度还远远不够，数字经济高素质和高技术人才还比较匮乏。人才是推动数字经济技术发展的重要因素，目前我国在内容开发、内容创新以及数字内容整合运营等领域的人才，无论在数量上，还是在质量上都存在较大不足，严重影响和制约数字经济的发展。

3.与国际接轨的水平还不够

近年来，我国在数字经济发展上也做出了很多成就，也出现了字节跳动、阿里巴巴等大型互联网公司，在国内外都展现出了一定的影响力。但通过仔细研究和对比分析可以发现，这些取得成就的大型公司的市场主要集中在国内，除了个别企业，大部分企业拥有的国外用户并不多，国际上的业务占比也比较低。而反观谷歌、脸书等海外互联网企业却成为世界上许多国家广泛运用的业务，这些企业在其营业收入中，有很大一部分比例都是来自国际业务的收入。因此，从这一标准来判断，我国数字经济还未走上国际化的道路，与国际接轨的水平还有待加强。

二、推动数字经济安全高质量发展的路径选择

（一）提高网络安全服务水平

网络的发展和应用势不可挡，数字经济绝不可能离开网络服务独立发展，网络服务的安全至关重要，网络服务的安全是可以通过各方面的措施予以保障的。一是制定详细的数字经济网络安全服务发展战略规划，包括对基础设施保护、安全政策的总体规划和网络数字信息安全实施阶段的具体方案。二是在网络安全技术方面加大研发力度，提高基础研究和核心技术开发水平，为数字经济安全发展提供最基础的研究和技术保障。三是在数字信息访问与使用方面进行优化升级，加强数字利用和流转的管控，可以采取多层级监管和控制，从根源保障安全。

（二）加强安全法治保障

保障数字经济的安全发展，在以习近平法治思想为指导的全面依法治国的新时代背景下，法治国家、法治社会肯定离不开运用法治的方法。而坚持依法治理网络安全，肯定也要坚持立法先行，推动数字信息网络安全保护法律制度的建立健全。一是要建立健全权责明晰的数字经济安全责任承担制度，明确政府、企业、网络平台各主体各自的责任所在，使责任更加明晰。二是拟定数据保护的法律保护方案，在这过程中要注意最大程度地平衡数据地运用和保护。三是针对网络空间的安全管理制定法律标准。对各主体在网络空间的互动行为作出具体的规定予以规制，以规范数据的使用。

（三）增强公民个人信息保护意识

数字经济时代背景下，公民个人信息越是容易暴露在外，电信诈骗等案件更呈现高发态势，这是技术进步所产生的负面影响，也是属于客观环境的不断改变。因此，我们必须从主观的方面做更充足的准备和提升，部分群众的个人信息保护意识的不足，爱贪小便宜、过于相信“天上掉馅饼”的“美事”从而导致个人信息的不断泄露，甚至造成财产损失。因此，一是加大对低龄和老龄者个人信息保护的宣传力度，切实提升防骗的意识和能力，可以提供典型的电信诈骗案例，以警醒他们不在网络上随意填写信息，不陷入各种网络诈骗陷阱;二是丰富宣传形式，采用老百姓更喜闻乐见的方式，帮助宣传入心入脑，而不是只会发传单等单一枯燥的宣传方式。

（四）加大对数字科技研发的投入

数字经济的技术研发是基础，一是保持现行的常规性数字科技研发的资金投入等支持，这是基础中的基础，是最基础的支持。二是对相关技术研发的企业税费给予优惠，这是从国家层面政策层面给予财政的支持。三是鼓励企业加大投入，建立多元化、多渠道、多层次的投融资机制，改进资金投入和管理方式，让资金的利用更为科学化和合理化。四是鼓励金融机构试点开展数字内容产业建设专项资金贷款工作，财政对专项贷款进行贷款贴息和财政补贴，支持信用担保机构对数字内容产业贷款提供信用担保，以解决数字经济企业贷款的后顾之忧。

（五）推动数字技术标准制定

数字技术的标准问题关系到数字经济的发展能走多远，关系到与国际接轨的水平。一是完善和提高国内数字技术标准，政府主管部门、相关行业协会、企业、学校、社会机构等要加强沟通和协作，制定符合国情的数字经济领域相关的标准技术标准和专业术语，提升专业性。二是注重与国际的接轨，鼓励积极参与数字经济国际技术标准制定或者进行相关技术标准的学习，推动中国数字经济技术标准迈向国际化新台阶，助力与国际化的接轨。

（六）建设高素质数字人才队伍

一是利用本地甚至国内国际院校优势，充分依托院校以及社会培训力量和科研机构，加快培养数字经济发展迫切需要的创作人才、高端技术人才、集成创新人才和其他相关紧缺人才。二是深化校企合作，深化产教融合，立足紧缺型数字内容产业人才培养，以达到“学有所用、需有所学”状态。三是科学完善培养体系，加大人才培養和引进的力度，对人才从购房补贴、项目资金等各个方面给予数字人才引进的大力支持，以打造本地数字经济相关产业教育基地，以利于人才的稳定和发展。

参考文献：

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