新冠疫情下江南农村突发水环境污染事件处置对策研究

于淼 朱文婷 宣雄智 李冠华

摘 要：在新冠病毒性肺炎疫情的形势下，针对江南农村地区水网密集、潜在污染源众多等问题，防备水环境污染风险应及时制定相应的应急管理措施与对策方案，消除污染隐患，减少有较大规模影响的突发水环境污染事件爆发的可能性。若有事件发生，应根据疫情情况和污染状况及时适当的应对处置，修复水体恢复原貌，确保公众的生命安全以及降低他们的财产损失，及时宣传消除人们的精神恐慌并做好追责工作和防疫工作，以最大限度地降低环境污染带来的损失。

关键词：新冠疫情;江南农村;水环境污染;突发事件;处置对策

中图分类号 X321  文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）18-0153-03

Countermeasures for Dealing with Sudden Water Pollution Incidents in Rural Areas Under Covid-19 in Jiangnan

YU Miao et al.

（School of Environmental Engineering， Suzhou Agricultural Vocational and Technical College， Suzhou 215008， China）

Abstract： Under the situation of new coronavirus pneumonia， in view of the dense water network and numerous potential pollution sources in rural areas of Jiangnan， we should formulate corresponding emergency management measures and Countermeasures in time to eliminate potential pollution hazards and reduce the possibility of sudden water pollution events with large-scale impact. In case of any incident， it is necessary to deal with it timely and appropriately according to the epidemic situation and pollution situation， repair the water body， restore the original appearance， ensure the safety of public life and reduce their property losses， timely publicize and eliminate people′s mental panic， and do a good job in accountability and epidemic prevention， so as to minimize the losses caused by environmental pollution.

Key words： COVID-19; Rural Area in Jiangnan; Water Pollution; Emergency; Disposal Countermeasures

1 引言

江南地区是中国水环境治理与保护的重点区域，分布着大量的自然村落，特别是太湖、长江等流域的村落分布广泛且相对偏远，对农村水环境整治和水污染隐患预警就顯得非常重要。近年来，各地方政府及相关部门对农村的水环境保护与治理工作越来越关注，例如苏州市自2008年以来全面启动了农村生活污水治理布局、规划、实施和管理的系统工程等。在各地方政府这几年全面实施的农村水环境综合治理措施和长效管理机制下，江南地区农村水环境治理成效显著，农村地区水环境污染已得到了基本控制和改善，近十年来没有发生过因水华赤潮、污水违规偷排、水处理设施操作失误、化工原料泄露水体意外事故等造成的社会影响较广或经济损失较大的突发水环境污染事件。

2019年底突发的新冠病毒性肺炎疫情，对世界经济政治格局产生了一定的影响，中国政府迅速采取了防控措施阻断了新冠肺炎疫情的扩散，疫情于2020年3月底显著缓解（据国家卫健委官网数据），全国大部分地区陆续实现复工复产（国办发[2020]6号文）。如何在新冠病毒性肺炎疫情的形势下防范水环境污染风险，消减水环境事件暴发的可能性带来了新的挑战，特别是如果在水污染事件发生后，如何根据疫情情况及时适当的应对处置，确保公众的生命安全以及降低的财产损失;如何协调沟通，消除人们的精神恐慌以及更合理地修复水体恢复原貌等等，这些都是在新冠肺炎疫情下水环境污染突发事件需要研究和解决的问题，需要及时得制定相应的应急管理措施与对策方案，以最大限度地降低环境污染带来的损失和做好防疫工作。

2 江南水环境污染隐患特点与突发事件类型

江南地区属于亚热带季风海洋性气候，旱涝灾害少，四季雨水较多无极端天气，河网密集，水系丰富湖泊众多，河网纵横交错，近年来第三产业产值的比例在不断提高，但第二产业依然比重较高，有重要的支撑作用，机械制造业、钢铁、电力、化工、电子等行业，其中生产过程中原料的消耗和产品加工、存储等过程中都有各种危险隐患，如发生火灾、爆炸等生产安全事故，如事故地点靠近水体或临岸位置残留物就有可能污染水体。同时，在长三角密集的交通运输网之中，各类交通运输设施越来越完善，很多跨湖、跨河的公路和铁路，也有很多交通线不远就是池塘或湖泊水网，公路上运输危险化学品及其他易污染水体的货物车辆穿梭其中，对水环境污染风险进一步加大。不仅如此，近年来无论国内还是国外地区环境事件频发，对人民的正常生活、身心健康和生态环境均造成了不同程度的影响，再加上目前信息传播速度的发达，使当地政府和公众还要应对舆论压力。若是在新冠病毒性肺炎疫情出现本地阳性的形势下如果再爆发水环境污染事件，那更无疑是雪上加霜，在应急处置的措施还要采取相应的防疫措施，给污染事件的预防、应急处置与解除带来了更大的困难。

根据2010—2018年中国年鉴的统计，此期间国内共发生环境事件3627起，平均每年453起，这些环境污染突发事件中有72.52%造成了水环境的污染。本文结合江南水环境污染隐患的特点，在江南农村地区可能突发的水环境污染事件类型有以下几种：

2.1 工业废水偷排 随着改革开放40多年的发展，江南地区城镇化进程和新农村建设工作推进较快，越来越多的江南农村地区持续性的招商引资发展工业。由于城市对于环境质量的要求提升和工业准入门槛的不断提高，倒逼部分高耗能、高污染的企业从城市中退出，搬进农村，使得污染由城市向农村转移。以苏州、无锡2市为例，很多乡镇都设立有小规模的工业园区，以制造、加工、纺织行业居多，如电子厂、家具厂、机械厂以及纺织厂，排放工业废水污染性相对较弱，由于当地环保政策如化工厂、造纸厂、电镀厂、印染厂等重污染企业较少，并一般集中于同种的工业园区内，工业园区有统一规划的工业废水管网，各企业的工业废水也能够进行集中处理，符合工业废水排入下水道标准后统一排放，对水环境造成污染的隐患较小。但也有一些比较独立的小作坊式企业到农村零星落户，有些在农村建的厂的规模小、资金少、实力不足或者废水排放量低，未建设相应的污水处理设施，或者将污水暂存于调节池，待储存一定量后委托第三方公司外运进行处理。若第三方公司无相应处理资质或处理技术上达不到排放标准，甚至不经处理直接偷排入市政排水管道或水体，极易发生水环境污染事件。有的企业虽然建设了工业废水处理设施，但如果企业负责人环保意识薄弱，会趁监管不到位在节假日或半夜将不达标的废水进行偷排，也会发生水环境污染事件。

2.2 工业废水设施运营管理维护不当 有的乡镇企业虽然建设了污水处理设备，但缺乏专业人员运营，对污水处理设备缺乏专业运营管理经验。很多污水设备如水泵、风机、污泥泵、刮泥机等机械设备需要24h不间断运行，一旦因断电等意外情况会使设备运行停止会使生物处理工艺菌种死亡，如果非专业人员没有使工艺恢复正常的水平，工艺不正常运行会使出水超标而造成污染事件。

2.3 突发交通事故引发化学品爆炸或泄漏 江南农村区域处于长江中下游平原的经济发达地区，公路、铁路、航运交通网络发达，特别是交通事故较多的各级省道、国道及高速公路经过河流或湖泊，另外很多河流湖泊上都有公路桥。大部分化学危险品或易燃易爆物都是靠公路运输，一旦发生交通事故，车载危险品倾覆或爆炸会使化学品顺势流入河流湖泊造成严重污染事故。

2.4 输油管道安全事故 以苏州市为例，境内共有门站以外石油天然气管道和燃气电厂专用管道13条，管道总长度457.5km。其中，石油管道3条，总長122km;天然气管道5条，总长233.4km;燃气电厂专用管道5条，总长102.1km;配套10座分输站和27个截断阀室。油气管道的营运企业分别是中石化、中石油、省天然气公司、吴江管网公司和3家燃机电厂，油气管道遍布苏州市所有的辖区。油气管道中既有埋地暗管也有明管，且多数在市郊或农村区域，过河、过桥，靠近水塘、湖泊等情况普遍存在，若有因年久失修腐蚀或意外事故造成泄露流入临近水体同样会造成污染事故。

2.5 违法处置或丢弃危废固废 危废固废等应按处理标准合理处置以免污染环境、破坏生态，若是违法处置或丢弃于水体附近，不仅会造成水环境污染、使生态环境受到损害，而且可能造成巨大的公私财产损失和社会影响。如2016年发生在苏州太湖流域西山岛宕口的违法垃圾倾倒案，经相关人员现场勘查采样，在倾倒现场垃圾堆中采集的11个渗滤液样品中，均检测出了挥发酚，而且含量明显超出规定的水体标准限值，超背景值（基线）20%以上，极易引起水体污染，且垃圾堆周边水体的颜色明显变深，使生态环境遭到损害。涉案的垃圾倾倒点邻近苏州市金庭镇的自来水水源地，且距取水口的直线仅2km左右。苏州市为防止污染扩大、消除污染及弥补损失，共计产生费用人民币800多万元，由于处置及时、修复得当没有造成较大的水体污染事件。但若未及时发现宕口垃圾倾倒，任由垃圾长时间风吹雨淋，极易使大量渗滤液流入太湖使污染加剧扩散，严重影响当地的饮用水安全，后果不堪设想。

3 新冠疫情下突发水环境污染的预防措施

3.1 制定疫情下有效的环保奖惩措施，杜绝工业废水偷排、危废固废违法处置现象 在新冠疫情下，特别是某些地区偶有本地阳性或无症状患者出现的情况下，当地政府会采取临时管控措施，相关环保部门会应当地防控要求降低外出执法或监察频次和力度。当地政府或环保部门应根据疫情情况合理定制适合防疫环境下的环保政策，如定期召集企业召开线上宣传，普及环境污染危害的知识，告知企业污水偷排、固废危废不合规处理等惩治力度;执法人员在做好个人防护的前提下加强环保监测抽查，从根源上杜绝一些不良企业“趁火打劫”的侥幸心理，彻底将企业为不良得利而进行污水偷排、委托“三无”公司违规处理废水和危废固废的想法扼杀在萌芽之中，杜绝工业废水偷排、危废固废违法处置导致的水环境污染隐患。

3.2 对乡镇企业污水处理设施统一备案、定期检查隐患、及时技术指导 在新冠疫情下，环保部门对企业污水处理设施统一备案，除在出水口安装在线数据监控外，有条件的区域可以在运行设施上安装远程监控装置，时刻监控污水设施运行情况。并可以由政府牵头领域专家或经验丰富的污水处理运营人员定期走访乡镇企业进行技术指导，如果因为疫情原因可以进行在线指导或对污水运营人员进行在线培训。行业专家在对企业的现场指导过程中，也会发现一些企业忽视的污水设施运行问题或水环境污染隐患，及时让企业做出整改或调整，将水环境污染风险隐患降到最低。

3.3 制定可能导致水污染的突发事件应急制度与演练 水处理设施意外停电、暴雨洪灾引发废水调节池溢出漫流进入水体、危险品车辆因交通事故泄漏到附近水体等都属于导致水环境污染的突发事件。在新冠疫情下，当地相关部门应结合新冠疫情制定或更新应急突发事件制度与指导流程，将因水环境污染造成的损失降到最低。有条件的乡村或企业可以定期进行相应的突发事件处置演习，增强有关人员应对水环境污染突发事件的经验，并结合新冠疫情加入环境消杀、人员防护等防疫工作的要求。

3.4 开展输油管道安全隐患整治 各油气单位应结合当地油气输送管道保护工作的现状，克服新冠疫情带来的不良影响，以安全隐患整改为重点，加强组织建设，明确保护责任，狠抓方案落实，强化政企对接，就油气输送管道保护工作开展扎实有效，隐患整治的工作稳步推进。以消除水污染突发事件为目标，强化管道保护的机制保障;以建章立制为基础，全面提升管道保护水平;以隐患整治为重点，全面推进管道保护工作。

4 新冠疫情下突发水环境污染的应急处置措施

江南农村地区有大量的自然村落和镇区、现代农业园区、各类畜禽和水产养殖场、乡镇工业区，休闲农业旅游区及风景名胜区，虽然各级政府都出台了诸多消除水环境污染的措施与政策，对农村水环境进行了生态治理与有效保护，但因易造成水体的污染源众多，农村地区的水环境污染潜在风险依然存在并会长期存在。特别在新冠疫情下，社会、政治、经济活动等都受到影响，如果一旦发生水污染突发事件无疑雪上加霜。在新冠疫情下，一旦发生突发水环境污染事件，首先应当在做好防疫工作的前提下进行水体修复，争取将污染和经济损失降到最低，并同时做好宣传工作，及时公布消息以免生谣传谣，消除大众的精神恐慌;其次，及时追查事件起因及相關人员责任，并采用网上办公、在线调查等方法，避免因疫情影响对原因调查和追责的拖延和耽搁;再次，及时总结经验教训，出具详细的事件起因调查报告和技术报告，并转发相关单位引以为戒。

5 结语

在新冠病毒肺炎疫情的形势下，防备水环境污染风险，及时制定相应的应急管理措施与对策方案，消减水环境事件暴发的可能性。若有事件发生，应根据疫情的发生情况和污染状况及时适当的应对处置，修复水体恢复原貌，确保公众的生命安全，降低他们的财产损失，及时宣传消除人们的精神恐慌并做好追责工作和防疫工作，以最大限度地降低环境污染造成的损失。

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（责编：张宏民）