水利工程项目前期工作的研究

王 功

（万家寨水控集团水资源有限公司，山西 太原 030002）

笔者多年从事水利工程项目的前期咨询、审查，以及水利勘测设计行业管理等工作。在工作实践中，经常遇到一些项目业主、设计单位等工作人员对水利项目前期工作及其审批程序不了解，导致在前期工作中容易走一些“弯路”，影响工作效率；或者是不重视前期工作，导致前期阶段性设计工作深度不够，从而影响了工程建设质量。笔者根据多年的工作经验，依据有关规定和文献，强调了水利项目前期工作的重要性和意义，可为水利工作者快捷初步地理解和把握项目前期工作要领并提供参考。

1 项目前期工作及重要性

水利工程的项目前期工作，是后期建设与管理的重要基础，是按照基本建设程序开展的项目建议书、可行性研究、初步设计三阶段的勘测、设计、科研等编制及审查审核工作。主要针对项目建设的必要性、可行性，以及投资时机等关键问题，进行科学合理论证和方案比选。

据有关研究，项目前期工作投入的工作量，在工程建设全过程中是最少的（见图1），但在项目建设的整个过程中，对项目建设的质量、进度、费用的管理与控制影响却很大，是项目建设成败的关键。

图1 项目不同建设阶段工作量曲线图

水利工程在建设过程中，会产生各种各样的社会影响。项目利益相关方根据其获利或受损的情况及程度，以不同的方式、途径对项目的建设施加影响，甚至参与管理。项目前期工作，必然要重点关注各方利益，使之协调一致，减少社会矛盾，促进工程的顺利建设。此外，项目前期工作中的失误，往往会给后期的工程建设带来不同程度的损失，严重的甚至会导致工程建设失败。所以，水利工程项目前期工作是工程建设的重要基础和前提，越来越受到人们的重视。

1.1 项目前期工作是工程建设费用控制的重要基础

水利工程建设的投资控制是一个动态的管理过程，贯穿于项目建设的整个过程。但项目前期工作是工程建设费用控制的重要基础，如图2所示。

从图2可看出：在可行性研究阶段影响工程建设投资的可能性程度最低达到95%，最高达到约98%；在初步设计阶段最低达到75%，最高达到95%。一般来说，前期各阶段的设计费用占项目工程全寿命投资成本的2%左右。但是，这不足2%的费用却决定了全部工程建设费用的合理性和科学性，并且防御了工程建设过程中的很多风险。因此，水利工程项目前期工作对整个工程建设的投资管理和控制是十分重要的。

图2 项目不同进展阶段影响工程费用程度图

1.2 项目前期工作是工程建设质量控制的前提

水利工程的前期工作，是在实地勘察及有关资料收集的基础上，根据规范规程、技术标准等编写相应各阶段的设计报告。各阶段设计报告对具体工程的规模论证，建设内容及范围的划定，环境影响评价及分析，经济效益和社会效益分析等是否深入全面，计算依据的基础资料是否准确可靠等有关内容，直接决定着工程项目开工建设是否顺利进行，及运营中能否实现工程任务、达到预计目标、收到预期效果。

1.3 项目前期工作是项目参建方介入管理的首要着手点

水利工程项目是一项多主体的管理，涉及的各方分别有：项目业主（工程项目的主要责任者）、政府（公共管理机构和政府资金投资方）、咨询及设计等单位，甚至还涉及施工、材料设备供应等单位，基本都是从工程的前期工作介入管理。工程项目不同的管理方尽管总体利益是一样的，但关注的角度和诉求不同，有时还在一些关键性问题上存在矛盾和冲突。水利工程的前期工作主要就是运用各种知识、技能去协调这些冲突，同时能够合理地满足各方提出诉求及期望。

2 项目前期工作的意义和必要性

水利工程项目前期工作，由客观规律性程序和主观调控性程序相互交错、组织构成。项目前期工作是对拟建工程的预期蓝图和描绘，是对建设方案不断优化的过程，用来指导工程开工建设及运营管理；目的在于对拟建工程的研究由浅入深，保障工程在建设过程中，循序渐进、有条不紊地进行，顺利实现工程设计的任务和目标，达到预期的使用功能和经济效果。

客观规律性程序，是指由投资建设的水利工程项目内在的自然联系所决定的先后顺序。例如，先勘察、后设计，先竣工验收、后投产运营等。在实际工程中，可根据具体情况允许上下道程序合理交叉，便于施工运作，节省工期，优化施工工艺。

主观调控性程序，是指有关行政管理部门按其政策要求或者产业规划要求调控和职能分工，制定的管理程序。例如，政府投资项目，对项目专业技术、行业领域及项目所影响范围内社会、经济、资源利用、生态等全方位、全面的决策分析过程。依次审批前期工作项目建议书、可行性研究报告、初步设计等三个阶段的设计内容。企业投资的项目由企业自主完成项目的前期决策工作，仅需向有关审批部门提交项目申请报告，不再按照政府投资的项目进行审批。

项目前期工作关系到项目建设的成败。在项目前期决策中，尽管不同的决策主体可能面对不同的决策目标、不同的决策程序，但核心思想是避免由于考虑不周或工作失误造成工程建设损失、甚至失败，确保工程建设成功。

综上所述，项目前期工作是工程顺利建设的前提和基础，也是水利工程建设的内在需求和管理上的主观能动性。

随着社会经济的发展，科学技术不断的提高，人类对自然规律的认知和把握更加深刻。项目前期工作及其决策程序，会更加符合水利工程建设的内在规律和以人为本的核心思想。例如，在实际工作中，一般常规技术的应用、设计内容简单、基础资料详实、投资不大的政府投资项目，可省略项目建议书的决策程序，往往依据发展规划，直接进入项目可行性研究阶段，甚至初步设计阶段。

3 结语

总之，水利工程项目前期工作及其决策程序，既有客观事物的发展规律性，也有人类对自然规律的把握和依据社会发展、以人为本的主观调控性。在实际工作中，既要遵守客观规律，又要灵活应用，协调人与自然和谐共处，更好地服务于水利工程建设，从而为经济社会和人类的可持续发展提供良好的基础保障。