西部地区县级公共图书馆发展现状研究

邓 辉（陕西省图书馆）

县级公共图书馆既是公共图书馆服务体系的骨干和基石，也是国家开展文化兴国战略和全民阅读活动的重要阵地［1］。《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）规定，县级以上人民政府应当设立公共图书馆，并明确了县级公共图书馆在推动总分馆制建设中的核心作用［2］；《公共图书馆业务规范第3部分：县级公共图书馆》（WH/T87.3-2019）中也明确了县级公共图书馆贴近群众、承上启下的关键作用［3］。西部地区包含重庆、四川、云南、贵州、广西、西藏、陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、新疆、青海等12个省、自治区和直辖市，长期以来由于各种原因，西部地区县级公共图书馆事业发展相对滞后［4］。重新审视近些年西部地区县级公共图书馆发展所取得的成绩和存在的问题，探究其成因，有利于实现西部地区县级公共图书馆事业高质量发展，并逐步实现我国建立均等化公共文化服务体系的目标。

笔者通过实地走访、问卷调查、数据统计等形式收集到了西部地区县级公共图书馆发展现状的材料。首先，笔者于2020年5—7月实地走访了陕西及内蒙古21家县级公共图书馆，并与当地文化主管部门及图书馆领导开展座谈。其次，笔者于2020年5月底通过问卷星系统问卷调研除陕西及西藏外，其他10个西部省区100家县级图书馆及其读者。同年7月初，共回收图书馆问卷68份、读者问卷600份。其中：图书馆问卷调研内容包括本馆发展现状、本地区公共文化法制化现状、馆员及馆领导对本馆发展意见等三个方面。读者问卷内容包括读者个人信息和对图书馆的满意度两个方面。最后，本研究梳理近些年西部12省、自治区和直辖市的县级公共图书馆统计数据。

1 西部地区县级公共图书馆事业发展取得的主要成绩

随着《中华人民共和国公共文化服务保障法》（以下简称《公共文化服务保障法》）和《公共图书馆法》的颁布实施，西部地区各级立法机关和政府在法制化建设和政府保障方面作出了积极尝试。如，《四川省公共图书馆条例》颁布后，四川省公共图书馆经费得到显著提升，平均经费支出高出潜在水平约15.29%［5］。本研究问卷调研的68个县级地区中已有22个县通过了公共图书馆领域相关法规，59个基层政府将公共图书馆事业发展纳入文化发展纲要，48个基层政府在工作报告中对当地公共图书馆事业发展状况有所反映。

西部地区县级公共图书馆机构数量稳步上升，各项投入不断增加，总分馆体系化建设持续推进。根据国家图书馆研究院发布的历年《中国公共图书馆事业发展基础数据概览》，2018年西部地区县级公共图书馆机构数量达到1,060个，除西藏自治区等少数省区外，基本实现县级图书馆全覆盖；①2015—2018年，西部地区县级公共图书馆馆均经费由116万增加至148.9万，馆均建筑面积由1,900m2增加到2,200m2，馆均文献藏量由8.67万册增加到10.34万册②。此外，西部地区县级公共图书馆总分馆体系化建设速度全国领先，2015—2018年，西部县级图书馆建设分馆数由1,340个增加到3,751个，增幅到达到179%②。西部地区县级公共图书馆服务质量不断提升，服务内容和形式不断拓展。2015—2018年，西部地区县级馆年均入馆读者由5.55万人次提高到7.42万人次，馆均图书外借册次由4.49万册次提高到5.37万册次，馆均活动参与人次由0.78万人次提高到1.06万人次②。同时，大量西部地区县级公共图书馆通过新媒体、新技术更好地服务群众：甘肃省敦煌市图书馆的“书香敦煌”公众号位列全国图书馆类年度榜第6位［6］；重庆市荣昌区“四馆联盟”、陕西省安康市“安康阅读吧”等项目在国家公共文化服务体系示范区（项目）评审中获得专家一致认可。

2 西部地区县级公共图书馆事业发展存在的主要问题

2.1 均等化发展面临巨大挑战

均等化是公共图书馆事业发展的重要原则和目标。虽然近些年西部地区县级公共图书馆办馆条件不断改善，但由于基础差、发展慢，其与东、中部地区发展差距仍在不断拉大［7］。2018年，西部地区县级公共图书馆馆均经费、馆均建筑面积、馆均馆藏数量、电子计算机终端数分别为全国平均水平的55.7%、64.7%、55.6%、86.8%①。同时，西部地区县级公共图书馆各项投入指标增速较慢。2015—2018年，西部地区县级公共图书馆馆均经费、馆均建筑面积、馆均馆藏数量、馆均电子计算机终端数增长速度分别比全国平均水平低52.1%、63.9%、62.7%、18%②。

2.2 薄弱地区办馆条件亟须提升

西部地区依然有大量县级公共图书馆办馆条件简陋，严重影响了图书馆服务效能和读者阅读体验。截至2018年底，西部地区依然有243所县级公共图书馆馆舍面积小于800m2（国家最低要求），285所县级公共图书馆年采购经费低于1万元①。其中，西藏自治区至今市级公共图书馆服务体系尚未完善，县级公共图书馆建设长期处于起步阶段。笔者调研时发现，部分西部地区县级公共图书馆依然沿用旱厕，馆舍没有降温取暖设备。在笔者发放并回收的303份读者有效问卷中，38.9%的读者意见与改善馆舍条件相关。此外，近些年部分西部地区县级公共图书馆经费甚至有所减少，如2017—2018年西部地区县级公共图书馆文献采购经费低于1万的图书馆数量增加了57个②。

2.3 服务效能仍有较大提升空间

西部地区县级公共图书馆服务效能总体偏低，相对于东、中部地区还有较大提升空间［8］。笔者整理了2018年全国各地区县级公共图书馆的服务成本、书刊外借率和场地效能（见表1），总体而言，西部地区县级公共图书馆3项指标均较为落后。其中，西部地区县级馆平均服务成本比全国平均水平高出21.9%，馆均书刊外借率比全国平均水平低30.8%，场地效能比全国平均水平低5.6%。因此，西部地区县级公共图书馆服务效能仍有较大提升空间。

表1 2018年全国各地区县级公共图书馆服务效能指标

2.4 从业人员服务产出水平较低

西部地区县级公共图书馆从业人员服务产出水平较低。本研究借鉴以往研究［9］，采用多元回归，通过控制西部各省区人口、城镇化率、人均GDP、财政收入等因素后，计算了各省区县级公共图书馆产出指标和投入指标间的弹性关系（见表2）。西部地区县级公共馆馆均流通人次、书刊外借册次、活动参与人次3项产出指标，与馆均馆藏、面积、经费3项投入指标间的弹性关系显著，但和馆均人员数量关系并不显著。这说明从业人员数量对服务产出影响十分微弱，因此未来优化行业管理、提升人员素养是西部地区县级公共图书馆高质量发展的必由之路［10］。

表2 西部各省区县级图书馆馆均服务产出指标和投入指标的弹性关系

3 西部地区县级公共图书馆发展问题成因分析

3.1 经济社会发展相对落后

2018年，西部地区人均财政收入只有全国平均财政收入的一半［11］，这些地区县级公共图书馆运营经费主要依赖中央财政转移支付。但是中央财政各项补贴标准长期未有上调，如今已无法满足人民群众日益增加的文化需求和不断上涨的运营成本［12］。

本研究采用多元回归法检验了西部各省区社会经济发展对县级公共图书馆各项投入指标的影响发现，西部各省区社会、经济、财政因素和县级公共图书馆各项投入指标密切相关，但与人口因素不相关（见表3）。这表明西部地区县级公共图书馆发展与其服务人口规模相脱节，因此未来中央财政需要加大对西部欠发达地区的财政转移支付力度，帮扶西部地区县级公共图书馆健康发展。

表3 西部各省区县级公共图书馆投入指标与社会经济因素间的弹性关系

3.2 政策法规贯彻落实不到位

《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》明确规定，各级政府对保障所在区域公共图书馆事业发展负有主体责任［13］，但部分西部地区存在两法落实不到位的情况［14］。如，本研究问卷调研的68家西部地区基层图书馆中，有8家2019年没有专项购书经费，占比11.8%。

领导重视是落实两法的关键。然而2016—2018年，陕西省有17个地区的县级领导从未去图书馆视察调研，23个地区县级领导从未听取当地图书馆事业发展相关汇报。同时，本研究采用多元回归检验了县级领导的重视对陕西省县级公共图书馆发展的影响，发现县级领导视察次数可以显著提高基层馆馆舍面积、馆藏和总经费3项指标（见表4）。县级领导年视察县级图书馆1次，县级馆的馆舍面积、馆藏、总经费分别增加5.3%、3%、4.8%。

表4 2016—2018年县级领导视察总次数对陕西基层图书馆发展的影响

3.3 发展理念相对保守落后

部分西部地区主管部门和图书馆相对保守、落后的发展理念是制约西部地区县级公共图书馆发展事业的重要因素。近些年，中东部地区积极统筹、整合体制内各部门资源，鼓励社会力量参与图书馆事业［15］，涌现出了温州城市书房［16］、桐庐县“图书馆+民俗”［17］、铜陵“馆店结合”［18］等新型服务形态。相对而言，广大西部地区县级公共图书馆更多扮演着追赶者的角色，并没有充分发挥主观能动性。如，陕西、甘肃等革命老区拥有大量红色革命资料，但厦门翔安区图书馆却是国内率先系统性整理开发红色文献的县级公共图书馆［19］。笔者调研时还发现，部分西部县级地区在发展过程中缩手缩脚、观念保守。如，笔者在陕西榆林等地调研时发现，即便读者对水吧等休闲服务存在需求［20］，而且相关服务［21-22］业内早已存在，但是当地主管部门依然认为这是经营性活动，不允许图书馆开展相关服务。

3.4 人才队伍专业素质相对不高

人才队伍专业素质不高一直是制约西部地区基层图书馆事业发展的重要因素［23］。如在经费有限的情况下，图书馆员如果具备良好的信息素养及业务素质，利用网络开放数字资源就可以较好地满足读者阅读需求。同时，现阶段推进总分馆制体系化建设是县级公共图书馆的一项重要工作，但统一编目、统一采购等工作需要专业分编知识，而本研究问卷调研的68家西部地区县级公共图书馆中，仅20家图书馆从业人员具有图情专业学历，占比不足30%。此外，图书馆员应具有广博的知识、良好的沟通技巧、善于使用移动网络，从而更好地为县级公共图书馆开展阅读推广、新媒体服务、地方文献开发等，然而调研中的68家县级图书馆中有7家图书馆的馆员均不具有本科及以上学历。

4 推动西部地区县级公共图书馆高质量发展策略

4.1 积极推动地方立法，加强贯彻落实法规

未来需要从加速立法、扩大宣传范围和设立督察制度三个角度推进西部地区县级公共图书馆法制化建设。现阶段依然有大量西部地区没有通过公共文化服务保障和公共图书馆事业方面的专门性法规［24］，立法工作稍显滞后，因此有关地区应该加快立法工作，并在法律细则中突出强化地方特色和操作性，明确经费、人员、馆舍等投入标准［25］。同时，上级机关组织《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》学习班时，要扩大与会人员范围，邀请基层政府人事、财政、城建等相关部门同志参加会议，让非公共文化领域有关同志也了解“两法”精神，促进基层有关部门之间的沟通。此外，中央和省级有关部门应该建立常态化“两法”督察机制，定期由中央和省级有关部门组织相关专家、学者，深入基层督导“两法”贯彻落实情况。

4.2 提升中央财政补助标准，设立大型帮扶项目

中央有关部门应从提升补助标准和设立大型帮扶项目两个方面推动西部欠发达地区县级公共图书馆事业的发展。如，中央有关部门可以尽快研究提升西部地区县级公共图书馆免费开放经费标准，并对服务出色的基层图书馆予以奖励；再如，中央有关部门可以制定“西部欠发达地区县级公共图书馆设施提升项目”，在筹集资金时通过地方筹资、省级配套、中央财政补助、社会力量参与等形式，对馆舍面积2,000m2以下的县级图书馆，在馆舍新建、改建、扩建时予以支持，力争在“十四五”期间实现县级图书馆馆舍条件全部达到二级图书馆标准。

4.3 强化东西部地区交流，加大行业组织培训

主管部门领导和图书馆从业人员不断吸收先进理念、提升自我专业素养，是西部地区县级公共图书馆健康发展的重要前提，未来可以从强化东西部地区人才交流和加大行业组织培训两方面来提升从业人员专业素养。近两年，陕西省各级图书馆通过“苏陕交流项目”组织各级馆长、技术骨干通过参观学习、挂职培训等形式前往南京图书馆、苏州图书馆等交流学习，开拓了基层图书馆干部的视野。这种区域间对口交流的形式值得借鉴推广。同时，由中国图书馆学会组织的“基层图书馆馆长及业务骨干培训志愿者行动”在传播新思想、新理念、新技术、新方法等方面成绩斐然，然而一大批参加过培训的干部大多已经调离、退休［26］。因此，未来中国图书馆学会及各省学会应该积极发挥行业协会作用，组织举办各类培训班，让西部地区基层图书馆负责人及技术骨干了解当前图书馆服务理念和行业动态。

4.4 重视开发特色资源，发展模式因地制宜

西部地区有着自身区位优势，也面临着独特的资源约束和外部环境，因此西部地区县级公共图书馆既要重视开发特色资源，也要因地制宜调整发展模式。新时期，国家提出“一带一路”合作发展倡议［27］，鼓励公共文化机构弘扬红色文化［28］、宣传黄河文化［29］。西部地区县级公共图书馆应该紧跟时代潮流，借鉴东部地区已有模式，充分发挥区位优势，大力开发地方特色文化资源。同时，西部地区县级公共图书馆需要因地制宜调整发展模式，避免照猫画虎。如，部分西部地区县级公共图书馆经费、人员等有限，缺少编目系统和专业人员，短期内体系化建设必然无法实现统一编目、统一流通等标准化要求，因此可借鉴“嘉兴模式”“苏州模式”等早期总分馆模式［30］，将体系化建设中的主体适当上移至市级图书馆；再如，大量西部县级地区留守儿童现象尤为严重，因此西部地区县级公共图书馆在进行馆舍分配和文献资源建设时，可适当扩大儿童阅览室规模、加大少儿图书采购量。

西部地区县级公共图书馆作为我国公共图书馆事业的薄弱环节，对实现我国公共文化服务体系建设均等化、均衡化的发展目标至关重要。未来要让广大西部地区人民群众享受到高标准、高效率的公共图书馆服务。克服现阶段西部地区县级公共图书馆发展面临的种种困难，实现高质量发展的目标，既离不开中央和各级政府的大力支持，也离不开行业内图书馆人自身的砥砺前行。

［注释］

①数据来源：《2018年中国公共图书馆事业发展基础数据概览》，国家图书馆研究院印发，2018：25—28.

②数据来源：《2015年中国公共图书馆事业发展基础数据概览》，国家图书馆研究院印发，2015：29—32；《2016年中国公共图书馆事业发展基础数据概览》，国家图书馆研究院印发，2016：24—27；《2017年中国公共图书馆事业发展基础数据概览》，国家图书馆研究院印发，2017：24—27.