三孩之外的人口加法

孙梦

真正影响一个地区人口规模、增长速度和人口结构的，还是在于区域的经济发展水平和人口的虹吸能力。一座城市想要获得长足的发展，需要做好三孩政策之外的人口加法。

为了改善人口结构，应对人口老龄化，5月31日，中共中央政治局召开会议指出，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

近年来，随着老龄化、少子化日益加重，中国人口红利逐步消退的同时，人力资本成为驱动经济增长的新动力。充足的人口，对任何一座城市来说，不但意味着充分的劳动力供应，还意味着更广阔的消费市场。

三孩政策放开，大家纷纷关注到人口生育增量对于城市、区域经济发展的推动作用，但实际上，真正影响一个地区人口规模、增长速度和人口结构的，还是在于区域的经济发展水平和人口的虹吸能力。一座城市想要获得长足的发展，需要做好三孩政策之外的人口加法。

应对人口老龄化

当一个国家或地区60岁以上人口超过其人口总量的10%，或65岁以上人口超过其人口总量的7%，意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会，而65岁以上人口占比超过14%则为“超老龄化社会”。

1999年，我国60岁以上人口占比超过10%，正式进入“老龄化社会”。根据联合国2019年的预测数据，最迟在2025年，我国65岁以上人口占比将达到14%，从而进入“超老龄化社会”。

人口老龄化导致了老年人口抚养比的不断提高，抚养比的数值越高，也意味着劳动力的抚养负担越严重。中国统计年鉴的数据显示，自2007年以来，我国老年抚养比已经连续14年上升，到2019年达到了17.8%，而山东、四川、重庆、上海、辽宁、江苏、安徽、黑龙江和吉林等多个省市的老年人口抚养比超过了20%。在老龄人口抚养比高企的背后，上海、山东、辽宁、四川等地的65岁人口占比超过15%，正成为我国老龄化问题最严重的地区。

为积极应对我国人口老龄化、老年人口抚养比不断攀高的问题，2013年，我国开始实施“单独二孩”“全面两孩”等政策措施，推动出生人口阶段性回升。但实际的情况是，“全面二孩”政策或许错过了最佳窗口期，在2016年政策实行之后，当年出生人口攀升至1786万，创下峰值后却开始连年下降，这也是近期发布“三孩”政策的原因之一，期望在一定程度上带动我国新生人口的阶段性增长。

人口生育增量与城市人口流入增量

中国进入“老龄化社会”，对一个城市或地区而言，人口依然是推动经济社会发展最具能动性的力量。

以东北为例，东三省老年人口抚养比均超过20%，老龄化严重、人口外流等问题长期困扰着东北经济发展。据中国统计年鉴相关数据，2019年全国城镇职工基本养老保险收入52919亿元，支出49228亿元，年末累计结存54623亿元。值得注意的是，东北三省却有较大缺额，其中黑龙江累计缺额达到了434亿元，成为全国第一个养老金告罄的省份，并且辽宁、吉林的情况也不容乐观。

而2021年一季度GDP相关数据，也佐证了人口对于区域经济发展的影响，我国各省份一季度GDP的平均增速为18.3%，黑龙江、吉林、辽宁的增速分别为12.4%、14.9%、12.9%，东三省均未达到全国平均增速。

反观上海，虽然老年人口抚养比为22.02%，但整体的抚养比为35.28%，這一数字低于全国平均水平。另据七普数据显示，上海15-59岁人口为1661.91万人，占比为66.8%，比2010年下降9.5个百分点，但高于全国3.4个百分点。北京大学社会学教授陆杰华认为，“一些城市比如上海，因为有较多外来人口流入，所以老年人口占比和抚养比上升的势头得到缓解。”

这些数据说明，即使放开三孩，短时间内不会马上带来巨量人口增加，所以从城市长远发展来看，既要考虑人口生育增量，更不能忽视城市人口流入增量。值得注意的是，在一些大城市大量持续虹吸人口的同时，很多中小城市必将面临人口流失的困境。这也意味着，三孩政策的放开，会更多地利好有产业基础、经济发达的城市。

总而言之，影响一个地区人口规模、增长速度和人口结构，还是在于区域的经济发展水平和人口的虹吸能力。一座城市想要获得长足的发展，需要做好三孩政策之外的人口加法——城市人口流入增量。

如何做好三孩政策之外的人口加法

在第7次全国人口普查数据出炉后，青岛迈入“千万人口俱乐部”，成为山东第二个跻身千万人口的城市。但也要清醒地看到，青岛10年增长135.6万人，累计增长15.5%，青岛人口增量在中国主要城市人口增量排名中，成绩并不理想。

在2020年中国城市“万亿俱乐部”榜单中，青岛位居13名，而在过去10年中国主要城市人口增量排名中，青岛位居第21名，而GDP不如青岛的西安、佛山、东莞、南宁、昆明、合肥、贵阳、厦门等城市，人口增量却纷纷超过青岛。目前来看，青岛的GDP排名与人口增量或多或少不匹配，这一现象需要警惕。

针对这一现象，青岛早有准备，近年来陆续出台了相关的落户政策，积极吸引年轻人。2018年4月，青岛出台人才落户新政，首次提出45岁以下的本科生可以“先落户后就业”。2019年6月，这一落户门槛放宽到40岁以下的专科生。2020年3月，青岛再次放宽落户限制，在青高校在校大学生、国内外高校专科及以上毕业学年在校大学生可申请在青落户。大学生在青落户后，可享受本市购房政策，符合条件的可申请人才公寓。在今年，青岛推动中心城区全面取消落户购房面积限制、降低社保缴纳年限等，全面推进人才强市战略，并力争到“十四五”末，青岛市人才资源总量突破260万人。

在“十四五”期间，对于人口增长，青岛也有着明确且远大的目标。青岛“十四五”规划纲要提出，要强化人口发展战略地位和基础作用，实施更加积极的人口集聚策略，尊重人口发展规律，坚持多元包容、适度扩张，持续推动人口规模壮大和结构优化，实现人口长期均衡发展。明确提出，到2025年，常住人口达到1100万人。

“人随产业走、人往高处走”，在三孩政策放开之际，关注人口生育增量的同时，青岛还须关注城市人口流入增量。在经济发展中应大力培育新的经济增长点，着力增加居民收入，完善户籍、医疗、教育、养老、住房保障等配套政策，这样才能让年轻人敢生、多生，这样才能吸引更多的人才、增强城市虹吸人口的能力，青岛总体发展才会持续腾飞。