行政事业单位项目资金管理探讨

张金玲 河北省廊坊市体育运动学校

引言

随着改革开放的不断发展，行政事业单位的职能呈现出多元化，承担着较多的社会经济项目建设活动，因而其资金数额数量增大，用途与来源方面也越来越复杂。传统的资金管理还存在一些不足，整体的管理质量降低，需要进一步加大创新力度，明确行政事业单位项目资金管理新要求，加强整体的控制，提高项目资金管理的有效性与科学性，满足经济发展的需求。

一、行政事业单位项目资金管理意义

项目资金是指政府为扶持或支持相关的项目采取的无偿或者有偿低息资金支持，来源是国家财政拨款或者银行的优惠贷款。项目资金呈现出明显的专项性，并体现出针对性与目标性，因此其资金通常需要专款专用，单独进行核算，并且不能随意改变其用途或擅自挪用，定期申报考核，以保证资金得到充分的利用。行政事业单位开展高质量的项目资金管理有助于自身职能的发挥，尤其是在当前的时代背景下，国家对民生与社会服务质量加强重视力度，凸显出项目资金管理的重要性，保证行政事业单位充分展现出自身的社会服务职能，以项目资金管理为基础，提升行政事业单位的经营活力，进一步保障民生[1]。

通过规范资金的使用可以有效地降低财务风险，优化现有的模式，打造全新的发展体系；通过项目资金的单独结算，有利于帮助行政事业单位降低可能出现的债务风险，带动行政事业单位全面发展；通过项目资金合理管理，还有助于促使行政事业单位开展高效的运营，帮助工作人员直观地了解项目资金的动态，加强整体的判断，做好项目部署，保证项目稳定运转，加强对资金的监督，避免出现腐败情况，加强项目资金的利用，以满足现阶段的发展需求[2]。

二、行政事业单位项目资金管理原则

（一）效益性原则

行政事业单位在发展过程中开展项目资金管理需要保证效益，促使其投入与产出比达到最优，以提升整体的经济效益。行政事业单位的项目资金管理及生产效益包含两方面，一方面是经济效益，另一方面是社会效益。因此，在开展项目资金管理过程中，应遵循效益性原则，加强重视力度，从多个角度开展控制，保证各项目标实现，尽量控制成本，以保证项目建设实现最终的社会规划要求。

（二）合理性原则

现阶段，行政事业单位在开展项目资金管理过程中，应遵循合理性原则。以相关的规定为基础，全面开展资金管理，保证项目投资过程可以有效地控制资金流动，利用资金优势满足项目规划要求，提升资金利用效率，推动项目有序地开展，并符合国家相关的政策[3]。

（三）全面性原则

全面性是现阶段行政事业单位项目资金管理中重要的原则，重点在于从全局出发，实现全面的把控，在管理过程中注重项目的整体效益，不能单独从某环节开展，而是遵循全面性理念进行项目资金管理，保证项目资金的高效应用，满足现阶段的需求。

三、行政事业单位项目资金管理中存在的问题

（一）项目资金管理体系不完善

现阶段，我国经济全面发展，促使社会对当前的政府部门各项工作开展提出全新的要求，以保证各项工作效率提升，促使社会稳定发展。但对于行政事业单位来说，在发展过程中虽然在不断创新，明确了自身项目资金管理的重要性，加强了对项目资金的管理，力求资金利用效率提升，以提升自身的发展动力。但在发展过程也存在一定的不足，如项目资金管理体系不完善，未能形成全面的管理计划；在项目资金管理中预算方式较为传统，常见的资金申请问题、资金计算问题等，难以保证计算结果的精确性，影响整体的项目资金管理质量。部分行政事业单位在开展过程中未能合理地支配项目资金，造成整体的资金管理不统一，造成项目资金无法科学的分配，不利于各项工作的开展，需要进一步的创新[4]。

（二）项目资金利用缺乏有效监督

在发展过程中，行政事业单位的项目资金通常以财政部门为主要来源，通过财政部门的直接拨款实现，在资金应用过程中涉及多个层面内容，造成整体的资金分配较复杂，项目类型较多，增大了资金管理难度，影响了资金的利用效率。部分行政事业单位在项目资金应用过程中，未能严格遵循现有的机制开展监督，如未能遵循财务管理制度、未能做到专款专用、出现资金挪用情况、缺乏严格的监督，造成现阶段的项目建设受到影响，降低了资金利用效率，不仅出现资金浪费，甚至出现贪腐情况，对行政事业单位的稳定发展产生着明显的影响。

（三）未能建立完善的项目审批机制

现阶段行政事业单位在项目资金方面未能建立完善的项目审批机制，现有的审批流程与相关的标准存在不符合情况，如行政事业单位在项目资金申请过程中，通常由不同单位的相关部门对现阶段的项目资金申请进行分析，按照实际业务情况编制相关的内容，上交财政部审批，成功后发放项目资金。但在实际的申请过程中，相关的财政部门未能制定详细的预算指标，造成预算指标分解不足，审批与发放流程之间存在一定的冲突性，影响项目的正常开展。项目资金审批金额不够精确，未能严格遵循行政事业单位预算编制的精准性，容易产生资金超支情况，造成严重的后果。

（四）内部控制制度落实形式化

在行政事业单位发展过程中，受传统理念因素的影响，现有的内部控制制度落实方面存在明显的形式化，导致资金安全性降低，例如未能根据项目的实际情况开展各项工作，对项目资金的内部控制不足，整体内部控制意识较低，缺乏完整的制度，需要进一步的完善。部分行政事业单位未能全面建立内部控制职能科室，造成各项管理工作流于形式，难以落实各项管理责任，无法实现整体的内部控制，规范性不足，影响现阶段各项工作的正常开展[5]。

四、行政事业单位项目资金管理创新策略

在当前的时代背景下，行政事业单位项目资金管理成为人们日益关注的重点问题，因此在发展过程中应着重明确项目资金管理的重要性，从多个角度优化，做到项目管理的全面性，充分发挥出项目资金的价值，推进项目建设全面发展，为行政事业单位的发展提供良好的支撑，建设全新的局面。

（一）建立完善项目资金管理制度，提升重视力度

在发展中，行政事业单位应明确当前的时代背景，积极建立完善项目资金管理制度，加强对资金管理的重视力度，保证各项工作有序地开展。制定科学的项目资金预算机制，提升其科学性，相关负责人应肩负起自身的责任，做好项目资金的申报，结合实际情况进行控制，保证计算合理性，做好项目的可行性分析，以满足现阶段的需求。做好项目资金预算编制，通过引进高素养专业人才来实现各项工作的开展，合理结合现阶段的发展需求进行约束，建立完善的机制，以促使各项工作有序地开展。通过人才来保证各项工作有序地开展，强化其综合素养，提高工作热情，以积极的态度来面对各项工作，提高管理水平，从根本上提升预算编制质量，降低出现过度申报情况，促使项目有序地开展。对行政事业单位开展预算分析，根据其实际情况进行探讨，构建完整的预算管理组织结构，为项目资金预算编制的发展奠定良好的基础，优化现阶段的发展体系，获得优质的项目资金支出结构，以实现全面发展。预算管理组织结构直接关系行政事业单位项目资金管理水平，应优化现有的组织结构，完善相关工作人员的层次结构，形成完整的体系，充分发挥人才的优势，以保证各项工作有序地开展。针对项目基本环节开展优化，遵循统一原则，从基本环节入手，优化现有的理念，科学的申报，以促使各项问题得到解决，提升项目资金利用效率，并发挥出行政事业单的公共服务水平与社会管理职能。

（二）加强项目资金的监管与使用，优化现有的模式

在行政事业单位项目资金管理过程中，应明确当前的管理现状，针对性地开展优化，加强整体监督，明确其监督的重要性，突破传统理念的限制，整合现有的资源，以保证各项工作有序开展。针对性地开展优化，对行政事业单位项目资金从申报到使用的各个环节开展监督，如资金申报阶段、实施阶段、竣工阶段、事后阶段等，实现全程跟踪，严格按照现有的标准制度开展各项工作，提出合理的理论，以理论作为支撑，对项目区分，避免出现基本支出与项目支出混淆情况，以提升资金管理效果。相关部门应充分发挥自身的作用，从多个角度开展优化，完善现有的发展模式，利用政策开展各项资金管理工作，对项目资金进行规范，避免出现项目资金被侵占、挪用等情况，优化现有的体系，加强整体的监管，以满足现阶段的发展需求。开展全程监控，针对现阶段的项目资金进行监控，保证收入与支出细则详细，通过细则来落实各项内容，有效防止出现非法截留资金情况，实现专款专用，为各项工作的开展奠定良好的基础。强化预算管理，行政事业单位在开展预算管理过程中需要保证其全面性，尽量涵盖自身整个经营活动，细化项目资金，做好各项预算工作，加强编制，做好充分的准备工作，对各项工作的执行开展优化，实现责任的落实，同时考虑实际情况，选择科学的方法进行编制，明确预算执行过程中得影响问题，不能随意修改预算，保证各项工作有序地开展。

（三）做好项目资金上的预算与审批，强化现有机制

积极对现阶段行政事业单位项目资金审批流程开展优化，明确其流程的重要性，优化现有的体系，以保证各项工作有序地开展。财务部门在开展项目预算审批过程中，应针对实际情况开展分析，明确其现状，做好全方位的评估，确定整体可行性，审查完成后需要结合实际情况开展各项工作，评审专项资金的应用情况，为各项工作的开展奠定基础。如果现阶段的项目开展主要依赖于政府部门相关的程序，则需要进一步的优化，经过财政部门的预算与核定后开展集中的审批发放。在行政事业单位的后期项目资金使用过程中，应进行全程的监督与跟踪，优化现有的发展理念，从根源上避免出现行政事业单位违反项目资金专款专用原则的情况，提升资金的利用效率。明确现阶段资金审批的实际情况，确定审批金额，提高项目资金审批金额的精准度，优化现有的模式，积极建立专业的预算审批人才队伍，保证项目资金审批金额的精准性，为行政事业单位的有序开展奠定良好的基础，提升整体的经济效益。实现专项账户管理，保证专款专用，项目资金必须与行政事业单位日常其他相关的公务资金相分离，实现项目资金的独立性，做到专款专用，保证账目清晰，不能出现款项挪用情况，更不能占用资金，以保证项目资金的安全性。行政事业单位需要与各银行进行合理的账户核对与清算，加强各中介的监督与管理，充分发挥出外界因素的监督作用，保证各项工作有序地开展。

（四）健全项目资金内控机制，提项目资金利用效率

加强对行政事业单位项目资金内控机制的重视力度，提升项目资金的利用效率，优化现有的模式，整合现有资源，从根本上来推进各项工作发展。积极构建完善的内控目标，充分发挥出目标优势，确定内控意识，转变传统的发展理念，做好整体的布局，实现全面的防控。建立相关的资金内控工作科室，完善现有的模式，打造全新的体系，整合现有的资源，在主管领导的带领下开展各项工作，加强整体的优化，完善现有的发展模式，打造全新的体系，以提升整体的管理效果。构建完善的内部考核机制，遵循现阶段的发展规律，以全面性、风险性、适用性、客观性等原则为基础，进一步推进行政事业单位项目资金内部控制水平提升，充分发挥出管理理念优势，提高项目资金的安全性，为人们提供优质的服务。做好内部的牵制与控制，做好岗位分离，尤其是不相容岗位必须分离，加强整体的执行，避免出现交叉管理情况，提升管理的有序性，从根源上杜绝徇私舞弊现象，保证项目资金得到高效的利用，满足事业发展的需求。提升专项资金的整合力度，在发展过程中，应明确其资金的性质、特点，针对性地开展优化，分析资金的类型、方向、存储等因素，做好资源共享机制的完善，提升资金的利用效率，为各项工作的开展奠定良好的基础。加强项目资金的审核与评价工作，注重整体的控制，在项目资金的使用中，需要全面进行审核，保证审核的合法性与评价性，针对性地开展各项工作，提高审核的科学性，遵循现有的模式，实现公平公正，客观评价，提升资金的利用效率。要建立项目问责机制，针对实际情况处理，针对性的控制，分析现阶段的资金管理情况，针对管理中存在的问题进行处理，落实责任制，保证资金得到充分的利用。建立完善的绩效评价机制，结合自身特点开展项目绩效管理，强化责任追究，提高整体约束性，转变传统观念，降低外界因素产生的影响，从而推动各项工作高效的开展，满足当今时代快速发展的需求。

结语

综上所述，在当前的时代背景下，行政事业单位在开展项目资金管理过程中，应明确自身的特点，全面的开展优化，完善现阶段的发展模式，整合现有资源，为各项工作的开展奠定基础，提升项目资金的利用效率。建立完善的管理机制与制度，强化管理流程，遵循现有的模式体系，解决传统发展中存在的问题，提升管理意识，引进高素质的人才，不断提升项目资金的使用效率，充分发挥出人才的优势，以实现各项工作全面发展。