为什么是福州

刘晓

在全国省会城市中，福州一向是“小透明”的代表。

在福建省内，论对外知名度，福州不如厦门;论体量，经济总量和人口也都低于泉州，只能长期担当“老二”角色。

然而低调不代表没有实力。2020年，福州成功晋级万亿俱乐部城市，2021年上半年，福州经济总量达到5011.09亿元，位居中国城市经济总量第23位。

2020年6月，福州再次迎来高光时刻，荣获大礼包，成为全国第二个获得国家批复的都市圈规划。此前，福建省“十四五”规划明确提出：要实施强省会发展，并鼓励福州创建国家中心城市。福州正在迈上发展新台阶，加速引领福建发展。

福州为什么能？

“福州终于像一个省会城市了”

福州能迈入万亿城市之列，并不使人感到意外。

作为我国首批14个沿海开放的城市之一，海上丝绸之路的重要门户，重要的区位造就了福州发展产业的优势，也为福州布局前沿产业埋下了伏笔。

最重要的便是拉动福州突破万亿的“三架马车”：“数字经济”“海上福州”“平臺福州”。

早在2000年，福建省就率先提出了建设“数字福建”的产业蓝图，作为省会的福州更是一马当先率先发力“数字经济”。

在多年积累下，福州数字经济频频取得国家认可。2015年福州被网信办确定为我国新型智慧城市三个标杆试点城市之一，依托数字经济的扎实基础和澎湃动能，福州已经提出将建设“全国数字应用第一城”。

值得一提的是，2018年我国首届数字中国建设峰会便在福州举办，此后福州凭借该峰会的金字招牌，连续斩获近400个相关项目，百度、字节跳动等区域总部纷纷跟进福州;目前福州数字经济总规模已达4600多亿元，占全市GDP比重超过45%。

地处东南沿海的福州，拥有辽阔的海域和丰富的海洋资源，这是福州不可复制的宝贵财富和核心竞争力。

福州海域面积10573平方公里，在这辽阔的海域里，福州将海洋资源利用到了极致。

20多年来，福州坚定不移推动“海上福州”战略，2020年福州海洋经济已达2850亿元，形成四大千亿级临港工业基地。在多个临港工业基地的背后，福州高技术船舶、高端海工装备等新兴产业已渐成领跑全国之势。

目前，福州正全力打造国际深水港、加快临港产业发展、启动福州机场二期建设，这三大措施为福州海洋经济保驾护航，到“十四五”末福州将力争海洋生产总值突破4300亿元，实现由海洋资源大市迈入海洋经济强市的跨越。

作为福建省会，福州人才、信息、资金等核心要素高度聚集，加之数字经济的领先地位，具有打造“平台经济”的先发优势，福州正利用高速发展的互联网技术，汇聚省会资源优势，构建以平台经济为形态的现代化服务体系。

在“数字福州”“海上福州”“平台福州”战略的牵引下，福州乘风破浪，实现一个又一个突破。

如今福州经济总量突破万亿，也有不少人感叹，“福州终于像一个省会城市了”。长期以来，福州在影响力、知名度上不如厦门，而经济总量又不如工业大市泉州，以至于外界有不少人戏称福州为“万年老三”。

但今天，福州“万年老三”的戏称正在得到扭转，今天的福建正在重新审视省域经济发展路径，福州这座城市正被赋予更多可能。

争创国家中心城市的焦虑

城市竞争仍在如火如荼地进行中。前有北上广深稳坐一线“钓鱼台”，后有成都、杭州、南京、重庆、武汉等新一线城市厮杀“第五城”。

在这场激烈的区域竞赛中，不少城市有来自省内力量的支持。如在四川、湖北、江苏等“强省会”战略实施下，成都、武汉、南京经济社会发展取得巨大成功。这也让一些沿海大省开始选择跟进强省会战略。

省域经济分散的福建就在其中。

面对日益白热化的城市竞争，福建急需一座能够充分发挥省域竞争力的城市，来集聚相对经济分散的省域经济，以此引领福建实现更高质量的发展。

2021年3月，《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》正式出炉，首次明确提出实施强省会战略，鼓励福州创建国家中心城市，以中心城市引领都市圈发展，实现空间、人口、经济规模倍增式跨越，增强辐射带动作用，打造区域发展引擎。

更为重要的是，以强省会为支持，福建明确了福州创建国家中心城市。在福州“十四五”规划中，福州明确提出将通过“强省会”和“强门户”战略来争创国家中心城市。

这背后，有着福州在城市行政级别上的焦虑。

现阶段的福州，虽然得到福建省内的大力支持，但福州在影响力上还存在很大短板，城市级别不如“副省级城市”厦门，“存在感”并不是很强。

没有“副省级”的行政层级，在一定程度上阻碍了福州发挥区域龙头城市的作用，也不利于福州集聚发展要素资源。如金砖五国领导人会晤、二十国集团（G20）等国际性会议都在厦门召开，而在福州召开的国际性会议却寥寥无几。

一直以来，福州都在努力争取成为“副省级城市”。

1994年，中央确定厦门等16市（含当时的四川重庆）为副省级城市后，福建曾多次向中央上报《关于将福州市行政级别定为副省级市的申请报告》，但最终都无功而返。最近一次是在2015年，福建召开“两会”，来自福州代表团的翁海辉等12位省人大代表联名提交“关于福州市升格为副省部级城市，实现省会城市跨越发展的建议”。

从区域格局上来看，福州是华东沿海省会城市中唯一没有被确定为副省级的城市，也是5个非省会计划单列市所在省中，唯一没有被确定为副省级的省会，所以福州渴望能在行政级别上取得突破。

然而，“副省级”城市一直都没有扩容，福州要想实现“升级副省级”十分艰难。

因此，福州将发展目标锁定了国家中心城市，希望借助争创国家中心城市，来全面提高福州在区域发展的影响力，进一步发挥强省会和龙头城市的核心作用，并弥补不是“副省级”城市的短板。

值得注意的是，不仅福州在争创国家中心城市，也有不少大城市都提出要争创国家中心城市，如山东明确支持济南争创国家中心城市，辽宁支持沈阳，距离福州几百公里外的南京、杭州等大城市也都在争取国家中心城市。

显然，在城市能级、影响力等方面都不占优势的福州要想实现突围，入围国家中心城市任重道远。

不过，福州在获得省内“强省会”支持后，拿出了前所未有的决心和动作来争取国家中心城市。福州“十四五”规划中提出，将力争在“十四五”期间全市建成区从现在的301平方公里扩大至500平方公里，同期城区人口也将力争达到500万，推动跨入特大城市行列。

在强门户上，福州也取得了喜人的成绩，目前福州机场二期扩建工程已经开工，预计将于2024年建成。作为“一带一路”枢纽门户，福州在全国版图上的门户地位十分突出。

国家中心城市还在竞争中，但福州已提前收获另外一个“大礼包”。

福州未来可期

2021年2月，国家发改委发函正式批复同意了《南京都市圈发展规划》，短短4个月后，福州都市圈便成为继南京都市圈之后第二个获批的都市圈。

2019年国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，这标志着我国正进入“都市圈”时代，同时这份文件也提到将支持福州都市圈编制实施发展规划。

而在《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》文件中，也明确提出支持福州都市圈编制实施发展规划，显然福州都市圈能走在全国都市圈之列，并非意外。

从地形上看，福州都市圈有山也有海，如何把山和海充分融合起来？

福州都市圈规划给出了答案，将构建“一核三中心，两带三湾区”的空间结构，推动山海之间融合互动发展创新沿海都市圈发展新范式。

“一核”指的是：以福州主城区——滨海新城、福清、平潭作为都市圈主中心;三中心指的是：莆田、宁德、南平三市中心城区作为都市圈次級中心;

“两带”指的是：滨海环湾经济发展带和闽江综合服务发展带，前者沿着海岸线，后者从海岸到内陆，二者都经过福州，都是以福州为中心;“三湾区”指的是：环三都澳临港经济湾区、城区引领的闽江口综合服务湾区、产业引领的湄洲湾先进制造业湾区。这三个湾区都离不开滨海环湾经济发展带，且都是面朝宝岛台湾的湾区。

值得注意的是，这也是福州都市圈独特的优势，深化和引领两岸融合发展，这在规划中着墨颇多。比如平潭，是全国唯一的对台综合实验区，规划明确指出支持台胞台企参与福州都市圈建设。

从数据上看，福州都市圈以全省21.5%的土地容纳33.5%的人口，创造了34.5%的地区生产总值。这也从侧面体现福州对周边（主要指都市圈成员）的辐射和带动作用。

按照发改委的复函《福州都市圈发展规划》实施，要以推动福州与周边城市协调联动、提升都市圈整体发展水平为方向，以基础设施、产业与创新、公共服务、生态环保等领域协同为重点，建设具有重要影响力的现代化都市圈，实现共建共治共享、同城化同家园，有力支撑福建全方位推进高质量发展。

一直以来，福建省内的经济格局呈“南重北轻”的局面，而福州都市圈的落地，首次大范围地整合了福建北部的城市，将有利于协调福建省内不均衡的经济发展，进一步拓展福州在全省的主干位置，夯实福州发挥龙头城市的基础。

可以期待的是，随着福建强省会的深入进行，福州正成为引领福建发展的先锋，福州的未来值得期待。

（作者系区域经济观察者）