升与降的背后：安徽县域竞争力排名解析

安徽财经大学城市与县域经济研究中心

2021年是承上启下、意义特殊的年份，也是“十四五”规划开局之年。在新的发展起点上，准确把握安徽县域发展的新形势、新特征，推动安徽县域经济高质量发展，对于“十四五”开好局、开启现代化建设新征程具有十分重要的意义。

皖中县域产业强，皖北县域投资环境较强

2021安徽县域经济发展报告从县域经济竞争力的角度对安徽县域经济社会发展做出评价。在评价指标体系设计上，采用既包含经济总量，也包含社会、环境指标等，覆盖影响县域经济发展的基本因素，更加注重经济、社会與环境协调发展，符合振兴县域经济的内在要求。

其中，县域产业竞争力主要描述县域产业发展状况，选取涉及产业规模、产业结构、产业贡献等13个三级指标。与上年度相比，萧县、当涂、宁国、凤阳代替肥东、涡阳、寿县、无为进入前十强。

从排名来看，皖北县域产业竞争力较强，其中界首、萧县、太和、颍上等4个县域进入前十强，且分别位列第3、5、6、8位，皖北大部分县域位于中上游区域;皖中县域产业竞争力相对较强，其中，天长、肥西、长丰、凤阳等4个县域进入前十强，且分别位列第1、2、4、10位;皖南县域产业竞争力相对较弱，排名主要位于中下游区域，且排名位于下游区域的有8个县域位于皖南地区。

县域经济发展活力主要考察县域经济创新能力、开放程度、景气程度、居民消费等方面情况，评价指标包括研发经费占地区生产总值比重、进出口总额、全部工业增加值增速、居民人均储蓄存款余额等7个三级指标。与上年度相比，长丰、巢湖、临泉、无为、桐城、庐江、凤阳代替上一年的旌德、宁国、郎溪、广德、芜湖、天长、繁昌进入前十强。

从排名情况来看，皖中县域发展活力相对较强，该区域有7县域排名进入前十强。其中，长丰、肥西、巢湖、桐城、庐江、凤阳、肥东分别排名全省第1、2、4、7、8、9、10位。皖北和皖南县域发展活力竞争力相对较弱。其中，皖北仅临泉进入前十强，皖南有和县、无为进入前十强，并且全省后十位中有7个县域位于皖北或皖南地区。

县域投资环境竞争力主要考察县域投资环境优劣，评价指标包括基础设施、资源禀赋、产业发展、绿色发展、发展活力、人才优势共6个二级指标和42个三级指标。与上年度相比，临泉、太和、天长、桐城代替无为、寿县、涡阳、蒙城进入前十强。

从排名情况来看，皖北县域投资环境竞争力较强，该区域有临泉、太和、天长、怀远进入前十强，且该区域大部分县域排名位于中上游区域;皖中合肥所辖县域投资环境竞争力相对较强，全部进入全省前十强，并且占据了前5位，而皖中大别山区县域排名相对靠后;皖南县域投资优势竞争力相对较弱，排名后十位县域中有8个位于皖南地区。

县域人才竞争力主要考察县域专利开发、人才培养和科技成果等方面情况，评价指标共包括7个三级指标。与上年度相比，太和、颍上、阜南代替怀远、和县、南陵进入前十强。

从排名情况来看，皖北县域人才竞争力相对较强，该区域有临泉、太和、颍上、阜南等4县域位于前十强，并且该区域大部分县域排名位于中上游区域;皖中地区合肥所辖县域人才竞争力最强，排名全部进入全省前十强，但皖中六安、安庆和滁州所辖县域相对较弱，大部分排名中下游区域。皖南县域人才优势竞争力相对较弱，大多数县域排名位于中下游区域，并且排名后十位的县域中有8个位于该区域。

整体实力不强，提升空间大

近年来，安徽县域发展速度不断加快，发展质量不断提高，但与邻省和中部强省相比仍有差距，县域整体实力有待提升。

与长三角其他地区相比，2019年江苏县域生产总值为41830.13亿元，浙江为26560.87亿元，分别是安徽县域生产总值17921.79亿元的2.33、1.48倍。在人均地区生产总值方面，江苏昆山市为242575元，浙江嵊泗县为161293元，分别是安徽县域最高的繁昌县108149元的2.24、1.49倍。

与中部省份相比，2019年河南、湖南、湖北县域生产总值分别为33499.51亿元、22876.76亿元、18659.81亿元，分别是安徽的1.87、1.28、1.04倍。在人均地区生产总值方面，湖南长沙县为155564元，河南新郑县为127199元，分别是安徽繁昌县的1.44、1.18倍。

从产业结构来看，安徽县域有待优化。2019年安徽省产业结构比值为7.76：41.44：50.80，与全国相差不大，但县域产业结构比值为12.60：41.73：45.67，相比差距较大。此外，安徽县域产业结构不优化、不均衡问题较为突出。皖北地区产业结构处于“三、二、一”阶段，但第一产业占比达16.52%。皖南地区虽然第一产业比重较低，但第二产业高于第三产业，处于“二、三、一”阶段，产业结构有待进一步优化。

县域进出口总量偏小，开放程度有待进一步提高。2019年，安徽县域进出口总额为114.25亿美元，江苏县域进出口总额为2271.90亿美元，差距较大，安徽县域总体开放程度较低。与全省相比，安徽县域进出口总额仅占全省的16.62%，所占比例较低，县域对外贸易程度有待提升。从省内来看，皖北县域开放水平相对较弱，皖北县域进出口总额仅为全省的4.05%;皖中县域开放水平相对较高，但进出口总额也仅占到全省的7.27%，安徽县域整体开放程度有待进一步提高。

县域城镇化水平不高，城镇化速度亟待提升。安徽县域城镇化率由2015年22.87%增加到2019年的31.09%，但整体水平低于全省平均水平。2019年安徽省城镇化率为55.81%，高于同时期安徽县域城镇化率24.72个百分点。县域城镇化水平仍需进一步提升。

参加2021安徽县域经济创新发展峰会的客商参观考察庐江县高新技术企业。

县域财政收支不平衡，财政赤字缺口较大。近年来，安徽县域总体财政收入均低于财政支出数额，各县财政“入不敷出”境况明显。随着财政收入和财政支出的逐年增长，赤字缺口也逐渐被拉大，2015年缺口仅1465.11亿元，而2019年已经达到了2183.24亿元，仅5年时间数额增加逾700亿元。虽然县域经济总量有了显著提升，但财政赤字率仍居高不下，2019年赤字率已降至12.18%，但仍旧在12%以上。在不影响正常基础设施建设等投入的情况下，增加财政收入是眼前亟待解决的问题。

“十四五”县域机遇与挑战

“十四五”时期，经济和社会发展面临的国际环境和国内条件发生了深刻而复杂的变化，县域经济既面临诸多发展机遇，也存在新的挑战。

从区域看，随着长三角一体化、“一带一路”、长江经济带和皖江城市带承接产业转移示范区战略的深入实施，全省处于重要战略机遇期，面临服务全国构建新发展格局、重大战略叠加效应集中释放、新一轮科技革命和产业变革深入发展、全球产业链供应链调整重构、制度优势和治理效能持续彰显的新机遇。在“十四五”开局之际，县域经济的发展必须紧抓战略机遇，谋局谋势，培育打造县域经济发展新优势，实现县域经济的新跃升。

县域要把“十四五”规划放在未来发展进程中统筹谋划，按照基本实现现代化的要求谋篇布局，顺应大势、把握趋势，站位全局、着眼长远，跳出县域看县域、突破县域发展县域，在更大的空间和格局中去谋划县域“十四五”的问题，着力提高“十四五”规划的战略性和前瞻性。

强化项目支撑，做好落地谋划。抢抓政策机遇，研究好国家、省级政策，最大限度用足、用活、用好政策，抓紧谋划一批扩投资、促发展、补短板、强弱项的重点项目。在产业转型、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，包括5G、大数据中心等新基建领域，积极谋划储备一批新项目。

建设“美丽县城”，改善居住环境。科学确定“美丽县城”建设行动目标、工作重点、实施方法和建设标准。大力开展城市品质提升行动、城市管理提升行动、城市污染整治行动、特色小镇建设行动、城市网格化管理行动。大力开展人居环境综合整治行动，以创建“美丽县城”工作为契机，以县城建成区为核心，加大环境综合整治。

坚持产业立县，形成特色发展。县域经济的发展要立足于自身特点、资源禀赋，因地制宜搞出特色，使特色成为县域经济发展的主要动能。围绕产业发展定位和空间布局，编制县域特色产业发展规划，明确发展方向、任务和路径。强化农业产业支撑，在发展现代农业产业、抓好農业园区建设、推进乡村振兴试点的同时，通过一系列政策、举措来破解县域经济“人、地、钱”瓶颈问题，激发农业农村发展内生动力活力。加快建设文化强县、旅游强县，重点做好旅游名县创建指导和服务保障，推动文旅差异化、特色化发展，为推进县域特色发展提供支撑。

（执笔：周加来 黄敦平 钱力）