高安市：“四力”家庭农场 引领农业现代化

文/黄国东 朱琦 张会国 陈蕾 蔡裕山 陈保玲(高安市农业农村局)

规范引导增实力

高安市通过合法、自愿、有偿等方式正确引导土地流转，开设了果园、菜园、茶园等近百个家庭农场，进行规模化、标准化、多品种种植养殖，打造集育苗、果蔬种植、休闲采摘等于一体的家庭农场助农增收新模式，带动农民致富增收。

办好家庭农场是高安市实施乡村振兴，推进现代农业发展的重要途径。高安市出台家庭农场认定管理办法，切实规范家庭农场发展，对符合条件的颁发资格认定证书；转印发国家、省市级示范性家庭农场认定管理办法，开展国家、省市级示范家庭农场创建；制定示范性家庭农场经营管理指导性制度，强化家庭农场日常管理。同时，对示范家庭农场建立动态监测，年度审查，对不达标的家庭农场取消其相应资格。通过规范管理，促进了家庭农场健康有序发展，增强了高安市家庭农场的综合实力。目前，高安市家庭农场已涵盖了种植、养殖、农机服务、林业等多个领域，形成了种养大户牵头、基层组织领办、龙头企业带动、产业基地辐射、土地股份合作等多种模式。

目前，该市已有备案家庭农场1546家（含农业生产规模经营户），规模经营总面积近30万亩；县级以上示范家庭农场34家，其中省级示范性家庭农场17家、宜春市级家庭农场11家、县级家庭农场6家。家庭农场建设为高安市农业产业规模化、集约化发展奠定了基础。

政策帮扶强动力

为挖掘家庭农场发展潜力，高安市出台一系列指导性意见，强化家庭农场发展政策扶持。

资金扶持：2018年～2020年争取财政资金62万元，扶持家庭农场7家，用于增强家庭农场的自身发展能力；2016年争取108万元，用于扶持土地股份合作社或股份经济合作社的建设。2013年～2017年，江西省财政安排近千万元资金用于基础设施建设和购置农机以扶持该市种粮大户。

税收优惠：对农民合作社、家庭农场等销售农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税；对农民合作社、家庭农场等向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药等生产资料免征增值税。

金融支持：农民合作社、种养大户和家庭农场等新型农业经营主体可享受财政担保的优惠政策——“惠农信贷通”。截至2020年底，全市获贷款的合作社共有几百家，资金合计近亿元。

政策帮扶：重点支持、引导家庭农场等主体参与优质稻米、高效经济作物、规模畜禽、特色水产和休闲农业“N+1”现代农业产业转型升级发展。相关部门对家庭农场在申报、登记、信贷、用地、用电等方面积极提供政策支持。同时，高安市在农村土地经营权抵押贷款方面展开试点，较好地缓解了家庭农场发展中的资金难题。围绕家庭农场需求，该市在购置耕种、仓储、植保、烘干等机械设备时，由统一采购点给予家庭农场主直接补贴，解决了家庭农场项目建设中监管、验收等难题。

创新发展提合力

家庭农场做大做强需要凝聚发展合力。为此，高安市实行合作社、家庭农场联合与合作发展，鼓励和引导家庭农场主作为成员注册登记农民合作社联社，对其进行重点扶持。引导家庭农场与农民专业合作社、农机合作社、农产品加工企业开展合作，抱团闯市场，促进共同发展。结合“N+1”现代农业产业发展和布局规划，突出粮食、经济作物、水产（畜禽）养殖等家庭农场集聚区建设，创新土地耕作模式，为家庭农场主提供耕、种、防、收等环节统一服务，助力家庭农场发展。 通过“公司+合作社（家庭农场）+农户”的经营形式，把松散的社员、农户组织起来，变为一个拥有共同市场的一体化组织，大大提高了农民组织化程度。在不改变家庭承包经营权和生产自主权的前提下，通过专业组织提供一系列服务，解决千家万户小生产与大市场的衔接问题，不仅产品抢占了市场，而且获得了更高的利润，农民获得了实实在在的收益。

人才培育激活力

2020年建设了5个集示范展示、指导培训、科普教育等多功能为一体的农业科技示范展示基地，推广了11项优质安全、节本增效、生态环保的主推技术，农业主推技术到位率超过95%。

结合地区产业发展和技术推广需要，高安市合理确定年度主体培育数量。严把遴选条件，按照与农技人员5∶1的比例遴选技术能力较强、帮扶意愿较高的新型经营主体带头人、种养大户、乡村大学生作为示范主体。选聘农技指导员145名，遴选科技示范主体725名，其中种植业（包括农机）525户，养殖业200户。完善农技人员对口精准指导服务机制，将示范主体打造成主推技术应用的主力军、“永久牌”农技服务队伍，切实发挥其对周边农户特别是贫困户的辐射带动能力。

不仅如此，高安市还把农业经营主体人才培训纳入“阳光工程”培训项目，重点培训合作社带头人、财会人员、家庭农场主、种粮大户等，合计培训700多人，同时鼓励大学生村官参与、领办农民合作社和家庭农场。围绕优质稻米、蔬菜、草地畜牧等产业，完善“省市县”三级纵向、政产学研推用“六位一体”协同推广模式，健全“高效协作”的组织机制、“互利共赢”的利益联结机制、“双向反馈”的信息贯通机制。

通过家庭农场等示范推动和辐射带动，使高安市农业的区域布局更加明显，规模优势进一步扩大，特色农产品数量和质量同步发展，农业产业化水平明显提高。目前已形成了以上湖乡的辣椒、石脑镇的豇豆、瑞州和筠阳两个街办的露地蔬菜为中心的蔬菜产业，全市蔬菜播种面积达35万亩；形成以灰埠镇的早熟梨、建山镇的柑桔为中心的果业产业，面积达5万亩；以杨圩镇邓志平园林为中心的花卉苗木产业，面积达5万亩。家庭农场等新型经营实体的发展不仅促进了第一产业的发展，还联动二、三产业，促进农业增效、农民增收。目前，高安市优质稻米产业全面提升，农业机械化逐步实现。