陕西：黄土高原上闪耀的社保霞光

■文／本刊记者 刘洪清 通讯员 何桥 张晶 刘玉贝

窑洞之光

巍巍宝塔山，延河水长流。一排醒目的黄底红字宣传牌——“庆祝中国共产党成立100 周年”矗立在延河桥上，五角星、红旗、红灯笼点缀着红色革命圣地——延安，这座城市的肌理由内而外渗透着红色的基因和革命的气质。延安革命纪念馆正在举行“不忘来时路，启航新征程”的主题展览，其间展示的《中国共产党十大政纲》第六条内容十分醒目：“实行八小时工作制，增加工资、失业救济与社会保险等。”

延安原是陕西省北部黄土高原上的一座小县城，也是陕甘宁解放区的政治、文化、经济和军事重镇。1935 年10月，毛泽东率领中央红军到达陕北。直到1948 年3月，延安一直是中国共产党领导抗日战争和全国解放战争的指挥中枢，是中国的“红色都城”。

1945 年4 月，毛泽东在党的七大上正式提出将“为人民服务”作为党的根本宗旨和共产党员最高行为准则。正是这种“为人民服务”的延安精神之光，指引着社保的民生事业不断启航新征程。陕甘宁边区政府先后颁布《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》《抗日军人优待条例》《陕甘宁边区抚恤暂行办法》，建立起“战时社会保障体系”，赢得了民心，稳定了军民关系，奠定了抗日战争和解放战争的基石。

2000 年5 月，原劳动保障部社会保险事业管理局局长胡晓义来延安调研后写了一篇名为《窑洞之光》的文章，其中一段话是这样表述的：“在延安革命纪念馆的显要位置，陈列着一支土造步枪和一只干粮布袋。‘小米加步枪’是过去延安革命精神的写照，今天延安‘窑洞里的社会保险’也正是发扬光大这种艰苦创业的精神……一种坚韧不拔、锲而不舍、拼搏进取的精神。”

“新农保”之光

民生保障是“为人民服务”的重要落脚点。2009 年党中央、国务院启动新型农村社会养老保险试点，时任人社部部长尹蔚民来到先期试点的陕西宝鸡农村调研，一位刚领到养老金的农民给他留下深刻的印象。尹蔚民询问：“生活和以前有什么不一样？养老金怎么花？”这位老农民高兴地回答：“过去只舍得吃辣子面，现在能吃臊子面。”

陕西省人社厅原副巡视员叶利朝清晰地记得一个令他颇为震撼的场面：在“新农保”养老金发放现场，一位老大爷兴奋地站起来高喊：“共产党万岁！政府万岁！”虽然老人每个月领取的养老保险待遇并不高，但新农保的“小钱”的确起了大作用，用老大爷的话说，“我在家里有地位了”。

2021年6月29日，陕西省延安市养老保险经办处全体工作人员在宝塔山下初心广场开展党史学习教育，全体党员重温了入党誓词，深化了红色记忆，传扬了延安精神。（李异 摄）

宝鸡市2007 年在全国率先启动新型农村社会养老保险试点，当时出炉的“新农保”意见中，政府不仅要“补进口”（农民参保缴费时给予补贴），还要“补出口”（农民年满60 周岁、领取个人账户养老金时给予基础养老金补贴）。这个方案引起了人社部的关注和重视，政府补贴机制后来被引入国家试点方案，以星火燎原之势，迅速在全国铺开。宝鸡随后在2008年启动城镇居民养老保险试点，2011 年将新农保和城镇居民养老保险整合并轨，建立了一体化的城乡居民养老保险制度，实现了人群全覆盖。

垂管之光

“那是一个黄金时代。”在陕西省社保局二级巡视员郭林龙的记忆中，“大战七八九，攻坚四五六”是老一代社保人的难忘岁月。郭林龙说：“1998 年新组建的劳动保障部干了许多大事，打了许多硬仗，啃了很多硬骨头，两个确保、行业统筹移交属地管理、社保机构垂直管理、省级统筹等等。”

其中，陕西社保系统垂直管理具有里程碑意义，叶利朝回忆，时任省长程安东亲自为社保机构垂直管理拍板定调，多次为社保“站台”，“每次一讲就是两三个小时”。叶利朝补充说：“作为一省之长，他在中央党校学习期间的论文就是以社会保障为主题。”

陕西省社会保障局局长徐立说：“陕西社保垂直管理体制的含金量非常高，为陕西社保事业的发展奠定了非常好的基础。”陕西省社保局隶属于省人社厅，成立于1999 年，主要负责全省城镇企业职工养老保险经办管理服务工作、指导全省城乡居民养老保险、工伤和失业保险经办工作。

徐立认为，垂直管理是社保基金风险防控的重要保障，“管得住帽子，才能管住票子。垂直管理是确保我省省级统筹行稳致远的基础保障。”

据陕西省社会保障局副局长李军介绍，陕西省城镇企业职工基本养老保险工作自1984 年起步，经历了试点、县级统筹、市级统筹和省级统筹4 个阶段，2000 年形成了以省级统筹和垂直管理为主要特征的“陕西模式”。省级统筹的主要内容可以概括为“五大统一”和“五子模式”。省级统筹的实施彻底改变了陕西省养老保险“一个地方一把号，各吹各的调”的“诸侯分割”局面，实现了全省养老保险统一曲调、统一指挥的“黄河大合唱”。

“五大统一”主要是指养老保险的政策体系和管理体制，其核心就是：全省执行统一制度和政策；基金实行统收统支，收支两条线；全省统一编制、实施基金预算和参保扩面计划，落实地方政府分担机制，明确各级政府的责任；统一业务经办规程和信息系统，并实行标准化管理；经办机构实行省级垂直管理，机构名称、规格统一规范，人、财、物、事统一管理，分级负责。“五子模式”主要指陕西省养老保险工作的运行机制。具体来说就是：“政府定点子（省政府是确保养老金发放第一责任人）、社保开单子（社保核定缴费基数和离退休人员基本养老金发放资金）、税务收票子（税务部门根据社保核定向企业征缴养老保险费）、财政兜底子（由省财政兜基本养老金支付之底）、银行发票子（社保将离退休人员基本养老金划转金融机构，由金融机构及时将养老金发放到离退休人员社保卡金融个人账户）。”

李军告诉记者，垂直管理的体制优势在于集中力量办大事，陕西全力加强信息化建设，经办服务向数字化转型步伐明显加快。自2017 年开始，陕西集全系统之力，改造升级信息系统，拓展优化服务平台，2019 年“一主两翼”养老保险服务平台全面上线运行，实现了养老保险经办服务由“网上”向“掌上”的跨越。

延安市养老保险经办处处长曹士伟表示，由于垂直管理的体制优势，各项重大政策、改革创新成果能迅速落地生根，延安养老保险事业走出了一条健康发展之路。他说：“特别是服务水平和人员素质得到了锻炼和提升，延安市在‘练兵比武’活动中，共有208 人次获得‘日日学之星’、179人次获得‘周周练达人’称号。还有1 人获得‘全国人社知识通’称号。”

经办服务向数字化转型后，提升了经办服务效能。2019 年，新版信息系统运行，实现了业务系统与财务系统、档案系统、社保卡、电子社保卡系统无缝对接，“刷脸登录”“社银支付”“免填表”“免盖章”“全城通办”等一系列便民服务得到广泛应用，风险防控功能更加完善。同时，陕西推出参保单位网上服务平台和陕西养老保险手机应用服务平台,“一主两翼”智慧社保服务体系功能更加完善，应用飞速发展。

特别是在新冠肺炎疫情中，两个平台在“不见面”服务中发挥了中流砥柱的作用。疫情期间，参保单位网上服务平台使用率超过96%，“陕西养老保险APP”新增注册300 万人，网上办理业务合计5674 万笔，通过网上、掌上“不见面”办理业务占比达99.55%。

目前，陕西养老保险手机应用程序已经实现了城镇企业职工养老保险、城乡居民养老保险和机关事业单位养老保险三项养老保险全覆盖，下载量超过1.6亿人次、注册人数达到1367 万人，并进一步向平台化迈进，是目前陕西省下载量和注册人数最多的政务应用程序。徐立介绍，今年6 月，全省仅用8 个小时就完成全省城镇企业职工养老保险调待工作。省委、省政府主要领导对社保的信息化建设应用工作给予肯定。徐立说：“我们将进一步加强信息化在风险防控体系建设中的应用，力争打造陕西社保未来更加闪耀的智慧之光。”■